學(xué)校布局調整和民漢合校情況的調研報告
4月中旬，州政協(xié)教文衛體委員會(huì )組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)部門(mén)負責人參加的調研組，在州政協(xié)副主席馬萬(wàn)新的帶領(lǐng)下，對自治州學(xué)校布局調整和民漢合校工作進(jìn)行了深入的調研�，F將調研情況報告如下：
一、學(xué)校布局調整和民漢合校的現狀
自治州完成了“兩基”教育任務(wù)。此時(shí)，我州城鄉社會(huì )開(kāi)始發(fā)生前所未有的變化，城市化進(jìn)程加快，大量農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移；計劃生育政策在農村得到全面落實(shí)，農村生源逐年減少。社會(huì )發(fā)展到這個(gè)階段，學(xué)校布局調整和民漢合校勢在必行。
，自治州學(xué)校布局調整工作全面啟動(dòng)。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過(guò)8年的布局調整，按計劃至9月，全州撤并各級各類(lèi)學(xué)校509所，學(xué)�？倲涤稍瓉�(lái)的771所降至262所。其中，中小學(xué)撤并462所，由原來(lái)的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來(lái)的18所降至17所；農民技術(shù)學(xué)校撤并13所，由原來(lái)的79所降至66所；職業(yè)學(xué)校撤并33所，由原來(lái)的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉衛校、昌吉技師學(xué)院3所職業(yè)院校，每個(gè)縣市均將原有的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語(yǔ)學(xué)校撤并101所，由原來(lái)的124所降至23所（不含32個(gè)校點(diǎn)），純民族地區實(shí)行了小學(xué)三年級以上全部開(kāi)設漢語(yǔ)課，民漢雜居區的學(xué)前教育全面實(shí)行了民漢合園，除少數民族聚居區的部分山區幼兒園還未開(kāi)設漢語(yǔ)課，其它地區的學(xué)前教育都開(kāi)設了漢語(yǔ)課。
推行學(xué)校布局調整之初，我州就提出了通過(guò)十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標，借助當時(shí)的信貸政策，采取貸一點(diǎn)、借一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、勤工儉學(xué)貼一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)等辦法籌措資金，確保了中小學(xué)布局調整工作的順利實(shí)施。—底,全州公辦學(xué)�；A設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬(wàn)平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專(zhuān)項資金1.27億元，占總投入的16%；自治區專(zhuān)項資金7211萬(wàn)元，占9.1%；州財政安排5153萬(wàn)元，占6.5%；縣市財政安排1.71億元，占22%；學(xué)校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學(xué)校布局調整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬(wàn)元、州直約5000萬(wàn)元、阜康市約1000萬(wàn)元、吉木薩爾縣約1000萬(wàn)元，其它縣市均無(wú)負債。
經(jīng)過(guò)8年的調整，我州中小學(xué)布局趨于合理，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，規�；k學(xué)水平顯著(zhù)提升，城鄉教育差距縮小，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，九年義務(wù)教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語(yǔ)學(xué)生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，全州實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校達到百分之百。職業(yè)學(xué)校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會(huì )對職業(yè)教育有了一定的認可。
二、學(xué)校布局調整后出現的新情況新問(wèn)題
（一）教師結構性短缺、超編問(wèn)題突出。根據自治區編辦《關(guān)于下達自治區中小學(xué)教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實(shí)際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語(yǔ)教師超800余人，小學(xué)、初中漢語(yǔ)教師超700余人�？傮w而言，我州小學(xué)教師超，高中優(yōu)秀漢語(yǔ)教師缺；農村學(xué)校教師超，城鎮學(xué)校教師缺；民語(yǔ)教師超，雙語(yǔ)教師缺。這種狀況已給我州學(xué)校的規范化管理和教學(xué)質(zhì)量的提高造成了不利影響。
（二）城鎮學(xué)�，F有辦學(xué)條件不能適應城市人口快速增長(cháng)的形勢。隨著(zhù)我州城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，本地農村人口進(jìn)城和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員逐年大幅增加。加之農村許多家庭帶孩子進(jìn)城擇校，導致城鎮學(xué)校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學(xué)生16.5萬(wàn)人，其中，城鎮學(xué)校在校生11.3萬(wàn)人，占學(xué)生總數的68.4%，農村中小學(xué)在校生5.21萬(wàn)人，占學(xué)生總數的31.6%，城鎮就讀學(xué)生數遠遠超過(guò)了城鎮學(xué)校的承受能力，大多數城鎮中小學(xué)處在超負荷運轉之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到2010年，全州在農牧區中小學(xué)就讀的學(xué)生只占中小學(xué)生總數的20%左右。依據教育部頒布的班額標準和《新疆維吾爾自治區中小學(xué)機構編制管理暫行規定》，城鎮小學(xué)班級人數標準為40-45人，中學(xué)班級人數標準為42-48人。布局調整后，我州城鎮小學(xué)班級平均人數達到60人以上，中學(xué)班級平均人數達到60—65人，遠遠超過(guò)了教育部的標準和自治區的規定。城鎮學(xué)校班額過(guò)大造成教學(xué)資源短缺和辦學(xué)條件不達標、教師教學(xué)和管理負擔過(guò)重、教學(xué)質(zhì)量難以保證等新的問(wèn)題。
（三）寄宿制學(xué)校管理人員緊缺，安全保衛存在隱患。一方面，隨著(zhù)寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據統計到9月，全州建成寄宿制學(xué)校87所，寄宿學(xué)生達4萬(wàn)余人，其中，中學(xué)生達3萬(wàn)余人，小學(xué)生達1萬(wàn)余人，而全州寄宿制學(xué)校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數寄宿制學(xué)校仍沿襲著(zhù)以前的安全保衛辦法，安全保衛機制不健全，沒(méi)有應急聯(lián)絡(luò )規定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門(mén)衛值班，其它安全措施均不到位，安全保衛存在較大隱患。
（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節。民漢合校工作主要是在行政推動(dòng)下進(jìn)行的，教育部門(mén)和學(xué)校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數民漢合校還沒(méi)有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統一、科學(xué)、規范的管理機制，有的在管理中出現了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學(xué)習、相互交流不夠，還沒(méi)有在思想、感情、文化上融為一體，個(gè)別學(xué)校還存在民漢之間不團結的現象。
（五）絕大部分校長(cháng)脫離教學(xué)第一線(xiàn)，不利于新階段下的教育教學(xué)管理。目前，進(jìn)行課堂教學(xué)的校長(cháng)尤其是中學(xué)校長(cháng)不到20%，其他的如書(shū)記、紀檢書(shū)記、工會(huì )主席等幾乎都不上課。造成這一現象的原因有二：一則實(shí)施學(xué)校布局調整以來(lái)，因國家投入嚴重不足，校長(cháng)把絕大多數時(shí)間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力深入教學(xué)一線(xiàn)研究教育教學(xué)管理；二則與配備干部時(shí)考慮干部的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力不夠、學(xué)校領(lǐng)導自身要求不嚴、教育行政部門(mén)對學(xué)校領(lǐng)導班子業(yè)務(wù)能力建設重視不夠有關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導班子成員大都不深入教學(xué)課堂，尤其是校長(cháng)長(cháng)期脫離教學(xué)第一線(xiàn)，不研究教育教學(xué)的內在規律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學(xué)管理。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加強對民漢合校工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步提高對民漢合校重要意義的認識，進(jìn)一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)是自治區黨委加強民族團結、推動(dòng)民族教育發(fā)展、提高民語(yǔ)畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)工作作為一項重要的政治任務(wù)列入議事日程，加強對民漢合校工作的領(lǐng)導，定期或不定期予以研究。各級教育部門(mén)和學(xué)校應將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學(xué)校應將實(shí)行民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)的重要意義納入學(xué)校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學(xué)習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)的重要意義。通過(guò)民族團結教育月、各種民族團結教育活動(dòng)、媒體向社會(huì )宣傳民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)工作，充分展現民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)所取得的成果，使學(xué)生和家長(cháng)真正認識到，民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來(lái)走向社會(huì )、進(jìn)行創(chuàng )業(yè)打下基礎。三是制定民漢合校教育教學(xué)評估方案和考核標準。民漢合校和雙語(yǔ)教學(xué)需要特殊的管理模式，要根據民漢合校后的實(shí)際情況科學(xué)制定評估考核方案。教育部門(mén)和學(xué)校應加強對民漢合校后出現的.雙語(yǔ)教材、教程、雙語(yǔ)教師配備、教育教學(xué)管理等問(wèn)題的研究，在教師備課、教研活動(dòng)、考核標準、民漢混合編班等方面形成統一、規范、科學(xué)的管理機制。
（二）進(jìn)一加強學(xué)校布局調整工作。一是加大對城鎮學(xué)校的投入。隨著(zhù)我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，農村學(xué)生愈來(lái)愈少，城鎮學(xué)生愈來(lái)愈多，城鎮現有學(xué)校的教學(xué)條件無(wú)法滿(mǎn)足現在和將來(lái)的教學(xué)需求。因此，今后應將教育投入的重點(diǎn)放到城鎮學(xué)校。二是加強對城市化進(jìn)程和農村人口變化的研究，依據國家教育投入政策，政府應作出2012年全州學(xué)校布局建設、學(xué)校規模定型和學(xué)校標準化建設的發(fā)展規劃。既要立足目前的辦學(xué)條件和教育現狀，充分利用現有的教育資源，又要根據城鄉人口變化的實(shí)際和現代教育發(fā)展的需要，做到科學(xué)規劃，穩步推進(jìn)，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實(shí)國家和自治區關(guān)于校財局管的政策。學(xué)校財務(wù)經(jīng)財政部門(mén)批準預算后由教育行政部門(mén)統一管理。加強對教育經(jīng)費的檢查監督和審計，確保教育經(jīng)費依法合理使用。
（三）分類(lèi)核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語(yǔ)教師編制與漢語(yǔ)教師編制分別按學(xué)生數核定，不能用民語(yǔ)教師編制沖抵漢語(yǔ)教師編制。二是確保漢語(yǔ)教學(xué)正常進(jìn)行。建議州黨委和政府授權縣市政府出臺具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語(yǔ)教師提前一次性退休（這個(gè)年齡段的民語(yǔ)教師全州約300人）；其他超編民語(yǔ)教師在身份不變、工資職稱(chēng)等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛等部門(mén)工作，待退休后再轉入社保。三是按退三進(jìn)一或退四進(jìn)一的比例招錄民漢兼通的少數民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實(shí)民語(yǔ)教師隊伍，改變民語(yǔ)教師隊伍的知識結構和年齡結構，解決一部分少數民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。
（四）加強空置校產(chǎn)的管理與處置工作。按照教育部和自治區的有關(guān)要求，做好布局調整學(xué)�？罩眯．a(chǎn)的管理與處置工作。建議州政府出臺農牧區被撤學(xué)�？罩觅Y產(chǎn)管理與處置規定，確保被撤學(xué)校原有資產(chǎn)不閑置、不流失、不浪費。一是明確被撤學(xué)校的校舍、設備、土地等仍是教育資產(chǎn)，應由教育行政部門(mén)統一處置，任何單位和個(gè)人不得占用，已經(jīng)被占用的要歸還。二是根據實(shí)際情況處理空置資產(chǎn)。對確需處置的校園校舍、土地等不動(dòng)產(chǎn)，原則上應主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門(mén)和教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，用拍賣(mài)或置換的辦法將空置校舍作為鄉、村文化室、衛生室等使用，變現所得經(jīng)費用于發(fā)展義務(wù)教育。
（五）切實(shí)加強寄宿制學(xué)校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學(xué)校管理辦法。一是調整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學(xué)生的生活管理工作，中學(xué)按90：1、小學(xué)按80：1的標準進(jìn)行配備。二是高度重視寄宿學(xué)生的交通安全問(wèn)題，防止學(xué)生亂搭車(chē)現象發(fā)生。三是不準學(xué)校食堂以出租、承包的形式進(jìn)行盈利性經(jīng)營(yíng)，以減輕學(xué)生生活負擔。四是完善學(xué)校安全保衛工作機制，健全安全保衛工作責任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類(lèi)臨時(shí)聘用的門(mén)衛和安全保衛人員，從富余教師中抽調一部分充實(shí)到學(xué)校保衛工作中；實(shí)行學(xué)校和當地派出所雙重管理，真正做到學(xué)校24小時(shí)有人監管，緊急情況有人及時(shí)處置。
（六）加強學(xué)校領(lǐng)導班子業(yè)務(wù)建設。隨著(zhù)國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經(jīng)費問(wèn)題有了很大緩解，基本的教育經(jīng)費有了保障；隨著(zhù)學(xué)校布局調整告一段落，大量的基建任務(wù)基本完成。在這種情況下校長(cháng)應將自己的工作重點(diǎn)、工作中心轉到抓學(xué)校管理、抓教學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平上來(lái)；學(xué)校領(lǐng)導班子成員要率先士卒，走進(jìn)課堂，不斷研究現代教育教學(xué)的新課題，提高自己的教學(xué)能力和教學(xué)管理能力，為其他教師做出表率。組織部門(mén)今后配備學(xué)校負責人時(shí)，既要注重他們的政治素質(zhì)，也要注重他們的教學(xué)業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力；教育行政部門(mén)要在加強學(xué)校領(lǐng)導班子思想建設、組織建設的同時(shí)，拿出具體措施加強學(xué)校領(lǐng)導班子的業(yè)務(wù)能力建設，努力培養一批精通教學(xué)業(yè)務(wù)、善于管理現代教育的優(yōu)秀校長(cháng)。
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