市生態(tài)建設情況的調研報告
為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設現狀，總結成績(jì)和經(jīng)驗，揭示問(wèn)題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2010年建成生態(tài)市目標的實(shí)現，根據市政協(xié)的統一安排，我們第二調研組在市政協(xié)領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮的生態(tài)市建設工作進(jìn)行了視察調研，并考察學(xué)習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況�，F將調研情況報告如下：
一、我市生態(tài)市建設現狀
�。ㄒ唬┕ぷ魍癸@亮點(diǎn)
1. 謀劃及時(shí)，規劃到位
早在，我市即開(kāi)始著(zhù)手謀劃生態(tài)市建設的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室，組織開(kāi)展了生態(tài)市建設專(zhuān)題調研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制了《如皋市生態(tài)市建設規劃》�！兑巹潯穱@建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領(lǐng)域，提出了32項重點(diǎn)工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮結合自身實(shí)際，先后對鎮環(huán)境保護規劃進(jìn)行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規劃。如丁堰鎮邀請南京師范大學(xué)編制的《丁堰鎮生態(tài)工業(yè)園規劃》就具有很強的前瞻性、科學(xué)性和可行性。
2. 組織完備，政策完善
自創(chuàng )建工作正式啟動(dòng)以來(lái)，市政府將生態(tài)市建設列入市“六城同創(chuàng )”指揮部統一領(lǐng)導，下設生態(tài)市創(chuàng )建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮各責任部門(mén)也都建立了相應的領(lǐng)導組和工作組，我們視察調研的幾個(gè)鎮都形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導全力抓，有關(guān)部門(mén)配合抓，創(chuàng )建村（社區）班子具體抓的創(chuàng )建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡(luò )在我市很快建立。
為有效推進(jìn)生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時(shí)，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關(guān)于節能減排工作實(shí)施意見(jiàn)》、《鎮級污水處理廠(chǎng)建設工程以獎代補實(shí)施細則》、《如皋市基層綠色創(chuàng )建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮級污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設以獎代補辦法》等。
3. 部署周密，宣傳得力
自創(chuàng )建工作啟動(dòng)以來(lái)，市委市政府高度重視，多次召開(kāi)全市生態(tài)市創(chuàng )建工作會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，通過(guò)各種形式進(jìn)行不間斷的宣傳造勢。各鎮如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過(guò)街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專(zhuān)題活動(dòng)等形式開(kāi)展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng )建氛圍。
4．責任明確，監管有效
我市將每項生態(tài)市建設指標、重點(diǎn)工程按責任部門(mén)和時(shí)間結點(diǎn)進(jìn)行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設任務(wù)列入了環(huán)保目標責任狀。市紀檢監察、市“六城同創(chuàng )”督查組定期或不定期對生態(tài)市建設重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。各鎮在創(chuàng )建過(guò)程中也根據具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮成立了老干部專(zhuān)項督查抽樣組，對該鎮的綠化造林工作進(jìn)行專(zhuān)題督查。桃園鎮整合城管、衛生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個(gè)方面力量，對各項創(chuàng )建工作實(shí)行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對鞏固創(chuàng )建成果都起到了很好的推動(dòng)作用。
(二) 創(chuàng )建初顯成效
1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著(zhù)
一是水環(huán)境綜合整治成績(jì)優(yōu)異。截止去年3月，我市境內3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jì)通過(guò)了省市考核驗收。在高明鎮曉莊村、江安鎮聯(lián)絡(luò )村等地出現的一批“底清、面潔、線(xiàn)暢、坡綠、岸凈”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。
二是以水為重點(diǎn)的鎮區環(huán)境基礎設施建設進(jìn)度加快。經(jīng)過(guò)兩年的努力，目前全市已有14個(gè)鎮建成污水處理廠(chǎng)并進(jìn)入調度或試運行階段，全市鎮級污水處理廠(chǎng)規模在1500－5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮污水處理廠(chǎng)采用國內領(lǐng)先的全自動(dòng)化控制系統，能妥善處理凈化過(guò)程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現，真正達到了減量化、無(wú)害化、資源化的要求。
2．緊扣“農”字下功夫，生態(tài)“三農” 初具規模
一是田園整潔，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農業(yè)市等創(chuàng )建工作的推動(dòng)下，結合新農村建設，我市著(zhù)力推進(jìn)高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和無(wú)公害農業(yè)等農業(yè)現代化建設工程，農業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地87個(gè)，面積83.62萬(wàn)畝，占可食用農產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認證的無(wú)公害農產(chǎn)品36個(gè)，a級以上綠色食品38個(gè)，有機食品5個(gè)。建成花木生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝。位于如城鎮顧莊生態(tài)園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢(qián)長(cháng)草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點(diǎn)。生態(tài)農業(yè)的建設，使全市農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到99.68%。
，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點(diǎn)36個(gè)，完成秸稈機械化還田50多萬(wàn)畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮召開(kāi)了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，會(huì )上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領(lǐng)導的充分肯定。
二是家園美潔，農村生態(tài)環(huán)境改善，農民生活品質(zhì)提升。目前全市農村完成無(wú)害化衛生戶(hù)廁改造5萬(wàn)座，“衛廁率”達到83.03%。建成“一池三改”戶(hù)用沼氣池4500多只。農村自來(lái)水普及率達99%。農村村鎮綠化率達到31.55%。與此同時(shí)，全市各鎮（區）建設了垃圾中轉站25座�！皯�(hù)收集、 村集中、鎮運轉、市處理”的收集處理機制及其長(cháng)效管理機制正全面啟動(dòng)并不斷完善。
到目前為止，全市已有桃園、長(cháng)江、丁堰和高明等4鎮通過(guò)全國環(huán)境優(yōu)美鎮省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個(gè)村（居）建成省級生態(tài)村，3個(gè)社區建成省級綠色社區，54個(gè)村獲得南通市級生態(tài)村稱(chēng)號。
二、存在的主要問(wèn)題和矛盾
�。ㄒ唬�、環(huán)境優(yōu)美鎮創(chuàng )建有待進(jìn)一步推進(jìn)
1．創(chuàng )建任務(wù)任重道遠�！�80％的鄉鎮達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮考核標準并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據這一要求，我市必須有16個(gè)鎮建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮，而目前我市只有桃園等4個(gè)鎮已經(jīng)通過(guò)省級考核，還沒(méi)有一個(gè)鎮獲得國家正式命名。
2．農村環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉鎮工業(yè)園區污水集中治理設施滯后，少數企業(yè)偷、漏排污現象仍時(shí)有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農藥化肥過(guò)量使用等構成農業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運、市處理”的模式還沒(méi)有真正建立起來(lái)，無(wú)害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠(chǎng)已建成投運，各鎮也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數收集、全數運至垃圾發(fā)電廠(chǎng)處置的鎮還不多，有的'鎮仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮區的村組生活垃圾收集率和無(wú)害化處理率則更低。三是畜禽養殖污染及秸稈焚燒現象仍然存在。主要表現在規模畜禽養殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養戶(hù)的戶(hù)用沼氣工程尚未成型，夏秋季節的秸稈焚燒現象在部分鎮仍較嚴重。
3．部分鎮鎮區布局欠合理，鎮郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉鎮必須有合理的功能分區布局。但我市部分鎮在鎮區建設尤其是農民集中居住區建設上，缺乏科學(xué)規劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區地點(diǎn)分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮容鎮貌造成了不好的影響。此外，鎮郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現象。如部分鎮第一批改廁工作效果不佳，群眾意見(jiàn)較大；少數鎮整治過(guò)的河道又出現了坍塌及綠化帶遭破壞現象，廢棄農膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見(jiàn)。
4．農村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著(zhù)的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮到目前為止仍沒(méi)有建立起專(zhuān)職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數鄉鎮的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規模。
5．不少鎮環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿(mǎn)意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮考核標準要求，鄉鎮及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語(yǔ)或櫥窗，主要街道每公里不少于1個(gè)。群眾對環(huán)境狀況的滿(mǎn)意率不得低于90％。我市多數鎮均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮，群眾對環(huán)境狀況的意見(jiàn)較大，因排污問(wèn)題造成的糾紛時(shí)有發(fā)生。
6．農村環(huán)境綜合整治資金不足，長(cháng)效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規化亦需要不少的資金。資金問(wèn)題一直是農村環(huán)境綜合整治及其長(cháng)效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮財政收入難度進(jìn)一步加大，這勢必給農村環(huán)境綜合整治及其長(cháng)效管理帶來(lái)更大的難度。
�。ǘ┏擎偵钗鬯刑幚砺视写M(jìn)一步提高
1．與生態(tài)市建設新標準差距較大。，國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將“城鎮生活污水集中處理率”由原來(lái)的60％提高到了80％，而目前我市城鎮生活污水處理率平均還不到40％.
2．城鄉生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個(gè)鎮建成了污水處理廠(chǎng)，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3．鎮區污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。主要表現在兩個(gè)方面，一是部分鎮污水管網(wǎng)的鋪設正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開(kāi)工；二是同一鎮不同村（社區）污水管網(wǎng)之間，各鎮污水管網(wǎng)之間，鎮區污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機制。其中第二個(gè)方面的問(wèn)題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現得尤為突出，已成為制約顧莊社區創(chuàng )建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。
�。ㄈ┥鷳B(tài)建設亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升
1．生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門(mén)缺乏科學(xué)的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀(guān)，現卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與周?chē)皡^環(huán)境極不協(xié)調。顧莊生態(tài)園的開(kāi)發(fā)雖規劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無(wú)序，整體形象亟待提升。
2．各鎮環(huán)境綜合整治的長(cháng)效管理仍需加強。在創(chuàng )建全國環(huán)境優(yōu)美鎮過(guò)程中，我市各鎮的鎮容鎮貌均得到了顯著(zhù)改善，圍繞環(huán)境整治的各項長(cháng)效管理體制也已初步建立，但長(cháng)效管理的實(shí)績(jì)仍有待進(jìn)一步提高。多數鎮建立的專(zhuān)職保潔隊伍人數雖多，但缺乏培訓，素質(zhì)不高；某些已通過(guò)省級驗收的鎮，鎮容鎮貌仍存在死角；不少鎮村的垃圾房、公廁等環(huán)�；A設施遭到不同程度的破壞。
3．生態(tài)建設亮點(diǎn)仍需積極培育�？陀^(guān)地說(shuō)，我市目前生態(tài)市建設亮點(diǎn)還不多，現有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠(chǎng)、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現場(chǎng)、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。
�。ㄋ模┮延袆�(chuàng )建成果有待進(jìn)一步鞏固
1．相關(guān)指數排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指數連續三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）創(chuàng )建。在如此激烈的競爭中，我市并沒(méi)有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項指標連續三年在全省排名前10位任重道遠。
2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著(zhù)較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現倒退。如環(huán)境質(zhì)量類(lèi)指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮及市級機關(guān)各相關(guān)部門(mén)均將創(chuàng )建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現象時(shí)有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經(jīng)驗
榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽(yù)稱(chēng)號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學(xué)習和借鑒。
�。ㄒ唬┟鞔_責任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍
1．完善機制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮（區）和相關(guān)部門(mén)都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務(wù)和行動(dòng)方案。市政府按照生態(tài)市建設評價(jià)指標體系與考核評價(jià)制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(區)、各部門(mén)生態(tài)市建設進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，科學(xué)分析和評價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
2．深入發(fā)動(dòng)，全民參與。自啟動(dòng)創(chuàng )建以來(lái)，榮成市通過(guò)廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設生態(tài)市萬(wàn)人百米長(cháng)卷簽字”及生態(tài)市建設知識競賽等活動(dòng)。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農村香期發(fā)放材料3萬(wàn)多份。在鎮區主要街道、公園、居民小區等場(chǎng)所制作了固定性標語(yǔ)，增設了宣傳櫥窗，通過(guò)宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
�。ǘ┤骈_(kāi)展，強勢推進(jìn)，不斷提高生態(tài)建設水平
1．大力建設環(huán)�；A設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資1億多元建設了日處理能力2萬(wàn)噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠(chǎng)。市區生活污水集中處理率達到82.81％。大型企業(yè)也采用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠(chǎng)。 在垃圾無(wú)害化處理方面，建設了有效填埋面積7.6萬(wàn)平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾無(wú)害化衛生填埋、滲濾液集中處理均達到了規范化要求。
2．持續改善新農村生態(tài)環(huán)境。一是加強農村環(huán)境建設。該市依據統籌沿海與內陸、城鎮與農村、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的思路，構筑了輻射全市的新農村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到65％，新建農村新型住宅30萬(wàn)平方米，建沼氣5000多戶(hù)。另一方面抓好農村污染防治。創(chuàng )立了“測土、配方、供肥和施肥技術(shù)指導”一條龍式的科學(xué)施肥模式，全市測土施肥面積達86萬(wàn)畝，降低化肥使用量30—40％。同時(shí)，在農村清潔能源利用上，該市先后建成了市農業(yè)良種場(chǎng)中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養殖工程等示范項目，推廣養殖—沼氣—種植等畜禽養殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養殖模式，有效改善了農村生態(tài)環(huán)境。
3．全面開(kāi)展“綠色榮成”建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來(lái)抓，構筑沿海防護林聯(lián)網(wǎng)補帶工程、農田公路林網(wǎng)建設、山區退耕還林建設的“一帶二網(wǎng)三區”生態(tài)屏障工程。每年都實(shí)施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開(kāi)展綠色學(xué)校和綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，城區綠化總面積1326萬(wàn)平方米，建成區綠化覆蓋率達到47.2％，人均綠地面積25.5平方米。
�。ㄈ┝⒆汩L(cháng)遠，科學(xué)發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量
在生態(tài)市建設中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
1．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在生態(tài)農業(yè)建設方面，該市制訂了《綠色農業(yè)示范區建設規劃》，以基地為示范帶動(dòng)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬；以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)基地與農民延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規�；a(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認證和市場(chǎng)安全準入為標準，推動(dòng)無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農業(yè)標準化建設。
2．重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹(shù)立“生態(tài)＋文化”的理念， 依托特色旅游景點(diǎn)，吸納各類(lèi)社會(huì )資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀(guān)光游樂(lè )為主題的濱海生態(tài)游，構筑起了“點(diǎn)線(xiàn)面”齊頭并進(jìn)的“一帶四區九單元”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。
四、對策及建議
針對我市生態(tài)市建設中存在的矛盾和困難，學(xué)習、借鑒山東榮成市生態(tài)建設的成功經(jīng)驗，對我市今后生態(tài)市建設提出如下幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┒喙荦R下、夯實(shí)基礎，充實(shí)創(chuàng )建財力
1．拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴大內需的各項政策，切實(shí)加大財政投入，大力扶持我市環(huán)保設施、生態(tài)保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態(tài)市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點(diǎn)支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目，如鎮污水處理廠(chǎng)等；②農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持農村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設；③生態(tài)市創(chuàng )建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng )建中做出突出貢獻的單位和個(gè)人。二是積極開(kāi)拓市場(chǎng)，引導社會(huì )資本投資。進(jìn)一步完善“政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì )參與”的投入機制，根據“污染者付費、治污者受益”的原則，引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對鎮污水處理廠(chǎng)等環(huán)境基礎設施建設，市政府應出臺有關(guān)行政性收費減免等優(yōu)惠政策。三是化“�！睘椤皺C”，加大金融支持力度。對市內重大環(huán)保公益項目和有能力償還的環(huán)境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質(zhì)押物貸款、資產(chǎn)票據化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。
2．建立以區域協(xié)調為目的的生態(tài)補償機制。建議市政府引入“重點(diǎn)經(jīng)濟區”和“重點(diǎn)生態(tài)區”的概念，將三大主體功能區及經(jīng)濟實(shí)力較強的一些鎮定位為“重點(diǎn)經(jīng)濟區”，將一些經(jīng)濟基礎相對薄弱且以農為主的鎮列為“重點(diǎn)生態(tài)區”，在兩者之間建立一種互惠、互補關(guān)系，即：重點(diǎn)生態(tài)區為重點(diǎn)經(jīng)濟區提供生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)經(jīng)濟區為重點(diǎn)生態(tài)區提供經(jīng)濟補償。以類(lèi)似于財政轉移支付的方式，以區域互補、協(xié)調為目的對重點(diǎn)生態(tài)區進(jìn)行生態(tài)效益補償，實(shí)現市內創(chuàng )建資金的合理有效配置。
3．努力提高生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟的理念，將生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設帶來(lái)更充足的資金。一是科學(xué)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車(chē)及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無(wú)污染的項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應；二是持續發(fā)展生態(tài)農業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗，制定《如皋市綠色農業(yè)示范區建設規劃》，以基地為示范，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木；以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規模生產(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認證和市場(chǎng)安全準入為標準，推動(dòng)無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農業(yè)標準化建設。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照“政府主導規劃、企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)模式運作”的原則，依托特色旅游景點(diǎn)，精心打造好以長(cháng)壽文化、江海風(fēng)情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術(shù)、花木觀(guān)賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線(xiàn)。盡快構筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
�。ǘ�、創(chuàng )新科技、完善服務(wù)，提升清潔能源建設水平
1．科學(xué)規劃，加強對農村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農村清潔能源建設切實(shí)納入新農村建設的總體規劃和鄉村規劃之中。各鎮在制定鎮級規劃時(shí)，要堅持因地制宜的原則，把農村清潔能源建設納入總體規劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶(hù)用沼氣的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好規劃；適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農村能源建設與新農村建設同時(shí)規劃、同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)發(fā)揮效益。
2．依靠科技進(jìn)步，加快新技術(shù)的研究與示范。目前我市農村清潔能源建設及應用技術(shù)還處于普及過(guò)程之中，迫切需要提高技術(shù)水平，加強農村能源建設技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。建議市級財政設立研發(fā)農村清潔能源新技術(shù)的專(zhuān)項資金，主動(dòng)與相關(guān)科研院所合作，開(kāi)展新技術(shù)的研究，重點(diǎn)研發(fā)與我市農村實(shí)際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開(kāi)展深層次開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。此外，建議具備條件的鎮加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶(hù)供氣等新技術(shù)的推廣和規�；l(fā)展。
3．提高管理與服務(wù)水平，促進(jìn)農村清潔能源持續發(fā)展。農村清潔能源建設集農業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設是基礎，管理和服務(wù)是關(guān)鍵。建議相關(guān)職能部門(mén)及各鎮在農村清潔能源建設過(guò)程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農村沼氣建設與種植業(yè)和養殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)結合起來(lái)，通過(guò)推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧（菜）”等生態(tài)農業(yè)模式，形成上聯(lián)養殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建議市級相關(guān)職能部門(mén)除了穩定和充實(shí)農業(yè)部門(mén)的能源環(huán)保隊伍、建立延伸到鄉鎮的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )之外，還要加強對農村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續管理，保證項目效益的長(cháng)期發(fā)揮。逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì )化服務(wù)的要求。
�。ㄈ┚o扣重點(diǎn)、強勢推進(jìn)，加快全國環(huán)境優(yōu)美鎮創(chuàng )建
1．加強宣傳，提高認識，營(yíng)造創(chuàng )建全國環(huán)境優(yōu)美鎮的濃烈氛圍。全國環(huán)境優(yōu)美鎮的創(chuàng )建，離不開(kāi)廣大農民的參與。市相關(guān)職能部門(mén)及各鎮黨委、政府要進(jìn)一步加強宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡(luò )、數字電視、廣播及報紙等媒體平臺，采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，培養他們的公益、環(huán)保意識，引領(lǐng)他們破除不利于生態(tài)保護的各種陳規陋習。同時(shí)相關(guān)職能部門(mén)還要加強輿論監督，鼓勵農民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調動(dòng)廣大農民群眾保護生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設的積極性。
2．完善規劃，分步實(shí)施，提高農村生態(tài)環(huán)境建設水平。我市部分鎮環(huán)境優(yōu)美鎮創(chuàng )建難度大，鎮區及村居環(huán)境較差，與其規劃不到位有很大關(guān)系，建議各鎮進(jìn)一步修訂完善各項規劃，修訂時(shí)注意以下幾個(gè)方面：一是將農村環(huán)境污染治理和農村廢棄物資源化、農業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內容納入規劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農民集中居住區的選址及基礎設施規劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護又要顧及到群眾的切身利益。新規劃的集中區必須要有統一的生活污水管網(wǎng)和處理系統，并按居住人口密度建設三類(lèi)以上公廁；三是市級相關(guān)職能部門(mén)要會(huì )同各鎮制定并啟動(dòng)農村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。在對我市農村環(huán)境現存問(wèn)題全面調查的基礎上，結合各鎮具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學(xué)可行的“一村一策”環(huán)境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。
3．源頭控制、嚴格監測，切實(shí)抓好農村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，將農業(yè)面源污染降到最低。農業(yè)部門(mén)要在建成農業(yè)生態(tài)市的基礎上，進(jìn)一步加強農業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化；二是進(jìn)一步提高畜禽養殖業(yè)集約化、工廠(chǎng)化水平，加強畜禽養殖環(huán)境監測，鼓勵新建規�；笄蒺B殖場(chǎng)。加強水產(chǎn)養殖業(yè)污染防治；三是嚴格鄉鎮工業(yè)企業(yè)達標排放，規范農村生活污水集中處理。各鎮要嚴把招商關(guān)，堅持招管并重，在建設工業(yè)園區時(shí)要及時(shí)完善園區排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施，實(shí)現污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護信息平臺。市相關(guān)職能部門(mén)應以知曉度較高的方式，及時(shí)公示規劃環(huán)評的又有關(guān)信息，并依照國家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。
4．加強領(lǐng)導、完善機制，確保農村生態(tài)環(huán)境保護各項措施落到實(shí)處。一是加強領(lǐng)導，完善考核。推行領(lǐng)導干部任期環(huán)境保護目標責任制和“一票否決制”，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評價(jià)指標的考核，把衛生城市、環(huán)保模范城市考評工作延伸并落實(shí)到農村，為農村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領(lǐng)導和組織保障；二是夯實(shí)基礎，重心下移。創(chuàng )建生態(tài)市，基礎在基層，建議進(jìn)一步加強鎮環(huán)保隊伍建設，賦予基層環(huán)保機構相應的職責和權限，為鎮環(huán)保機構配備必要的監測、監察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮環(huán)保工作職責能夠落到實(shí)處；三是加大典型培育力度。以創(chuàng )建全國環(huán)境優(yōu)美鎮活動(dòng)為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮、示范村，讓點(diǎn)上的經(jīng)驗之花在面上結出豐碩果實(shí)。
�。ㄋ模┩晟浦贫�、長(cháng)效管理，鞏固提升創(chuàng )建成果
1．健全創(chuàng )建組織機構、落實(shí)創(chuàng )建責任。生態(tài)市創(chuàng )建是一項跨鎮區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的復雜的系統工程，不是哪一個(gè)部門(mén)能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮兩級形成了較為完善的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡(luò )。但在村、社區等生態(tài)市創(chuàng )建工作的第一線(xiàn)還缺乏相對健全的組織系統。建議各鎮在所轄村或社區內設立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )建小組，安排專(zhuān)人負責創(chuàng )建工作的推進(jìn)及創(chuàng )建資料的收集、整理、歸檔。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步細化重點(diǎn)項目建設任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人。盡快形成市、鎮、村(社區)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。
2．強化公眾參與，完善長(cháng)效管理。市政府要進(jìn)一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權、參與權和監督權。接受社會(huì )和公眾監督。對涉及公眾生態(tài)環(huán)境權益的發(fā)展規劃和工程建設，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)、義務(wù)環(huán)保監督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體在生態(tài)市建設中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善鎮、村一級各生態(tài)建設項目的長(cháng)效管理機制。強化對管理人員的培訓和監督，確保已有創(chuàng )建成果得到有效的鞏固。
3．以點(diǎn)帶面，培育更多生態(tài)亮點(diǎn)。市創(chuàng )建部門(mén)要在這一面加大推進(jìn)力度。環(huán)保、建設、農林、衛生、水務(wù)及行政執法等部門(mén)要根據各自職能，重點(diǎn)在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農業(yè)、規模畜禽養殖糞便綜合利用、河道長(cháng)效管理、垃圾無(wú)害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現場(chǎng)、有資料、有實(shí)質(zhì)內容、有推廣價(jià)值的新典型、新亮點(diǎn)。
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