公交出租車(chē)輛管理處科學(xué)發(fā)展觀(guān)調研報告范文

市交通局學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室:

　　為推動(dòng)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的深入開(kāi)展，按照**市公交出租車(chē)輛管理處開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的時(shí)間安排，2009年4月24日領(lǐng)導小組成員深入到各出租車(chē)公司、交通技能鑒定所和**酒店開(kāi)展調研活動(dòng)。通過(guò)了解現狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，并就如何解決存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論，現將調研情況報告如下:

　　一、出租車(chē)行業(yè)管理的調研情況

　�。ㄒ唬┏鲎廛�(chē)行業(yè)基本情況

　　我市中心城區出租車(chē)行業(yè)起步于1995年，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中心城區現有出租車(chē)317輛，從業(yè)人員近1900名，已成為城市公共交通的重要組成部分。同時(shí)也是現代文明城市賴(lài)以生存的重要基礎設施。多年來(lái)，在上級的關(guān)心支持下，出租車(chē)行業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展，對于緩解城市乘車(chē)難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會(huì )就業(yè)問(wèn)題起到了一定的促進(jìn)作用。

　　目前，各出租車(chē)公司經(jīng)費來(lái)源主要靠收取出租車(chē)掛靠管理費，每輛出租車(chē)130元/月，存在“小、散、弱”的問(wèn)題：1、小——317輛出租車(chē)分別由10個(gè)公司管理，最大的一個(gè)公司（聯(lián)發(fā)公司）有86輛出租車(chē)，最小的公司僅有12輛出租車(chē)（圣達公司）；2、散——317輛出租車(chē)除9輛由玉交集團和個(gè)人合股經(jīng)營(yíng)，其余為個(gè)體所擁有，產(chǎn)權分散；3、弱——10個(gè)公司因不擁有車(chē)輛的產(chǎn)權以及經(jīng)營(yíng)權，僅有代管權，導致管理措施薄弱，抗風(fēng)險抵御能力差。

　�。ǘ�）目前我市中心城區出租車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　出租車(chē)在滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，影響了出租車(chē)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，成為社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、出租車(chē)公司不能對出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。

　　我市中心城區大部分出租車(chē)屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（車(chē)主），出租車(chē)公司不是實(shí)體公司，公司和車(chē)主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，僅為車(chē)主代收代支各種稅費和駕駛員服務(wù)資格證審驗，對出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施。由于大部分出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有明確規定使用年限，出租車(chē)車(chē)主私下高價(jià)炒買(mǎi)炒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，私下轉讓的價(jià)格達到40多萬(wàn)元，出租車(chē)公司難于管理到位。

　　另外，出租車(chē)車(chē)主層層轉租現象突出，有的出租車(chē)還出現二包、三包的現象，就連最起碼的誰(shuí)在開(kāi)出租車(chē)，公司都難于掌握。而實(shí)際經(jīng)營(yíng)的駕駛員成本高、收入低，抵御風(fēng)險能力差，加之對出租車(chē)客運服務(wù)規范、道路交通安全等認識不足，不同程度存在亂收費、亂要價(jià)的行為。為掙回高額的租金，駕駛員“重利益、輕形象”，存在著(zhù)車(chē)容車(chē)貌不整潔，經(jīng)營(yíng)行為不規范，亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時(shí)有發(fā)生，造成了出租車(chē)公司難于對出租車(chē)駕駛員進(jìn)行有效的教育和管理。

　　2、“黑的”、“摩的”等非法營(yíng)運車(chē)輛擾亂了出租車(chē)客運市場(chǎng)秩序。

　　為查清我市中心城區非法運營(yíng)行為的基本情況，獲取翔實(shí)的第一手資料。我處到各車(chē)站、學(xué)校、商場(chǎng)、醫院、酒店等人員集聚的場(chǎng)所，對涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營(yíng)出租車(chē)輛進(jìn)行了摸底調查。據不完全統計，目前中心城區的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)出租車(chē)數量大約有70多輛，主要分布在總站門(mén)口、火車(chē)站、北城車(chē)站、一中、市醫院、市二醫院、諸葛小區、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段；“摩的”的數量約為300輛左右，主要分布在各客運站、**師院、賓館、酒店、廣場(chǎng)、小區門(mén)口、火車(chē)站及主要街口，“摩的”的經(jīng)營(yíng)者部分是下崗、失業(yè)、失地人員，部分是外來(lái)人員。

　　3、我市出租車(chē)行業(yè)管理的體制不順、市場(chǎng)監管不力。

　　我市中心城區的出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)為市公交出租車(chē)輛管理處，各縣的出租車(chē)管理部門(mén)為市運政管理處，這樣在行業(yè)管理過(guò)程中，無(wú)法做到“上情下達、下情上報”，使出租車(chē)行業(yè)管理工作脫節，難于管理到位，也造成適用的法律法規依據不一致。由于是多頭管理，也間接的造成江川、元江等縣份的出租車(chē)長(cháng)期駐點(diǎn)在中心城區從事客運活動(dòng)，嚴重的'擾亂了中心城區正常的出租車(chē)市場(chǎng)客運秩序。

　�。ㄈ�）造成我市中心城區出租車(chē)客運市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

　　1、出租車(chē)公司管理和市場(chǎng)意識十分薄弱，私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象嚴重。

　　由于出租車(chē)公司和車(chē)主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，“重收費、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏市場(chǎng)意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給我處管理出租車(chē)客運市場(chǎng)增加了難度，使管理出現脫節，導致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，出租車(chē)客運市場(chǎng)一直未正式建立正常的退出機制，存在“小、散、弱”的問(wèn)題，不能實(shí)現吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

　　隨著(zhù)城市規模不斷擴大和城市人口的增加，出租車(chē)市場(chǎng)運量不斷增長(cháng)，但為保護出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩定，一直對出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏(yíng)利較高的行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格已被私下炒到了40多萬(wàn)元�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運交通意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）明確規定：“對私下轉讓經(jīng)營(yíng)權及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權管理的單位和個(gè)人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權�！钡�在實(shí)際工作中，缺乏可操作性的法律、法規依據，給依法行政、依法管理帶來(lái)了一定的難度，私下交易現象時(shí)有發(fā)生。由于私下倒買(mǎi)倒賣(mài)，導致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報慢的現象。一些新購出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺回本錢(qián)，不惜違章經(jīng)營(yíng)，不使用計價(jià)器收費、亂收費的現象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)較大。

　　2、非法營(yíng)運擾亂正常的客運秩序。

　　從1997年12月有償出讓至今，我市中心城區沒(méi)有新增加過(guò)一輛出租車(chē)，隨著(zhù)城市規模不斷擴大和城市人口的增加，運力與運量矛盾突出，受利益驅駛，非法營(yíng)運的“黑的”、“摩的”等車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑的”）迅猛增加，擾亂了出租車(chē)客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益�！昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\出租，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。特別是當前出租車(chē)市場(chǎng)競爭異常激烈，大量“黑的”與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，行業(yè)管理部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批“黑的”，但由于“黑的”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，“黑的”現象成為客運市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　3、出租車(chē)行業(yè)管理體制不順。

　　2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，國務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國道路運輸條例》，該《條例》第八十二條規定，“出租車(chē)客運和城市公共汽車(chē)客運的管理辦法由國務(wù)院另行規定”。至今國務(wù)院未新出臺有關(guān)出租車(chē)客運管理的辦法，給行業(yè)管理部門(mén)的依法管理工作帶來(lái)較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規，造成政出多門(mén)，多頭管理，行業(yè)管理難于形成合力，出租車(chē)異地經(jīng)營(yíng)等現象屢屢發(fā)生。

　�。ㄋ模┮幏逗痛龠M(jìn)出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的措施和建議

　　為進(jìn)一步規范和促進(jìn)我市中心城區出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市中心城區出租車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展：

　　1、不斷提高出租車(chē)公司管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準入條件，加強公司資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)公司規�；�、集約化、規范化經(jīng)營(yíng)，逐步規范掛靠和承包經(jīng)營(yíng)行為，積極大膽探索行之有效地做法，并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，引導出租車(chē)公司和車(chē)主采取出租車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現出租車(chē)公司及車(chē)主的責權利平衡。積極推行公司化經(jīng)營(yíng)，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、合資、合作經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，吸收社會(huì )資本投入，推進(jìn)規�；�、品牌化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　2、加大打擊“黑的”的力度，規范出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的管理工作。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權是政府有限的公共資源，為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，實(shí)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓既符合《行政許可法》的規定，又符合我市出租車(chē)客運市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權有償出讓?zhuān)�可以合理調控運力結構，實(shí)現公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個(gè)步驟：

　�。�1）“疏”：通過(guò)報紙、電視、電臺等宣傳媒體，加大宣傳和疏導的力度，向法制意識淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者做好宣傳疏導工作，告知非法經(jīng)營(yíng)行為對社會(huì )的危害性和相關(guān)處罰規定，使其主動(dòng)的服從規定，不再進(jìn)行非法營(yíng)運。同時(shí)，向廣大市民宣傳“乘坐黑車(chē)的‘十大’危害”， 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴重危害性，減少“黑的”生存的空間，促使涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者另謀生路。

　�。�2）“打”：結合《云南省交通運輸廳 云南省公安廳關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項治理活動(dòng)》的要求，行之有效地從重、從嚴查處非法經(jīng)營(yíng)行為，特別是重點(diǎn)打擊在城郊結合部、人員集散地等駐點(diǎn)非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)。并建立健全打擊非法營(yíng)運的長(cháng)效工作機制，防止出現反彈，以改善出租車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租車(chē)從業(yè)人員的合法權益。

　�。�3）“補”：首先，通過(guò)調整、優(yōu)化中心城區公交網(wǎng)絡(luò )和運行時(shí)間，方便廣大市民出行；其次，按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營(yíng)權招投標方式，調整出租車(chē)運力，建立科學(xué)合理的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權配置機制，解決出租車(chē)運力與運量不平衡的矛盾，抓好出租車(chē)行業(yè)規劃的編制實(shí)施工作，合理確定出租車(chē)發(fā)展速度與規模，確保市場(chǎng)供求基本平衡；最后，通過(guò)加強對從業(yè)人員的學(xué)習培訓力度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，盡可能的減少違章經(jīng)營(yíng)行為，提升出租車(chē)行業(yè)的整體形象，為構建和諧**貢獻一份力量。

　　3、建議上級有關(guān)部門(mén)盡快出臺有關(guān)出租車(chē)行業(yè)管理的法律、法規，解決行業(yè)管理體制不順的問(wèn)題，真正做到有法可依、依法行政。并成立**市出租車(chē)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì )團體的組織、協(xié)調、服務(wù)功能，為政府、公司和經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，當好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　　二、交通技能鑒定所的調研情況

　　1997年由**市交通局主辦成立的**市交通行業(yè)培訓考核職業(yè)技能鑒定所，隨著(zhù)技能培訓、技能鑒定運行機制的變化發(fā)展，交通行業(yè)首先進(jìn)行技能培訓、技能鑒定分離，出現了交通技能鑒定所職能轉移、弱化，單位無(wú)法生存的局面，具體表現在四個(gè)方面：1、上下不對口，職能轉移、弱化；2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書(shū)，鑒定任務(wù)嚴重不足；3、培訓、鑒定沒(méi)有融為一體，僅有鑒定職能的單位無(wú)法生存；4、多方扶持解困，仍未擺脫無(wú)法生存的局面。

　　根據交通技能鑒定所職能出現轉移、弱化，已經(jīng)社會(huì )化、市場(chǎng)化，出現無(wú)法生存的局面，而4名在職職工參加工作8—25年，不論在何崗位，非常熱愛(ài)和珍惜交通工作，在實(shí)踐中鍛煉和積累了一定的工作能力，正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻的較好時(shí)光。建議上級撤銷(xiāo)交通技能鑒定所，對現有在職職工在交通系統事業(yè)單位中進(jìn)行轉崗分流安置。

　　三、**酒店的調研情況

　　隨著(zhù)我市溫泉旅游熱點(diǎn)的轉移，**酒店所在的峨山天子山的區域優(yōu)勢已不復存在，酒店的經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大，甚至出現許多酒店自身難以解決的問(wèn)題，需要上級主管部門(mén)更多的支持和關(guān)心，讓酒店擺脫目前的經(jīng)營(yíng)窘境。

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