城鄉環(huán)境綜合治理工作調查報告
鎮地處德陽(yáng)西郊9公里，幅員33平方公里，下轄6個(gè)行政村、1個(gè)場(chǎng)鎮居委會(huì )，總人口2.3萬(wàn)人。
在聲勢浩大的城鄉環(huán)境綜合治理工作中，XX鎮黨委、政府按照XX區委、區政府的統一部署，堅持把城鄉環(huán)境綜合治理工作作為一項德政工程、民心工程、作風(fēng)工程來(lái)抓，著(zhù)力建立長(cháng)效機制，提高認識、周密謀劃，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效，突出表現在：一是徹底結束了XX鎮近20年來(lái)場(chǎng)鎮交易以路為市、占道經(jīng)營(yíng)的歷史，商品交易分類(lèi)、規范、有序進(jìn)入了指定區域；二是徹底結束了XX鎮主要干道萬(wàn)豐大道（也是過(guò)境公路-縣道德孝路XX場(chǎng)鎮段）長(cháng)期以來(lái)逢場(chǎng)即堵、擁擠不堪的歷史，如今的萬(wàn)豐大道，寬闊通暢；三是無(wú)條件全部拆除了場(chǎng)鎮商鋪林林種種、千姿百態(tài)的遮陽(yáng)棚、遮陽(yáng)傘及各式各樣的廣告牌，各條街巷重現寬敞明亮；四是及時(shí)添置了一批環(huán)衛設施設備，加快建設了一批環(huán)衛基礎設施，不斷強化了城鄉環(huán)境綜合治理的硬件保障；五是XX鎮城鎮及各村組的“五亂”現象得到強力整治，清潔化、優(yōu)美化、秩序化初見(jiàn)成效，城鄉面貌煥然一新，受到廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。
XX鎮的城鄉環(huán)境綜合治理工作，之所以能夠取得如此明顯的成效，關(guān)鍵在于鎮黨委、政府堅決有力地貫徹執行區委、區政府的決策部署，結合本鎮實(shí)際，敢闖敢試，探索建立了一系列長(cháng)效機制，把全鎮城鄉環(huán)境治理工作逐漸引入了制度化、有序化、科學(xué)化的軌道。
第一，建立干群聯(lián)動(dòng)機制。在城鄉環(huán)境綜合治理工作中，堅持實(shí)行“干部帶頭、全民參與”。一是干部帶頭。主要指鎮全體黨政領(lǐng)導帶頭宣傳，深入大街小巷、田間院落，向廣大群眾宣講城鄉環(huán)境綜合治理的意義和要求，讓大家理解、支持城鄉環(huán)境綜合治理工作；帶頭清掃，鎮黨政主要領(lǐng)導定期帶領(lǐng)黨政班子成員及中層干部，打掃環(huán)境衛生，清理衛生死角；帶頭碰硬，梳理出全鎮城鄉環(huán)境綜合治理中存在的群眾反映強烈的突出問(wèn)題和多年來(lái)屢治未果的痼疾頑癥，逐一研究制定處置方案，由鎮黨政主要領(lǐng)導率領(lǐng)由交通、公安、建設、工商、畜牧、衛生等有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合執法組，重拳出擊，強力攻堅，群眾拍手稱(chēng)快；帶頭承包，每一位黨政領(lǐng)導均與簽訂責任書(shū)，聯(lián)系承包了場(chǎng)鎮某一區域、某一村居或某一方面的環(huán)境綜合治理工作，對其實(shí)施指導、督促，其成效與個(gè)人全年目標考核掛鉤。二是全民參與。主要指廣泛深入地開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村莊、進(jìn)景區“七進(jìn)”活動(dòng)，分別舉行啟動(dòng)儀式，以一系列主題活動(dòng)為載體，通過(guò)黨政領(lǐng)導和機關(guān)干部的表率帶頭作用，激發(fā)、吸引全鎮廣大人民群眾積極參與到城鄉環(huán)境綜合治理活動(dòng)中來(lái)，形成了全民參與、共建共享的熱潮。
第二，建立督查問(wèn)責機制。一是加大督查力度。成立了由鎮分管領(lǐng)導牽頭的全鎮城鄉環(huán)境綜合治理督查組，每周不定期深入城鄉第一線(xiàn)開(kāi)展2次以上的明查暗訪(fǎng)，對正反兩個(gè)方面攝影、拍照，制作城鄉環(huán)境綜合治理專(zhuān)題片，定期組織鎮村干部集體收看、評議，同時(shí)，向全鎮各單位編發(fā)督查通報，表彰先進(jìn)，鞭策落后，納入全年目標考核。二是設置曝光臺。向社會(huì )各界公布了全鎮城鄉環(huán)境綜合治理舉報熱線(xiàn)，安排專(zhuān)人負責接聽(tīng)、登記；在醒目位置張掛了專(zhuān)用舉報箱；在鎮廣播站設置了曝光臺，定時(shí)對通過(guò)督查組、舉報熱線(xiàn)、舉報箱等各種途徑收集到的問(wèn)題進(jìn)行曝光。凡被鎮本級及上級黨政、新聞媒體曝光的單位，其聯(lián)系承包領(lǐng)導、單位主要負責人及直接責任人均將按相關(guān)細則被處以定額罰款，直接上繳鎮財政。三是實(shí)行約談問(wèn)責。對經(jīng)督查、舉報存在問(wèn)題的單位，第一次由聯(lián)系承包領(lǐng)導約談該單位主要負責人，第二次由鎮紀委書(shū)記約談該單位主要負責人，第三次則由鎮黨政主要領(lǐng)導直接問(wèn)責該單位的聯(lián)系承包領(lǐng)導，并給予通報批評和定額罰款。
第三，建立環(huán)境保潔機制。一是加強教育。“清掃容易保潔難”，已經(jīng)成為大家的共識。保潔之所以難，主要是因為很多群眾環(huán)保意識淡薄，尚未養成良好的衛生習慣。針對此，XX鎮大力開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治“七進(jìn)”活動(dòng)，采取廣大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的多種形式，結合宣傳貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，著(zhù)力加強環(huán)保教育，培養大家愛(ài)清潔、講衛生的良好習慣，努力從源頭上促進(jìn)保潔工作。二是加強巡查。針對一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)和個(gè)人亂倒垃圾比較嚴重的現象，在張掛宣傳警示牌的同時(shí)，建立場(chǎng)鎮管理辦公室巡查制度和社會(huì )舉報制度，對經(jīng)巡查和舉報發(fā)現的亂倒垃圾者，一律按相關(guān)規定給予強制清掃或處以罰款的處罰，并對舉報者給予獎勵，形成良好的社會(huì )監督機制。三是組建保潔隊伍。在城鎮，聘請了4名保潔員，分片分段負責相應區域的保潔工作，既及時(shí)制止破壞環(huán)境衛生的行為，又及時(shí)清除各種垃圾。在農村，各村分別聘請了1-2名保潔員，主要是對沿道路、沿溝渠等重點(diǎn)部位實(shí)施保潔。目前，鎮黨委、政府正考慮引入市場(chǎng)化機制，著(zhù)手研究將場(chǎng)鎮清掃保潔，以及將各村垃圾收集到鎮垃圾中轉站等事項，整體承包給勞務(wù)公司，以便將政府從沉重的.保潔清運壓力中解脫出來(lái)，集中力量抓好災后重建、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。
第四，建立垃圾處置機制。一是采取“戶(hù)集-村收-鎮運-市區處理”的垃圾處理模式。在場(chǎng)鎮，由場(chǎng)鎮管理辦公室負責安排、聘請人員，將場(chǎng)鎮各處的垃圾，用機動(dòng)三輪統一運往鎮垃圾中轉站由鎮處置；在農村，各農戶(hù)將收集的垃圾倒入本院落垃圾池，各村聘請專(zhuān)人進(jìn)行收集，或運往鎮垃圾中轉站由鎮處置，或運往本村填埋場(chǎng)由村處置。鎮政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，與德陽(yáng)市環(huán)衛處簽訂垃圾清運處置協(xié)議，由市環(huán)衛處按照每天一次的頻率，派專(zhuān)車(chē)到XX垃圾中轉站，運走垃圾并予處置，徹底解決了全鎮垃圾清運難、處置難的問(wèn)題。
第五，建立巡邏執法機制。一是干部值勤。把城鎮大街小巷劃分為若干區域，分別安排政府機關(guān)黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會(huì )事務(wù)辦、村鎮建設辦、農業(yè)服務(wù)中心、財政所等部門(mén)，由其安排出每日值勤輪次，報鎮督查室備案。場(chǎng)鎮逢場(chǎng)天，各大辦公室值勤人員必須上午至少上街值勤2次、下午至少1次；冷場(chǎng)天為上、下午分別至少1次，主要負責勸導制止責任區的“五亂”行為，并由鎮治理辦和督查室進(jìn)行檢查、登記。二是隊伍巡邏。組建了周一周三、周二周四、夜間隊、周末隊共4支城鄉環(huán)境綜合治理巡邏隊，分別由鎮黨政領(lǐng)導任隊長(cháng)、鎮老領(lǐng)導任副隊長(cháng)，抽調有關(guān)部門(mén)、派出所、場(chǎng)鎮管理辦公室及居委會(huì )干部組成，所有巡邏隊成員均佩戴統一的“城鎮管理”標志，分別負責相應時(shí)段全鎮的城鄉環(huán)境綜合治理巡邏工作，發(fā)現、制止、糾正“五亂”行為。同時(shí)，各村還組建了“巾幗勸導隊”，給予鎮巡邏隊大力支持。三是聯(lián)合執法。確定每周星期五為全鎮城鄉環(huán)境綜合治理聯(lián)合執法日，聯(lián)合執法隊由鎮長(cháng)任隊長(cháng)、分管副鎮長(cháng)任常務(wù)副隊長(cháng)，成員包括交通、公安、建設、工商、畜牧、衛生等執法部門(mén)人員及鎮政府有關(guān)部門(mén)人員。每周星期五早上8：00，聯(lián)合執法隊全體成員均佩戴統一的“城管執法”標志，在鎮政府集合，前往場(chǎng)鎮及轄區其他區域進(jìn)行巡邏執法，對各類(lèi)“五亂”行為給予強力整治。場(chǎng)鎮很多私搭亂建行為，特別是場(chǎng)鎮口一家私營(yíng)預制件廠(chǎng)，違規侵占場(chǎng)鎮主干道人行道近200米近20年之久，此前多次整治無(wú)果，在全鎮群眾中造成惡劣影響的釘子戶(hù)，就在黨委書(shū)記、鎮長(cháng)拒接一切說(shuō)情，親自率領(lǐng)聯(lián)合執法隊現場(chǎng)執法的強大聲勢下，被徹底鏟除，起到了極大的警示教育作用，為全鎮“打頑疾，拔釘子”活動(dòng)的深入推進(jìn)，奠定了堅實(shí)的輿論和實(shí)踐基礎。
第六，建立投入保障機制。投入問(wèn)題，是城鄉環(huán)境綜合治理工作中最頭痛的問(wèn)題。投入不足，將極大地影響城鄉環(huán)境綜合治理工作向縱深推進(jìn)。城鄉環(huán)境綜合治理工作的主要投入有：一是基礎設施建設投入。今年6月以來(lái)，XX鎮共籌措資金890余萬(wàn)元用于城鄉環(huán)境綜合治理基礎設施建設，先后在場(chǎng)鎮及各村組較大院落，新建了14余個(gè)垃圾池、果皮箱；為場(chǎng)鎮配置了1輛大型垃圾清運車(chē)、2輛機動(dòng)三輪車(chē)，為各村配置了1輛機動(dòng)三輪車(chē)；完成了場(chǎng)鎮主要道路的路燈建設工程和主要街道的改造美化工程，啟動(dòng)了垃圾中轉站、場(chǎng)鎮雨污管網(wǎng)、大型綜合市場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程建設。二是人工投入。三是機具運轉投入。這里，著(zhù)重就人工投入和機具運轉投入，即場(chǎng)鎮及各村環(huán)衛標準化管理運行成本作一測算。場(chǎng)鎮方面，一是環(huán)衛工人，共8人，每人每月工資600元、保險金300元，小計每月需7200元，每年需86400元；二是保潔工人，共4人，每人每月補助300元，小計每月需1200元，每年需14400元；三是機動(dòng)三輪車(chē)駕駛員，共2人，每人每月工資800元、保險金300元，小計每月需2200元，每年需26400元；四是機動(dòng)三輪車(chē)保險費，共2輛，每輛每年1500元，小計每年3000元；五是機動(dòng)三輪車(chē)燃油費，共2輛，每輛每天10元，小計每年7300元；六是機動(dòng)三輪車(chē)維修費，共2輛，每輛每年500元，小計每年1000元；七是環(huán)衛、保潔工人設施費，小計每年1000元；八是場(chǎng)鎮環(huán)衛設施維護費，小計每年5000元；九是垃圾處置費（協(xié)議委托市環(huán)衛處垃圾處理公司，從場(chǎng)鎮垃圾中轉站代為運輸處置），每月6000元，小計每年72000元。由此看，場(chǎng)鎮環(huán)衛上述八項每年總計需要資金151700元。按場(chǎng)鎮常駐人口3000人計算，場(chǎng)鎮環(huán)衛每年人均所需資金為50.57元。各村方面，一是垃圾收集員，共1人，每月工資600元、保險金300元，小計每月需900元，每年需10800元；二是機動(dòng)三輪車(chē)駕駛員，共1人，每月工資800元、保險金300元，小計每月需1100元，每年需13200元；三是機動(dòng)三輪車(chē)保險費，共1輛，小計每年1500元；四是機動(dòng)三輪車(chē)燃油費，共1輛，每天15元，小計每年5400元；五是機動(dòng)三輪車(chē)維修費，共1輛，小計每年1000元。由此看，一個(gè)村環(huán)衛上述五項每年總計需要資金31900元（全鎮6個(gè)村共需資金191400元）。按農村人口20000人計算，村環(huán)衛每年人均所需資金為9.57元。此外，全鎮86個(gè)組，按每組1名保潔員、每人每月300元補助算，每年共需資金309600元（此項可由各組自行解決）。要解決好上述數額龐大的投入問(wèn)題，必須抓緊探索建立以上級支持、鄉鎮投入、村組自籌、社會(huì )捐贈為主要模式的投入機制，為深入扎實(shí)地推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理工作提供堅實(shí)的保障。
第七，建立考核激勵機制。經(jīng)黨政辦公會(huì )研究，將城鄉環(huán)境綜合治理工作納入了對機關(guān)各部門(mén)、各村居及干部個(gè)人的年度目標管理考核，占總分值的10%。在考核內容上，設置了組織領(lǐng)導、建立制度、人員隊伍、集中行動(dòng)、日常保潔、“七進(jìn)”活動(dòng)、滿(mǎn)意測評、舉報督查等8個(gè)方面；在考核形式上，把定期檢查與不定期檢查、平常檢查與年終算賬有機結合，力求考核結果客觀(guān)公正；在結果利用上，一方面，將此項考核得分納入全年對集體、對個(gè)人的綜合考核之中，另一方面，對此項工作實(shí)行單項考核，對獲得先進(jìn)的集體和個(gè)人給予特別獎勵，以充分調動(dòng)廣大干部投身城鄉環(huán)境綜合治理工作的主動(dòng)性和積極性。
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