2018年勞務(wù)輸出調研報告范文
引題：近年來(lái)，東寧縣勞務(wù)輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為農民增收的主要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟重要組成部分。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問(wèn)題，總結經(jīng)驗，分析問(wèn)題和阻礙因素，按照市農委領(lǐng)導指示要求，東寧縣、鎮、村三級勞轉機構工作人員，采取走村入戶(hù)走訪(fǎng)的形式，以填寫(xiě)市農委下發(fā)的《農村勞動(dòng)力情況調查問(wèn)卷》為主要手段，調查范圍涵蓋6個(gè)鎮30個(gè)村，主要從學(xué)歷結構、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等14個(gè)方面進(jìn)行了問(wèn)卷調查，收集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富余勞動(dòng)力轉移這一課題，在總結近年來(lái)成功經(jīng)驗的基礎上，針對存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。供參考。
一、基本情況
東寧縣位于黑龍江省東南部，境內氣候溫和濕潤，素有“塞北小江南”之稱(chēng)，區域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬(wàn)畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現轄6個(gè)鎮102個(gè)行政村，農業(yè)人口10.2萬(wàn)人，其中農村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，農業(yè)可用勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人，農村的基本情況是人多地少，農村勞動(dòng)力資源相對比較豐富，按國家在農村現行計生政策，預計今后10年，農村富余勞動(dòng)力逐年增長(cháng)。截至目前已經(jīng)轉移1.3萬(wàn)人，現有農村富余勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。2010年全縣農村經(jīng)濟總收入21.15億元，農民人均純收入5352元，其中勞務(wù)收入1007元。
二、勞務(wù)輸出現狀
我縣勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現著(zhù)由無(wú)序流動(dòng)就業(yè)向有序轉移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉移向體力和技能并重轉移、由政府組織向市場(chǎng)配置資源的轉變。富余勞動(dòng)力轉移的渠道主要有：一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉移；二是通過(guò)中介組織介紹轉移；三是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉移；四是通過(guò)用人企業(yè)招聘；五是農民自己外出自主擇業(yè)。
1、轉移領(lǐng)域由埠內向境外延伸。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，擴大對外投資與合作，擴張農村富余勞力就業(yè)空間。目前在俄遠東地區烏蘇里斯克市、十月區等地有勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，承包耕地4.5萬(wàn)畝，長(cháng)期雇工4000余人。為擴大有組織輸出規模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠東地區創(chuàng )辦13家中小型農場(chǎng)，年輸出縣內外農民XX多人，勞務(wù)收入XX萬(wàn)元�？h勞轉辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個(gè)對俄勞務(wù)輸出基地。
2、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)展袋栽木耳4.42億袋，耳農1.3萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)量達1.65萬(wàn)噸干品，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷(xiāo)售第一縣。全國最大的黑木耳集散中心－綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農民專(zhuān)門(mén)從事黑木耳銷(xiāo)售、運輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)�？h級黑木耳標準化示范區－大城子村今年有230戶(hù)種植地栽木耳，發(fā)展1000萬(wàn)袋，純收入1800萬(wàn)元。
3、加強職業(yè)技能培訓，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移。在全縣2.2萬(wàn)名農村富余勞動(dòng)力中，初中文化程度以上有1.87萬(wàn)人，占總數的85%，他們對現代生產(chǎn)技術(shù)和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強農民職業(yè)技能培訓，5年來(lái)，我縣先后建立了農廣校、東寧駕校和農機校等11個(gè)市縣級培訓基地，可培訓專(zhuān)業(yè)有電腦應用、汽車(chē)駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、汽車(chē)維修等專(zhuān)業(yè)。各培訓基地均有完善的教學(xué)設施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師隊伍，年培訓能力可單培訓。根據用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓，形成了走出去訂勞務(wù)合同－有針對性地培訓－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓。根據東寧縣地域、民俗、文化特色開(kāi)展技能培訓和國際勞務(wù)輸出培訓等；三是儲備培訓。根據產(chǎn)業(yè)結構調整需要，在部分培訓基地中開(kāi)展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓，對即將成為富余勞動(dòng)力的人群進(jìn)行超前培訓。
三、存在的問(wèn)題
近五年，我縣的農村富余勞動(dòng)力輸出雖有長(cháng)足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現出“四多四少”現象，即自發(fā)性務(wù)工多，長(cháng)年性、穩定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少；縣內、國外轉移多，縣外、國內轉移的少。主要存在的問(wèn)題有：
1、思想認識不到位。雖然縣委、縣政府對農村勞務(wù)輸出轉移工作高度重視，但長(cháng)期以來(lái)，一些基層干部還沒(méi)有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟提高到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的戰略高度上來(lái)認識，對農村富余勞動(dòng)力輸出是一項投資小、見(jiàn)效快的富民工程認識不夠，總認為勞務(wù)輸出對本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大，只是補充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門(mén)的干部，也沒(méi)有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟當作是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑來(lái)對待，缺乏認真、深入、高效的工作作風(fēng)。還有一部分農民有著(zhù)濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著(zhù)“在家千日好，出門(mén)一日難”的心態(tài)，不愿出門(mén)務(wù)工，嚴重影響勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展。
2、農民外出打工缺乏自信心和規律性。目前農民外出就業(yè)仍然是以依托傳統血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )為主，在轉移方式上仍然存在著(zhù)相當程度的無(wú)序性和盲目性。據調查，雖然有一定數量的富余勞動(dòng)力樂(lè )于外出打工，對外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養殖技能又沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，適應能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農民愿意參加政府組織的陽(yáng)光工程技能培訓，但是又希望政府全部承擔培訓費用，對于自己承擔大部分培訓費用不是很理解，又因為在短期之內看不到經(jīng)濟效益，舍不得自己拿出錢(qián)來(lái)進(jìn)行技能培訓，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機會(huì )，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現象。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢(qián)門(mén)路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大部分農村勞動(dòng)力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數保留著(zhù)對農村土地的承包經(jīng)營(yíng)權，每年除外出務(wù)工外，農忙季節都要回鄉從事農業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農性轉移，季節性還體現在勞動(dòng)力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。
3、專(zhuān)項經(jīng)費投入不足。一是缺乏工作經(jīng)費�？h、鎮雖然成立了農村勞動(dòng)力轉移辦事機構，卻沒(méi)有專(zhuān)項工作經(jīng)費，機構運轉困難，束縛著(zhù)工作開(kāi)展。二是缺乏培訓經(jīng)費。XX－2010年近百萬(wàn)元的陽(yáng)光工程培訓資金分攤給全縣的富余勞動(dòng)力，人均僅有450元，特別是對一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓，如汽車(chē)駕駛、機械修理、建筑工、電焊工等培訓，人均450元便顯不足。單一、少量的資金投入，造成多數培訓基地的專(zhuān)業(yè)設置、師資條件、辦學(xué)設施等條件與勞動(dòng)力轉移培訓不相適應，又無(wú)法開(kāi)設日益發(fā)展的中俄企業(yè)
制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專(zhuān)業(yè)的技能培訓，嚴重制約著(zhù)對農村富余勞動(dòng)力的培訓。培訓不到位，導致大部分農民主要從事短期的勞動(dòng)強度大且工資較低行業(yè)。
4、管理服務(wù)工作比較薄弱。面對不斷擴大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場(chǎng)建設滯緩。大部分農村勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門(mén)和中介組織安排外出的很少。農民怕上當受騙，擔心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作又不太理想。官方辦的職介機構，也擔心企業(yè)等用人單位不能及時(shí)兌現工資，還有人身安全問(wèn)題，顧慮很多。二是服務(wù)跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶(hù)等原因，致使部分富余農村勞動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無(wú)處使。三是監管跟不上。農民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞動(dòng)保障監察執法機構和監察隊伍不健全，使得農民工合法權益時(shí)常受到侵害。
5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。國家雖然取消了許多針對農民工的不合理規定，城鄉二元結構對農民勞動(dòng)力轉移的制約有所減弱，但仍然存在一些問(wèn)題。一些農民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)獲得了較長(cháng)期穩定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職工和當地居民平等的待遇，如醫療、工傷保險、子女上學(xué)等其它一些公共服務(wù)。一些用工企業(yè)和單位同農民工的勞動(dòng)合同達1萬(wàn)人。培訓方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現勞動(dòng)崗位不穩定、工資不能及時(shí)兌現、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責任等問(wèn)題。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農民工工資低、相應社會(huì )保障制度不健全等原因，也導致回流人員日益增多。據統計，我縣今年回流人員近XX人。
四、對策、建議
今后一個(gè)時(shí)期，我縣農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴大農民就業(yè)的'同時(shí)，提高農民就業(yè)的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有相當數量的富余勞動(dòng)力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設沿邊特色社會(huì )主義新農村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，在提高認識的基礎上，按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農村勞動(dòng)力轉移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
1、提高認識，加強領(lǐng)導。培養新型農民，推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉移是新農村建設的主要內容。加快農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，是農民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設沿邊特色社會(huì )主義新農村戰略的實(shí)施，建議各鎮村要提高認識、形成共識，進(jìn)一步增強做好農村富余勞動(dòng)力轉移工作的責任感和使命感，把農村富余勞動(dòng)力轉移工作牢牢抓在手上。加強對農村勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，調整充實(shí)縣鎮農村勞動(dòng)力轉移工作領(lǐng)導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動(dòng)力轉移的方針、政策、工作目標及優(yōu)惠政策，特別是制定相應的獎懲機制，用以促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移工作的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加大對農村勞動(dòng)力轉移先進(jìn)典型經(jīng)驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農民的自覺(jué)行動(dòng)。
2、加大專(zhuān)項資金投入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，重點(diǎn)是培訓，關(guān)鍵在轉移，經(jīng)費是保障。增加財政對勞轉工作專(zhuān)項經(jīng)費的投入，積極推行勞轉工作目標責任制，并將做好農村富余勞動(dòng)力的轉移培訓工作作為相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟考核的重要內容，年度考核的內容之一，加強考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點(diǎn)，樹(shù)立榜樣，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)此項工作。為使縣、鎮二級勞轉辦事機構有一定的辦公經(jīng)費，村級勞務(wù)聯(lián)絡(luò )員獲得適當的經(jīng)濟補助，建議上級勞轉辦下?lián)茼椖抗芾碣Y金，或允許我們在下?lián)艿呐嘤栙M中按一定比例提取項目管理費。
3、加強對農村勞務(wù)輸出人員的引導性培訓。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農民收入”這條主線(xiàn)，引導農民解放思想、更新觀(guān)念，使他們具備城鎮工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護能力。善于用典型引路，一方面用他們創(chuàng )業(yè)成功經(jīng)驗教育和影響其他農民走出去創(chuàng )業(yè)，一方面用典型疏通勞動(dòng)力轉移的渠道。通過(guò)典型引路，教育引導農民破除小富即安、故土難離的傳統觀(guān)念和保守思想，樹(shù)立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的新觀(guān)念。
4、以市場(chǎng)為導向，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)業(yè)技能培訓。將培訓導向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結合起來(lái)，堅持定向培訓、定單培訓，切實(shí)提高培訓的就業(yè)率，爭取在一定地區或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強與用工企業(yè)、部門(mén)或單位的勞務(wù)供需聯(lián)系，根據用工訂單需求，按照國家職業(yè)標準和對不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓，對農村富余勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，使他們能夠適應訂單崗位的要求。制定相應規定，激勵勞務(wù)輸出人員多參加培訓，多學(xué)技術(shù)，對取得相應合格證或資格證書(shū)的人員給予一定的學(xué)費減免和獎勵，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓費用范圍，并適當給予參加培訓的路費和培訓中的生活補貼。同時(shí)抓好培訓基地建設，鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)，對社會(huì )組織、機構、企業(yè)及個(gè)人對培訓的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現辦學(xué)主體多元化。
5、實(shí)施農村勞動(dòng)力“就地轉移”戰略。一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟園區，實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰略，使大批農村勞動(dòng)力進(jìn)工廠(chǎng)，由農民變“工人”，不斷拓寬農村勞動(dòng)力轉移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，不斷擴大企業(yè)規模，吸納更多的農村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟。借助于私營(yíng)經(jīng)濟的積聚效應，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟在農村經(jīng)濟中的比重。引導有條件的農民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿、餐飲、旅游、娛樂(lè )等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮建設為依托、促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地鎮的小城鎮建設，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農村小城鎮的繁榮，增加農民的就業(yè)門(mén)路。四是要加大農業(yè)結構調整力度，通過(guò)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，吸收農村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農村經(jīng)紀人隊伍建設，拓展農副產(chǎn)品銷(xiāo)售，轉移剩余勞動(dòng)力。
6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò )。逐步建立健全縣、鎮、村三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)準確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農村勞動(dòng)力轉移的盲目性。各級勞轉辦事機構要定期調查了解可輸出的農村勞動(dòng)力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術(shù)特長(cháng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫。及時(shí)了解和通報勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉移的組織化程度。各鎮和有關(guān)部門(mén)要為勞務(wù)輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務(wù)人員的引導、服務(wù)和管理，提高農村勞動(dòng)力轉移的組織性，為擴大農村勞動(dòng)力轉移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、健全農民工社會(huì )保障體系。建議在尊重農民自愿的基礎上，允許外出務(wù)工農戶(hù)可繼續保留承包土地經(jīng)營(yíng)權，也可采取轉包、轉讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流轉。外出務(wù)工農戶(hù)進(jìn)行土地流轉時(shí)，村集體經(jīng)濟組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。認真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規和政策規定，解決好失地農民和在城市打工農民的社會(huì )保障問(wèn)題，給進(jìn)城務(wù)工農民以市民待遇，建立健全農民工在子女上學(xué)、公共衛生、社會(huì )保險等方面的保障機制。加快城鄉一體化進(jìn)程，轉移農村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟上盡量縮小收入差距，社會(huì )保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
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