縣社會(huì )保障體系建設的調研報告
社會(huì )保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會(huì )制度，是社會(huì )穩定的“安全網(wǎng)”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規范、完善的社會(huì )保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實(shí)現海島經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎、推動(dòng)全島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐。為了加強我縣社會(huì )保障體系建設，進(jìn)一步統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調研組，對我縣社會(huì )保障體系建設情況進(jìn)行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會(huì )保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會(huì )救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實(shí)現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開(kāi)始全面啟動(dòng)，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶(hù)數有7489戶(hù)、16622人，全額低保的對象（五保戶(hù)）1958戶(hù)、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬(wàn)元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來(lái)，低保對象已擴展到611戶(hù)、1831人，低保標準單人戶(hù)為155元，多人戶(hù)為145元。月發(fā)放低保金12.998萬(wàn)元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保戶(hù)在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的`救助標準提高到50%，五保戶(hù)在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專(zhuān)項社會(huì )救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會(huì )保險逐步完善。截止4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬(wàn)元，支出1681萬(wàn)元；工傷保險參保單位190個(gè)，參保職工8556人，基金收入32.88萬(wàn)元，基金支出26.47萬(wàn)元，歷年滾存節余161.93萬(wàn)元；生育保險參保單位190個(gè)，參保職工7249人，基金收入18.8萬(wàn)元，歷年滾存節余208.2萬(wàn)元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬(wàn)元，支出274.78萬(wàn)元，居民醫保參保人員28638人，累計節余540.78萬(wàn)元。機關(guān)社保共有投保單位290個(gè)，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現基金收入312809萬(wàn)元，歷年滾存節余4594.61萬(wàn)元。同時(shí)，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。
（三）以提高生活水平為目標的社會(huì )福利穩步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養。將全縣2541名五保供養對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實(shí)加強老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò )建設，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長(cháng)機制，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會(huì )保障體系建設存在的問(wèn)題
一是社會(huì )保險擴面尚有空間，統籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會(huì )保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會(huì )保險工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫�；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇�，造成醫�；鹫魇詹蛔�，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類(lèi)單位85個(gè)，倒掛30個(gè)，倒掛面達35%。
四是勞動(dòng)關(guān)系不穩定現象依然存在。近年來(lái)，隨著(zhù)我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢，給社會(huì )穩定造成一定的隱患。
五是城鄉低保存在一些突出問(wèn)題。1、低保對象家庭收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶(hù)調查中，有相當一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來(lái)困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續較長(cháng)。個(gè)別鄉鎮的低保金財政部門(mén)一般在次月才能撥入民政部門(mén)的帳戶(hù)，民政部門(mén)撥到各鄉鎮約需一周時(shí)間，各鄉鎮將保障金全部發(fā)放到低保戶(hù)手中也需要一定時(shí)間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過(guò)少。從我縣勞動(dòng)社會(huì )保障、民政、衛生等部門(mén)專(zhuān)職從事社會(huì )保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會(huì )和社區，在一定程度上影響到社會(huì )保障工作的深入開(kāi)展。如勞動(dòng)保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶(hù)企業(yè)的勞動(dòng)保障監察工作，疲于應付。鄉鎮沒(méi)有固定從事社會(huì )保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。
七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來(lái)，社會(huì )保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會(huì )保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會(huì )保障體系建設的建議
（一）明確社會(huì )保障體系建設的基本原則，制定切合實(shí)際的社會(huì )保障體系建設規劃。
第一，要堅持“立足長(cháng)遠，分步實(shí)施”的原則。當前的重點(diǎn)，在于積極擴大農民工社會(huì )保險制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉居民合作醫療保險，研究建立征地農轉非人員社會(huì )保險制度和農村社會(huì )養老保險制度，著(zhù)力解決不同層次的社會(huì )保險制度之間的銜接配套和轉移接續問(wèn)題。第二，要堅持“低門(mén)檻進(jìn)入，分標準享受”的原則。根據我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對于社會(huì )保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個(gè)人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉戶(hù)籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會(huì )保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應的制度安排，實(shí)現社會(huì )保障制度城鄉全覆蓋。
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