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休閑養生旅游發(fā)展現狀調研報告
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隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展中勢頭最強勁和規模最大的產(chǎn)業(yè)之一。“農家樂(lè )”作為一種新興的旅游休閑形式，向人們提供一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式，越來(lái)越受到人們的青睞。區三次黨代會(huì )明確提出，“要深度挖掘文化內涵，重點(diǎn)發(fā)展養生旅游，力爭把旅游打造成國內一流，國際知名的旅游品牌”。因此，加快發(fā)展“農家樂(lè )”休閑養生旅游，不僅可以滿(mǎn)足現代人休閑養生的需求，而且對于進(jìn)一步擴大我區旅游體量，加快建設工貿旅游強區具有十分重要的現實(shí)意義。
一、我區發(fā)展“農家樂(lè )”前景看好
1.“農家樂(lè )”具有較大的吸引力。隨著(zhù)生活水平的逐步提高和越來(lái)越快的工作節奏，人們開(kāi)始注重對自我的調解，利用周末和節假日到一個(gè)寬松秀美的地方休閑度假，放松自我，正逐漸成為一種時(shí)尚。“農家樂(lè )”倡導關(guān)愛(ài)自然、保護自然、利用自然、享受自然的主題，順應了現代都市人渴望切身感受大自然的真山真水，尋求返璞歸真的現實(shí)消費需求，也是現代都市人體驗農耕文化、鄉土文化、民俗文化的重要形式和途徑，具有豐富的文化內涵。同時(shí)，由于人們的健康意識不斷增強，廣大消費者對使用過(guò)農藥、化肥的食品普遍存有戒備心理，而“農家樂(lè )”食品是土生土長(cháng)、現采現用，能夠滿(mǎn)足綠色消費需求，受到了越來(lái)越多的城市居民的青睞，客源市場(chǎng)潛力巨大。
2.“農家樂(lè )”具有較強的競爭力。一般來(lái)說(shuō)，“農家樂(lè )”大部分是由農民利用閑置的房屋和當地的農產(chǎn)品所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用工也多為家庭勞動(dòng)力，亦商亦農，具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)，因而生存適應能力較強。從實(shí)際情況看，大多數“農家樂(lè )”選址都在處城郊結合部和旅游景區(點(diǎn))附近,交通、通訊較為方便，能有效地避免游客長(cháng)途勞累之苦，加之由于假期結構調整，原來(lái)三個(gè)黃金周基本調整成兩個(gè)黃金周，轉換出了五個(gè)小長(cháng)假，再加上雙休日，總假日接近一年的三分之一，便于市民利用周末和小長(cháng)假去城市周邊進(jìn)行短期游。同時(shí)，由于其生產(chǎn)成本低，收費也較為低廉，是城市工薪階層出游的理想選擇，商業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。
3.“農家樂(lè )”具有挖掘潛力。我區歷史文化悠久，旅游資源豐富，具有發(fā)展“農家樂(lè )”休閑養生旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。一是區位條件優(yōu)越。我區地處陜甘寧交匯處的中心地帶，為全市中心區，寶中鐵路、312國道縱貫全境，隨著(zhù)“四高三鐵一場(chǎng)”的陸續建設，距離人口較為密集、經(jīng)濟十分活躍的西安、蘭州、銀川三個(gè)省會(huì )城市車(chē)時(shí)不到3小時(shí)，旅游潛在客源十分充足。二是旅游資源獨特。從發(fā)展經(jīng)驗看，依托風(fēng)景名勝發(fā)展“農家樂(lè )”最為便捷有效。我區境內現有國家5A級旅游景區1處（山）、3A級景區3處（太統山森林公園、柳湖公園、南山生態(tài)公園），另外還有北山森林公園、十萬(wàn)溝大峽谷、彈箏湖公園、古鎮·問(wèn)道驛站、龍隱寺公園、寶塔博物園、歇馬殿、老林溝、觀(guān)音殿、清福山等一批自然和人文景觀(guān)。這些旅游景點(diǎn)所固有的人氣可以提供基礎客源，為“農家樂(lè )”進(jìn)入市場(chǎng)搭上了順風(fēng)車(chē)。三是農業(yè)特產(chǎn)豐富。我區農耕文化歷史悠久，生態(tài)環(huán)境較好，田園風(fēng)光美麗，農產(chǎn)品特色鮮明，區內盛產(chǎn)“五爪菜”、“蕨菜”、“刺泡苔”等多種純天然、無(wú)污染的野菜，加之獨具特色的“莜面柔柔”、“洋芋攤餅”等多種地方風(fēng)味小吃，這些都為發(fā)展“農家樂(lè )”休閑旅游業(yè)奠定了良好基礎。
二、我區“農家樂(lè )”的發(fā)展現狀及存在問(wèn)題
從發(fā)展勢頭來(lái)看，近年來(lái)，我區依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，以農家獨具的田園風(fēng)光和綠色休閑為主題，充分挖掘民間農耕文化、民俗風(fēng)情、土特產(chǎn)品特色，目前，已發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)村2個(gè)、“農家樂(lè )”50余戶(hù)，戶(hù)接待能力達到30至90人，年實(shí)現總收入600余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)800余人。通過(guò)積極引導和不斷規范，我區“農家樂(lè )”已初具規模。一是經(jīng)營(yíng)行為逐步規范。按照先發(fā)展后規范的思路，參照國家餐飲行業(yè)的規范要求，結合全區“農家樂(lè )”發(fā)展實(shí)際，制訂了《區“農家樂(lè )”星級評定標準》，組織稅務(wù)、衛生、物價(jià)等部門(mén)對申報星級的“農家樂(lè )”進(jìn)行了全面檢查評比，共評出星級“農家樂(lè )”12家，其中三星級2家、二星級5家、一星級5家，并在《日報》、電視臺進(jìn)行公示，促進(jìn)了“農家樂(lè )”特色服務(wù)持續健康發(fā)展，擴大了“農家樂(lè )”品牌效應。二是基礎設施逐步完善。近年來(lái)，通過(guò)堅持不懈地開(kāi)展新村建設、舊村改造和三清五改等活動(dòng)，農村面貌煥然一新。在“農家樂(lè )”發(fā)展比較集中的鎮，建成了一條7.2公里長(cháng)的體現明清風(fēng)格的文化一條街，“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)環(huán)境大為改善。三是服務(wù)水平逐步提高。為了提高“農家樂(lè )”的組織化程度，區上成立了“農家樂(lè )”協(xié)會(huì )，邀請專(zhuān)家對“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓，組織“農家樂(lè )”會(huì )員赴外地考察學(xué)習。同時(shí)，對“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行集中整治，解決了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局不合理、經(jīng)營(yíng)環(huán)境“臟亂差”、基礎設施不達標、進(jìn)貨渠道不規范、規范化管理落實(shí)不到位等問(wèn)題，有效地提高了全區“農家樂(lè )”的整體經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)了“農家樂(lè )”旅游的健康持續發(fā)展。
從發(fā)展水平來(lái)看，雖然我區“農家樂(lè )”發(fā)展態(tài)勢較好，經(jīng)營(yíng)農戶(hù)也取得了較好的經(jīng)濟效益，但總體上仍處在起步階段，還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。一是總體規模較小。目前，我區“農家樂(lè )”的發(fā)展基本上以自主開(kāi)發(fā)為主，缺乏整體開(kāi)發(fā)的科學(xué)規劃，布局不盡合理，功能不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒(méi)有形成規模效應，存在散、小、亂、弱現象。二是缺乏品牌特色。我區“農家樂(lè )”多數服務(wù)項目單一，特色不夠明顯，文娛活動(dòng)匱乏，還局限在景區周邊的農家餐館這個(gè)層次，停留在打牌、觀(guān)光、吃土菜這些低層次項目上，高檔次、高品位、多功能的“農家樂(lè )”較少，對游客的吸引力不強。三是基礎設施薄弱。我區“農家樂(lè )”多為農民利用自家住宅進(jìn)行簡(jiǎn)單改造而成，公共配套設施普遍不足，缺少停車(chē)場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、廁所、洗浴等服務(wù)設施，許多地方即使有也不符合游客要求。比如，在衛生方面，部分“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)廚房設備簡(jiǎn)陋，衛生消毒設備短缺；在環(huán)保方面，排污網(wǎng)管建設滯后，村莊環(huán)境問(wèn)題日益突出；在安全方面，隨著(zhù)“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)家用電器的增加，負荷加重，缺少必要的消防設施，使農村防火壓力劇增。四是服務(wù)水平不高。“農家樂(lè )”一般是以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)人員都是家庭成員，大多數未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識，服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高。
三、對加快我區“農家樂(lè )”發(fā)展的幾點(diǎn)建議
“十二五”是我國旅游消費向休閑消費轉型的關(guān)鍵時(shí)期，“農家樂(lè )”作為一種休閑養生旅游面著(zhù)臨難得的發(fā)展機遇，蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。針對我區“農家樂(lè )”的發(fā)展現狀，應突出從以下幾方面入手：
1.突出科學(xué)規劃，合理確定“農家樂(lè )”布局�？茖W(xué)的規劃設計是指導和加快“農家樂(lè )”發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。應通過(guò)規劃引導逐步改變目前“農家樂(lè )”發(fā)展過(guò)程中存在的規模小、分布散、經(jīng)營(yíng)單一、雷同較多、層次不高、發(fā)展無(wú)序的狀況。在編制規劃時(shí)，要充分考慮區位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量等因素，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、城鄉建設規劃和旅游發(fā)展規劃相對接，做到量力而行，適度開(kāi)發(fā)，合理布局，穩步推進(jìn)，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。一是合理布局。結合新農村建設和旅游示范鄉的綜合開(kāi)發(fā)建設，按照“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一特”的總體要求，針對不同區域的自然資源和民俗特色，重點(diǎn)建設“一心四區”，“一心”即“農家樂(lè )”綜合服務(wù)中心；“四區”即生態(tài)觀(guān)光區、現代農業(yè)示范區、民俗體驗區和旅游新村示范區，大力發(fā)展不同定位方向的“農家樂(lè )”產(chǎn)業(yè)，在全區匯成有特色、有基地的“農家樂(lè )”產(chǎn)業(yè)集群，吸引周邊縣市甚至外省市的游客。二是延伸鏈條。堅持把發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相結合，與完善旅游“六要素”相結合，重點(diǎn)把紅牛、金果、武術(shù)等金字招牌融入到“農家樂(lè )”旅游項目中，延伸服務(wù)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成“一業(yè)興旺、百業(yè)聯(lián)動(dòng)”的農村經(jīng)濟格局。三是錯位發(fā)展。按照“高、中、特”三種檔次進(jìn)行優(yōu)化組合，即高檔“農家樂(lè )”進(jìn)入古鎮，中檔“農家樂(lè )”分布在文化一條街，特色“農家樂(lè )”（背包旅游族“農家樂(lè )”）以隴東民居的形式集中到風(fēng)情大道北側，從而在不同區域集聚具有分工合作關(guān)系的不同規模等級的“農家樂(lè )”，使其適應不同層次游客的需求。
2.突出引導扶持，加快擴張“農家樂(lè )”體量。“農家樂(lè )”休閑旅游業(yè)雖然主要利用農村現成的生態(tài)環(huán)境、農耕文化和農戶(hù)閑置的住房，但要適應旅游發(fā)展，滿(mǎn)足游客需要，獲得良好的經(jīng)濟效益，需要大量的投入。而農戶(hù)家庭收入有限，沒(méi)有能力投入大量的改造資金。因此，需要政府加以引導扶持。一是在項目上扶持。按照“農家樂(lè )”發(fā)展規劃，在有條件的村集中布點(diǎn)建設“農家樂(lè )”項目。二是在土地上扶持。隨著(zhù)土地管理力度的加大，農村建設用地控制更趨嚴格。“農家樂(lè )”的一些輔助設施建設以及規模的擴大都受到了土地要素的制約。因此，對發(fā)展“農家樂(lè )”應出臺比較靈活的土地政策，保證“農家樂(lè )”項目建設用地。三是在資金上扶持。對有條件發(fā)展“農家樂(lè )”的農戶(hù)，農村信用合作社等金融部門(mén)應采取靈活、便捷的辦法，積極為其辦理小額貸款，幫助解決興辦“農家樂(lè )”融資難題。同時(shí)，可設立“農家樂(lè )”發(fā)展專(zhuān)項基金，對發(fā)展較好的“農家樂(lè )”采取“以獎代補”的辦法給予適當獎勵。
3.突出挖掘特色，著(zhù)力打造“農家樂(lè )”品牌。特色和品牌是吸引顧客的關(guān)鍵因素，有特色，才有市場(chǎng)，才有競爭力、生命力。要充分利用我區資源優(yōu)勢，研究特色、挖掘特色，用“特色”樹(shù)立起“農家樂(lè )”旅游品牌。一是突出“農”字特色。“農家樂(lè )”旅游的優(yōu)勢在“農”。農村特有的、傳統的、陳舊的東西正是“農家樂(lè )”旅游中最有價(jià)值的資源。突出“農”字特色就在于：“吃”要突出土味、綠色，“游”要突出生態(tài)、自然，“購”要突出特產(chǎn)、實(shí)惠，“娛”要突出農本、參與，“行”要突出方便、快捷。所以要充分利用豐富的土特產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)“五爪菜”、“蕨菜”、貴妃杏、“莜面柔柔”、“洋芋攤餅”等綠色食品和地方風(fēng)味小吃，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)等具有農村特色的旅游方式，滿(mǎn)足游客旅游消費需求。二是做足“樂(lè )”字特色。旅游的目的就是放飛心情，尋求樂(lè )趣。要充分挖掘田園樂(lè )趣、民俗樂(lè )趣以及農村生產(chǎn)、生活樂(lè )趣，讓都市游客在民俗體驗、農事勞作中得到放松，享受快樂(lè )。同時(shí)，還可以“無(wú)中生有”的創(chuàng )意思維來(lái)謀劃“農家樂(lè )”娛樂(lè )項目，把現代的理念和傳統文化相結合，創(chuàng )造新的游樂(lè )項目，滿(mǎn)足游客尋求快樂(lè )的目的。三是彰顯文化特色。我區地處隴東東部，農耕文明積淀深厚，地坑莊子、社火、廟會(huì )、秧歌、眉胡、笑談、民間傳說(shuō)等民俗文化資源豐富。發(fā)展“農家樂(lè )”要充分挖掘這些寶貴的文化資源，在繼承傳統的同時(shí)，融入現代元素，形成欣賞性強的特色亮點(diǎn)，使“農家樂(lè )”休閑活動(dòng)從單一的餐飲品嘗和自然觀(guān)光逐步向農事參與、民俗體驗、文化旅游、休閑度假等多種方式發(fā)展。
4.突出規范管理，促進(jìn)“農家樂(lè )”健康發(fā)展。為了規范“農家樂(lè )”旅游市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為，防止惡性競爭和安全事故等現象的發(fā)生，應適時(shí)出臺《“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)管理辦法》，促進(jìn)“農家樂(lè )”健康有序發(fā)展。一是建立管理機構。重點(diǎn)建立以農辦、旅游、食品藥監、工商、稅務(wù)、衛生、消防等單位為成員原“農家樂(lè )”協(xié)調管理小組，具體指導管理全區“農家樂(lè )”的建設、發(fā)展。二是實(shí)行市場(chǎng)準入。根據“農村環(huán)境、農民家庭、農事活動(dòng)”等有關(guān)認定條件，把“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)與小飯店、小餐館區別開(kāi)來(lái)。對符合認定標準的，由鄉鎮審核后，由區“農家樂(lè )”協(xié)調管理小組辦公室審批發(fā)證，并建立檔案；對不符合條件的不得掛“農家樂(lè )”標志牌，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是定期考核評比。對“農家樂(lè )”實(shí)行質(zhì)量監管和動(dòng)態(tài)管理，每年對“農家樂(lè )”進(jìn)行一次考核評估，對不符合認定準則的，吊銷(xiāo)相關(guān)證照；對設施完善，特色突出，具備一定規模的依據《“農家樂(lè )”星級評定標準》進(jìn)行評級授牌，并扶持其做大做強。四是加強從業(yè)人員培訓。依托勞動(dòng)就業(yè)培訓基地或委托職業(yè)院校，對“農家樂(lè )”從業(yè)人員加強旅游知識、規范服務(wù)、食品衛生、安全生產(chǎn)以及本地民俗文化和風(fēng)土人情等方面的培訓，切實(shí)提高“農家樂(lè )”的服務(wù)水平。
5.突出宣傳推介，拓展“農家樂(lè )”客源市場(chǎng)。宣傳是旅游業(yè)永恒的主題，只有把旅游產(chǎn)品的魅力宣傳推介出去，游客才會(huì )慕名而來(lái)。一是典型宣傳。在全區范圍內選擇2－3家具有代表性的“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持、包裝、宣傳，以點(diǎn)帶面，逐步形成“農家樂(lè )”特色品牌。二是媒體宣傳。利用養生網(wǎng)、旅游網(wǎng)，或策劃制作廣告宣傳牌、拍攝電視風(fēng)光片、編輯風(fēng)光畫(huà)冊、刻錄宣傳光盤(pán)等形式，充分展示我區“農家樂(lè )”的人文景觀(guān)和特色。三是活動(dòng)宣傳。利用旅游文化節、西洽會(huì )、蘭洽會(huì )等節會(huì )活動(dòng)，大張旗鼓地專(zhuān)題推薦星級“農家樂(lè )”，切實(shí)提高我區“農家樂(lè )”品牌的知名度。
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