關(guān)于農村飲水安全問(wèn)題調研報告

　　在社會(huì )主義新農村建設中，農村飲水安全問(wèn)題事關(guān)農村社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展和廣大農村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，也是建設社會(huì )主義新農村、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。為了深入了解我市農村飲用水安全工作情況，做好市政協(xié)十一屆十七次常委會(huì )專(zhuān)題議政前的各項工作，7月21日，市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，對我市農村飲水安全問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　銀川市位于黃河上游寧夏平原中部，屬典型的中溫帶性氣候，年均降雨量210mm，蒸發(fā)量達2000mm。盡管銀川平原引用黃河水自流灌溉已有兩千多年的歷史，地表水水源充足，水質(zhì)良好，被譽(yù)為“塞上江南”，可是仍有部分地區地下水資源量少質(zhì)差，淺層地下水含氟、砷、細菌超標，不能作為飲用水。

　　近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)中央和自治區精神，切實(shí)加強農村人畜飲水工作力度，組織實(shí)施了農村飲水解困、氟砷病改水和農村飲水安全等項目，一大批農村飲水工程發(fā)揮了良好工程效益和社會(huì )效益，解決了農民群眾的安全飲水問(wèn)題，按照供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項飲水安全指標評判，2009年底，我市農村飲水安全人口達到50.2萬(wàn)人，占農村總人口65.2萬(wàn)人的77%。

　　就目前看，我市基本構建起農村飲水安全供水管網(wǎng)體系，推行了農村規�；�供水，試行了城鄉供水一體化，實(shí)現了農村供水入戶(hù)�；�本構建起農村飲水管理體系，由各縣市區農村供水管理總站負責監督和指導本轄區人飲工程的運行管理工作。供水水價(jià)按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實(shí)惠。據測算，平均水價(jià)在2元/立方米，戶(hù)均月水費支出在10元左右，國家發(fā)改委中資公司開(kāi)展的飲水安全中期評估顯示，我市農村群眾對飲水安全工程的滿(mǎn)意率達到96%。

　　今年是我市連續第四年將解決農村飲水安全問(wèn)題列為為民辦的10件實(shí)事之一，提出了年內在全區率先基本實(shí)現農村飲水全覆蓋的目標任務(wù)，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。經(jīng)過(guò)市水務(wù)局的積極協(xié)調和爭取，今年確定了9大農村飲水安全項目，批復解決24萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其中解決不安全飲水人口15萬(wàn)人，改善提高飲水標準9萬(wàn)人。已下達批復開(kāi)工建設的四項工程是賀蘭洪廣常信農村飲水安全工程、永寧南部農村飲水安全工程、靈武梧桐樹(shù)南部農村飲水安全工程和靈武郝家橋農村飲水安全工程，四項工程解決飲水不安全人口12.2萬(wàn)人，飲水受益人口18.9 萬(wàn)人。批復總投資8846萬(wàn)元，其中中央投資3475萬(wàn)元，自治區財政投資1062萬(wàn)元，剩余4309萬(wàn)元由銀川市和各縣市區財政配套及農戶(hù)自籌。目前，賀蘭、永寧、靈武的4項工程已經(jīng)開(kāi)工建設，三區和賀蘭縣習崗人飲項目也在積極協(xié)調下達批復， 8月5日前全部開(kāi)工建設。

　　興慶區大興鎮塔橋村飲水安全工程被列為市政協(xié)今年的1號提案，在市水務(wù)局、市自來(lái)水公司、市建設局、興慶區的共同努力下，目前，從六盤(pán)山路延伸至長(cháng)塔路的管道埋設基本完成，往東由興慶區水務(wù)局負責的長(cháng)塔路至塔橋村管線(xiàn)鋪設工作，待人飲方案批復后，即可招標實(shí)施，預計9月底完工。市自來(lái)水公司承諾，該工程完成后，村民用水實(shí)現同網(wǎng)同水質(zhì)，并給予一年的優(yōu)惠水價(jià)。一年后實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，按照供水標準服務(wù)。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目尚有一定的資金缺口。一是飲水安全項目解決的人口從15萬(wàn)人增加輻射受益人口到24萬(wàn)人，這其中增加的資金不僅有國撥資金的缺口，還有市、縣兩級配套的資金缺口和農戶(hù)自籌資金，這筆缺口資金在預算中是沒(méi)有的。二是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的移民吊莊地區群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區的貧困戶(hù)、特困戶(hù)的自籌資金難以落實(shí)，成為自籌資金缺口的重點(diǎn)。同時(shí)，吊莊群眾和貧困戶(hù)今后的水費也成為需要研究解決的問(wèn)題。三是工程的不可預見(jiàn)費較大。管溝開(kāi)挖時(shí)需要占青苗，破壞現有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線(xiàn)光纜，恢復路面、線(xiàn)路以及青苗補償的資金無(wú)處落實(shí)。

　�。ǘ�）工程建設保障方面困難重重。主要表現在：一是項目工程任務(wù)艱巨，施工條件復雜。工程點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)，且前期需要協(xié)調供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調工作量大、協(xié)調起來(lái)也比較困難。二是宣傳動(dòng)員難度大。部分群眾思想觀(guān)念落后，認為自家手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來(lái)水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進(jìn)度。三是有的縣市區財政困難，自籌資金難以落實(shí)。

　�。ㄈ�）運行管理方面也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是農村供水電價(jià)不統一。有的`縣市區執行0.478元/千瓦時(shí)的電價(jià)，沒(méi)有按照自治區有關(guān)規定執行。因電價(jià)高，導致水費高、水費難收繳等連鎖反應。二是技術(shù)力量匱乏，難以適應當前工作需要。隨著(zhù)農村飲水工程的深入實(shí)施，三區的工程技術(shù)人員已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的供水工作需求，人員和技術(shù)力量成為農村飲水工程順利實(shí)施的“瓶頸”。

　　三、對策建議

　　水是生命之源，安全飲水是人民群眾生存的基本要求。農村飲水安全是當前農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題。加快推進(jìn)農村飲水安全工作，保障農民飲水安全，維護農民生命健康刻不容緩。為此，調研組提出以下建議：

　　1、著(zhù)力推進(jìn)農村飲水安全項目建設。當前和今后，應著(zhù)力解決進(jìn)度遲緩、工作不力的問(wèn)題。一是加強宣傳教育工作。通過(guò)各種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，形成強大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區群眾的廣泛支持與參與，讓農民群眾明白這是他們自己的事，充分調動(dòng)群眾的積極性，力爭年內完成市上確定的各項目標任務(wù)。二是加大領(lǐng)導責任力度。各縣市區應成立工作領(lǐng)導班子，具體落實(shí)領(lǐng)導、技術(shù)、管理責任，加強組織實(shí)施。三是加大水利技術(shù)人員的培養力度�？h鄉水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素�？h市區水務(wù)局應利用農村供水管理總站成立之機，選配水利技術(shù)人員，同時(shí)，加強水利技術(shù)人員、供水管理服務(wù)人員的培訓，使其更好地服務(wù)于廣大農民群眾。四是做好項目監測工作。按照國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749），切實(shí)做好水質(zhì)水量的監測工作，確保群眾飲水安全。

　�。ǘ�）嚴格加強工程質(zhì)量管理。農村飲水安全工程是民心工程，只有嚴格管理才能保證質(zhì)量。要嚴把“三關(guān)”，嚴格“四制”，確保工程質(zhì)量。嚴把“三關(guān)”，一是嚴把規劃設計、評審關(guān)。項目工程應開(kāi)展勘測規劃設計工作，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托專(zhuān)門(mén)的中介機構完成初步規劃設計，組建專(zhuān)家評審組，對項目規劃設計及實(shí)施方案進(jìn)行評審。不符合要求的不予審批立項，更不能開(kāi)工建設。二是嚴把工程建設質(zhì)量關(guān)。建立“業(yè)主負責、施工保障、監理控制、政府監督”的質(zhì)量管理體系，落實(shí)合格的施工單位、負責的工程技術(shù)人員、稱(chēng)職的監理單位和質(zhì)量監督機構，嚴把工程建設各個(gè)關(guān)口。三是嚴把交工驗收關(guān)，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會(huì )同發(fā)改、財政、水務(wù)、衛生、供水等相關(guān)單位聯(lián)合驗收，達不到要求的，必須整改或返工。嚴格“四制”，就是嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制以及合同制。

　�。ㄈ�）強化項目資金監管。一是改進(jìn)資金管理方式。應實(shí)行工程建設資金縣級報賬制，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格審簽程序。二是加強資金統籌使用。由各縣市區政府統一協(xié)調相關(guān)項目資金，捆綁使用，確保項目建設資金發(fā)揮最大效益，避免重復投資建設。三是實(shí)行定期審計。審計部門(mén)應對項目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現問(wèn)題，責其整改。

　�。ㄋ模┩咨平鉀Q新增加的潛在的飲水不安全人口的飲水安全問(wèn)題。今年的24萬(wàn)飲水不安全人口中，其中一部分是屬于改善型的。從以往情況看，飲水安全人口中也存在一定程度的變數，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化，新增加的潛在的飲水不安全人口不斷涌現，有關(guān)部門(mén)應做好監測工作，及時(shí)解決此類(lèi)問(wèn)題，全力保障人民群眾飲水安全。

　�。ㄎ澹┘訌姽芾砗头�務(wù)，確保農村飲水安全。一是健全農村飲水安全工程管護機制。首先應明確工程的所有權和經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管理主體，并建立健全長(cháng)效管護制度；其次應實(shí)行有償供水、計量收費制度，確保工程正常運行及維修費用；再次應完善經(jīng)營(yíng)管理方式，借鑒成功經(jīng)驗，組建供水公司，依靠供水公司加強管理。二是建立動(dòng)態(tài)檢測和舉報機制，強化對集中式供水的源水、處理水、末梢水的監測，確保出廠(chǎng)水、末梢水都達到飲用標準，同時(shí)，應建立用水舉報機制，接受群眾監督與舉報。三是加大飲水安全監管力度。堅決取締飲用水源保護區內的污染源，加強對集中式供水單位的監督管理及整改督促，對檢測不達標的應責令供水單位及時(shí)整改。

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