美麗鄉村建設情況的調研報告
你們還在為寫(xiě)美麗鄉村建設情況的調研報告煩惱嗎?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集整理出來(lái)的有關(guān)于美麗鄉村建設情況的調研報告，歡迎閱讀!
為配合XX區人大常委會(huì )視察工作，區人大常委會(huì )副主任吳興根帶領(lǐng)部分農工委委員，先后赴區農業(yè)局、區風(fēng)景旅游局、轉塘街道、雙浦鎮等9個(gè)單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報和召開(kāi)座談會(huì )等形式，對全區美麗鄉村建設工作情況進(jìn)行了調研。
一、基本評價(jià)
近年來(lái)，根據省市美麗鄉村建設的統一部署，在XX區委、區政府的高度重視下，區美麗鄉村建設工作按照“強統籌、強特色、強推進(jìn)”的要求，抓規劃、排項目、定資金、明措施，有序有力實(shí)施各項建設計劃任務(wù)，自2011年正式啟動(dòng)以來(lái)，已取得了明顯的階段性成效。以下幾方面工作值得充分肯定：
(一)突出特色，強化規劃引領(lǐng)。
一是堅持規劃先行，結合區域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，編制了《XX區美麗鄉村建設總體規劃(2011年-2015 年)》，確立了“最美西湖·風(fēng)情鄉村”戰略定位，提出了三墩平原濕地水鄉、轉塘龍塢和雙浦湖埠山地茶鄉、雙浦東南部沿江漁鄉等三大片區的村莊肌理規劃理念，明確了轉塘、雙浦、三墩、留下所轄35個(gè)創(chuàng )建村社的相應整治模式和初步目標，以及環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提升、特色培育和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)的實(shí)施內容。二是在充分調研和論證的基礎上，堅持“一村一方案”，根據各村實(shí)際，因村制宜制定每個(gè)村的整治規劃方案，切實(shí)增強整治方案的可操作性。三是編制美麗鄉村建設村落基礎設施、公共服務(wù)設施設置目錄指南，提出了13個(gè)大項、46個(gè)分項、157個(gè)子項的村落基礎設施和公共服務(wù)分級配置的內容和標準，在國內第一次全面系統地對鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施的設置進(jìn)行規范化定義，為鄉村整治提供了有效借鑒，也為后續單村整治規劃的編制和項目設計提供了指導。
(二)落實(shí)保障，強化政策支撐。
一是按照全方位全覆蓋高標準推進(jìn)城鄉一體化融合發(fā)展的要求，出臺了《關(guān)于推進(jìn)XX區城鄉一體化融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《XX區分類(lèi)推進(jìn)村莊整治爭創(chuàng )美麗示范鄉村工程實(shí)施方案》這兩個(gè)“龍頭”文件，進(jìn)一步明確了整治目標和原則、模式和標準、申報程序、實(shí)施步驟、保障措施，以充分發(fā)揮政策的導向激勵作用。二是為提高資金使用效益，強化項目資金使用監管，制定了《XX區創(chuàng )建美麗鄉村專(zhuān)項資金管理辦法》、《XX區創(chuàng )建美麗鄉村整治類(lèi)項目以獎代補管理辦法》，2011年-2015年區(含之江)財政將共計安排3億元資金，加大對農村地區環(huán)境整治、功能提升、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)扶持、文明創(chuàng )建的投入和扶持力度。同時(shí)大力整合支農項目，將各類(lèi)建設項目、資金優(yōu)先安排于創(chuàng )建村，積極助推美麗鄉村建設。三是配套出臺了《XX區美麗鄉村創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責》、《XX區農村生活污水處理工程驗收實(shí)施辦法》、《XX區美麗鄉村建設工程項目管理辦法》、《XX區美麗鄉村建設工作指導組(現場(chǎng)辦)及分組方案》等一系列的規范性制度，強化制度的約束保障作用，進(jìn)一步明確職責、落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村創(chuàng )建工作。
(三)注重結合，強化統籌推進(jìn)。
在開(kāi)展美麗鄉村建設過(guò)程中，注重與 “三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護、西山國家森林公園建設，都市農業(yè)精品區、休閑旅游示范區、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)示范區打造等重點(diǎn)工作有機結合，加強宣傳引導，強化統籌推進(jìn)。一是狠抓項目推進(jìn)。整合力量，突出重點(diǎn)，加強協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)整治項目建設，兩年來(lái)，XX區72個(gè)美麗鄉村建設計劃項目中，已完工37個(gè)，正在建設7 個(gè)。二是加快產(chǎn)業(yè)升級。結合無(wú)公害茶葉精品園區、漁業(yè)省級現代農業(yè)示范園以及休閑觀(guān)光設施農業(yè)園建設，帶動(dòng)東江嘴村、靈山村、華聯(lián)村等創(chuàng )建村的特色產(chǎn)業(yè)培育。發(fā)揮中國美院得天獨厚的文創(chuàng )資源優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)外桐塢村文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)引入和傳統農業(yè)轉型升級，為農民增收致富提供支撐。三是注重宣傳造勢。為提高村民參與美麗鄉村建設的熱情，有關(guān)鎮街組織村民小組長(cháng)、村民多批次外出參觀(guān)學(xué)習，通過(guò)整治實(shí)例提高村民的切身感受，統一思想，強化認識，從而讓村民更積極主動(dòng)地參與和支持美麗鄉村建設。充分挖掘地方農耕文化、傳統文化、歷史遺存，大力開(kāi)展開(kāi)茶節、沼蝦節等漁業(yè)、農事以及其他文化活動(dòng)，展示鄉村新風(fēng)貌，營(yíng)造鄉村新風(fēng)氣，加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)，吸引游客參與美麗鄉村游活動(dòng)，進(jìn)一步打響“最美西湖·風(fēng)情鄉村”的品牌。
(四)建立機制，強化工作合力。
一是縱向到底的領(lǐng)導機制。區級層面成立以區長(cháng)為組長(cháng)、2位副區長(cháng)為副組長(cháng)、24個(gè)相關(guān)部門(mén)和鎮街主要負責人為成員的美麗鄉村創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，并設立了創(chuàng )建工程指揮部，由分管區長(cháng)擔任總指揮，下設辦公室、規劃與建設工程指導組、產(chǎn)業(yè)提升與業(yè)態(tài)培育指導組等“一辦五組”，進(jìn)一步完善組織架構，全面落實(shí)責任主體。各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作，合力推進(jìn)。鎮街、村社全面落實(shí)“一把手”責任制，將建設的目標任務(wù)逐項分解到人、到點(diǎn)。二是公開(kāi)透明的監督機制。建立工作簡(jiǎn)報、動(dòng)態(tài)通報和定期督查制度，實(shí)行建設項目公開(kāi)、進(jìn)度公開(kāi)、標準和要求公開(kāi)的“三公開(kāi)”，定期邀請人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專(zhuān)項視察，保障群眾的知情權、參與權和監督權。三是協(xié)調合作的管理機制。落實(shí)指揮部例會(huì )、現場(chǎng)辦公例會(huì )等制度，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。整合鎮街、監察、財政、城管、住建(小型辦)、文化、國土、農辦等單位資源，在創(chuàng )建村成立現場(chǎng)工作指導組，加強對建設村環(huán)境整治的綜合協(xié)調、項目推進(jìn)的全面監管、規劃設計的組織管理等。
二、存在問(wèn)題
雖然XX區美麗鄉村建設工作取得了明顯成效，但是在推進(jìn)過(guò)程中依然還存在著(zhù)不少困難和問(wèn)題，特別是以下幾個(gè)方面需引起政府高度重視并著(zhù)力加以解決：
(一)體制機制有待進(jìn)一步研究。
一是建設管理體制有待完善。如某個(gè)鎮街中有些村社的美麗鄉村創(chuàng )建工作是鎮街直接在抓，有些則是上級部門(mén)負責主抓，同時(shí)還要接受區農業(yè)局、之江建設局、西山指揮部辦公室等多個(gè)上級主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導檢查布置，這樣一方面是難免造成有時(shí)候有些工作應接不暇，另一方面是幾家單位政策標準要求步驟可能不是完全一致，導致有時(shí)候工作開(kāi)展不知所措。二是招投標市場(chǎng)有待規范。據反映目前招投標市場(chǎng)較為混亂，對一些串標的企業(yè)法人和非法買(mǎi)賣(mài)標的行為政府查處力度還不夠。如個(gè)別鎮街遇到的部分工程建設項目在村內實(shí)施的時(shí)候，一些村民就百般阻撓要求將項目交由他們來(lái)做，中標施工單位無(wú)奈也只好將標的賣(mài)給他們，然后他們再層層轉包賺取差價(jià)，這樣真正用于工程建設上的實(shí)際投入就相應減少，導致工程進(jìn)度和質(zhì)量難以保證，而有關(guān)部門(mén)對這種非法行為由于舉證方面原因，也沒(méi)有很好的措施辦法進(jìn)行查處。三是后續長(cháng)效管理有待落實(shí)。雖然目前對農村地區環(huán)境長(cháng)效管理有專(zhuān)項資金保證，但只涵蓋了保潔這一項，對于路面堆積物清理等保序工作不在保障范疇，只能由村級自行承擔。美麗鄉村建設項目完成后，增加了許多景觀(guān)和設施，村級相應增加了大量養護開(kāi)支。如外桐塢村在風(fēng)情小鎮建設完成后，每年增加開(kāi)支20-30萬(wàn)元，而村級集體實(shí)力又有限，目前只能由街道進(jìn)行墊付。這樣如果長(cháng)效管理經(jīng)費不能很好地解決，村級將由此造成新的負債，背上沉重的包袱，最終美麗鄉村建設由好事變成了壞事。為此，后續長(cháng)效管理不及時(shí)跟進(jìn)的話(huà)，將帶來(lái)很多問(wèn)題和負面效應，美麗鄉村建設已有的成果將前功盡棄，還招來(lái)群眾的一片罵聲，沒(méi)有群眾支持配合，后期建設工作開(kāi)展難度將增大。
(二)項目實(shí)施推進(jìn)難度較大。
一是項目實(shí)施前，部分道路、河道整治建設工程前期政策處理中，涉及一些建筑物、地面附屬物拆除、青苗補償等所需經(jīng)費沒(méi)有預算安排;另外，由于美麗鄉村建設涵蓋面廣，整治類(lèi)別多、現狀復雜、受制因素多，包含規劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內容，而目前具備多項類(lèi)別工程的設計資質(zhì)且富有新農村建設經(jīng)驗的設計單位較少，并采取總包的方式，再加之不少建設工程系許多小項目整合而成，導致設計階段對接過(guò)程延長(cháng)，由此造成工程建設難以推進(jìn)。二是項目實(shí)施中，有的村沒(méi)有緊密結合村民需求進(jìn)行項目論證，造成完成設計的施工圖多次修改和完善;有的設計內容雖然作了前期對接，但在圖紙交底時(shí)，受方方面面的利益驅動(dòng)以及多種不確定性因素影響，難以統一工程設計范圍、規模和標準要求，甚至在工程進(jìn)場(chǎng)施工后，提出設計變更、工程量增加的意見(jiàn)，致使在統籌建設美麗鄉村、把握目標定位上出現偏差。另外，部分項目由于先天設計不足，缺乏必要的地質(zhì)勘測、物探等施工設計的前提準備，造成項目招標后變更量大、內容多，但是按照工程建設標準控制辦法有關(guān)規定(“變更量超過(guò)10%的要經(jīng)區長(cháng)辦公會(huì )議研究討論”)來(lái)操作的話(huà)，這樣勢必造成了工程延期，有的甚至出現開(kāi)工后就停工的現象。還有，在美麗鄉村建設過(guò)程中統籌考慮不夠周全，往往以村為單位，缺少以片、以線(xiàn)以及總體關(guān)聯(lián)性的思考;在建設內容和時(shí)序上缺乏計劃性、系統性、前瞻性，如個(gè)別村社去年剛剛完成的道路硬化，今年又要將水泥路面鑿開(kāi)，進(jìn)行污水納管、埋設自來(lái)水管等，導致重復建設和財政資金浪費。三是項目實(shí)施后，不少鎮街都普遍反映，從今年開(kāi)始財政部門(mén)在審核完工工程項目資金報銷(xiāo)過(guò)程中手續較為繁瑣，如果鎮街資金不先行墊付的話(huà)，后續施工項目和進(jìn)度將不能跟上。另外，個(gè)別鎮街、村社一定程度上還存在著(zhù)重項目建設、輕環(huán)境整治的情況，村莊環(huán)境治理工作有待進(jìn)一步加強，特別是一些路面堆積物、視覺(jué)污染物等的清理拆除力度不夠，“村容整潔環(huán)境美”的建設效果有待進(jìn)一步提升。
(三)要素制約有待進(jìn)一步突破。
一是計劃項目資金安排與基層和群眾的需求存在較大差距。由于美麗鄉村建設規劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎配套等工程量大，投入資金也相對較多，而按照美麗鄉村建設項目資金管理要求，區、鎮街需1:1配套，個(gè)別鎮街反映因為整治村社多、整治任務(wù)重，資金配套壓力較大，由此在排定建設計劃時(shí)存在顧慮，只好“看菜吃飯”、有多少錢(qián)辦多少事，而基層和群眾要求加快建設的愿望又很迫切，由此顯得心有余而力不足。另外，如某個(gè)鎮街從2011年開(kāi)始建設至今雖說(shuō)已經(jīng)覆蓋了12個(gè)村，但其中4個(gè)村僅安排了一個(gè)項目，3個(gè)村仍未啟動(dòng)，與原計劃2013年建成差距甚大，也為地方政府把握總體、村村平衡造成了一定困難。二是所有建設項目都沒(méi)有農轉用指標，用地都不是征用性質(zhì)，而是結合各自實(shí)際，采取村集體向農戶(hù)租賃承包土地、村民承包土地相互調劑等辦法，租的、補的、不補的`都有，形式多樣，沒(méi)有一個(gè)統一的標準和模式，雖然目前工作是做下去了，群眾也沒(méi)有什么信訪(fǎng)反映，但是這樣做的結果有可能會(huì )帶來(lái)后遺癥。三是作為實(shí)施主體的鎮街將美麗鄉村建設任務(wù)落實(shí)在一、二個(gè)農口系統的工作人員身上，由于人手緊張，造成疲于應付、組織協(xié)調管理工作較為薄弱;同時(shí)作為現場(chǎng)管理主體的村社懂建設工程的人員缺乏、精力投入不足，造成在個(gè)別項目上不可避免地出現監管不到位、項目推進(jìn)速度和質(zhì)量受影響的情況。
(四)產(chǎn)業(yè)培育力度有待加大。
近幾年來(lái)，通過(guò)美麗鄉村建設和加強宣傳造勢，區鄉村旅游有了一定發(fā)展，但總體上鄉村旅游產(chǎn)業(yè)特色還不明顯，功能較為單一，大都以喝茶、吃飯、垂釣、棋類(lèi)牌類(lèi)等內容為主，游客逗留時(shí)間最多也就一天，規模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，輻射帶動(dòng)作用較弱。同時(shí)，農村其他新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)力度也還不夠，美麗鄉村建設尚缺乏持續有力的產(chǎn)業(yè)支撐。雖然近年來(lái)我們花了很大較大的人力物力財力，培育了外桐塢風(fēng)情小鎮、茶鄉旅游休閑區、沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶等，但都還處于起步階段，規模效應還不明顯。如何面向眾多創(chuàng )建村社，因地制宜指導各村以美麗鄉村建設為契機，發(fā)揮好存量土地、房產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、地域優(yōu)勢等，發(fā)展“一村一品一特色”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大集體經(jīng)濟和增加農民收入，將是一項迫切而艱巨的任務(wù)。
三、建議意見(jiàn)
今年年初召開(kāi)的區委八屆三次全會(huì )和全區城鄉統籌暨旅游休閑大會(huì )，提出了“打造全省城鄉統籌示范區、全國旅游休閑示范區和全域化景區”的戰略目標，并就美麗鄉村建設的意義作用作了強調，對相關(guān)工作作了具體部署。我們認為，要實(shí)現區委提出的有關(guān)戰略目標任務(wù)，政府當前要著(zhù)力抓好、加快推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步加快項目推進(jìn)。
統籌安排、科學(xué)考慮建設項目、內容和時(shí)序，切實(shí)增強工作的預見(jiàn)性、系統性、實(shí)效性。在加快工程施工設計、緊抓組織項目招投標的同時(shí)，落實(shí)政策處理專(zhuān)項經(jīng)費，以期做好項目建設前期有關(guān)工作。進(jìn)一步加大財政扶持力度，充分發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，同時(shí)要積極呼應、認真研究鎮街提出的合理調整分擔比例以及加快資金撥付手續的建議，確保工程建設順利推進(jìn)。在積極申報各類(lèi)項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金落實(shí)，并整合各類(lèi)涉農資金，發(fā)揮集成優(yōu)勢，集中投入美麗鄉村建設。積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投入機制，通過(guò)以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會(huì )力量參與到美麗鄉村建設中來(lái)。突破用地瓶頸，積極向上爭取政策，特別是爭取更多的項目列入省市重點(diǎn)項目，爭取更多的農轉用土地指標用于項目建設。
(二)進(jìn)一步加強建設管理。
建立完善考核激勵機制，加強對部門(mén)、鎮街、村社的考核獎懲，督促和激勵各單位認真履職、扎實(shí)推進(jìn)各項工作。調整完善建設管理體制，避免多頭領(lǐng)導、政出多門(mén)，便于工作開(kāi)展;同時(shí)要積極探索建設項目分級分類(lèi)管理的模式，充分調動(dòng)鎮街、村社主體的積極性和責任心。采取區聘鎮用、村用的辦法，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為業(yè)主方代表進(jìn)行監督，加強對工程質(zhì)量的現場(chǎng)監管。堅持并完善駐村工作指導組現場(chǎng)辦公制度，加強信息交流、工作協(xié)調，及時(shí)解決項目推進(jìn)中的問(wèn)題和困難，特別是針對建設標準高、任務(wù)重的村社，部門(mén)、鎮街、村社要全面聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)工程有序實(shí)施。充實(shí)一線(xiàn)工作人員，督促各施工單位加強施工力量，要求設計單位在設計前做好充分的調查和溝通工作，杜絕反復要求調整設計的現象出現。認真研究、積極采取有效對策，著(zhù)力解決好工程變更和程序規范的矛盾，切實(shí)加強建筑市場(chǎng)監管，加大對違法行為的查處力度，確保工程建設依法順利開(kāi)展。
(三)進(jìn)一步做好后續工作。
一要加強環(huán)境整治建設。大力整治改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等整治成果，加快城市基礎設施的延伸拓展，推進(jìn)農村地區路網(wǎng)、管網(wǎng)、河道的建設整治工作。建立健全長(cháng)效管理機制，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費和責任主體，結合農村地區環(huán)境長(cháng)效管理考核辦法的出臺實(shí)施，充分發(fā)揮已建的農村城管服務(wù)站優(yōu)勢，加強對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等“亂象”的管理整治，實(shí)現村容村貌“五化”。二要完善公共配套服務(wù)。堅持項目帶動(dòng)的原則，依靠項目帶動(dòng)社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)的城鄉統籌，全面提升農村社區服務(wù)中心和文教衛體等設施的功能，確保服務(wù)布局科學(xué)化、服務(wù)投入多元化、服務(wù)保障人性化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化，促使城鄉基本公共服務(wù)均等化。三要加大產(chǎn)業(yè)支撐。在規劃基礎設施、環(huán)境整治等項目建設的同時(shí)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，充分發(fā)揮規劃對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足區域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等基礎，緊密結合“三改一拆”、“四邊三化”等重點(diǎn)中心工作，利用“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護建設、西山國家森林公園建設、西溪谷建設等大平臺大項目建設契機，強化輻射帶動(dòng)，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，堅持“一村一業(yè)、一村一品”，增強村級經(jīng)濟“造血”功能，促進(jìn)農民增收，實(shí)現整治建設與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結合，保持和實(shí)現美麗鄉村建設有持續生命力。注重與旅游休閑、文化創(chuàng )意、體育健身等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加大投入、加強引導、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、推出精品(區塊、線(xiàn)路)、強化營(yíng)銷(xiāo)，豐富鄉村旅游內涵，串珠成鏈，順藤結瓜，進(jìn)一步提升鄉村旅游的規模、檔次和效益，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的美麗鄉村旅游發(fā)展格局。積極保護鄉土資源，深挖文化底蘊，留存鄉風(fēng)民俗，突出體現農村文化特色，提升美麗鄉村建設的品質(zhì)內涵。通過(guò)以上舉措，使XX區美麗鄉村實(shí)現綠水青山和金山銀山“兩全齊美”，成為可圈可點(diǎn)、可看可學(xué)，宜居、宜業(yè)、宜文、宜游的農民幸福生活家園和市民休閑旅游樂(lè )園，使美麗鄉村成為美麗西湖的一張“金名片”。
(四)進(jìn)一步強化宣傳引導。
美麗鄉村建設的主體是農民，主戰場(chǎng)在村社。結合村社換屆，進(jìn)一步配齊配強班子隊伍，提高基層干部在群眾中的號召力、影響力、戰斗力和凝聚力，確保有人干事、能干成事、不會(huì )出事，推動(dòng)工程項目建設順利實(shí)施。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協(xié)調，積極采納村民、黨員代表的合理意見(jiàn)，千方百計調動(dòng)和激發(fā)農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉村建設的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心、推進(jìn)發(fā)展。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉村建設中涌現出來(lái)的好人好事，推廣建設成果和好的經(jīng)驗、做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì )支持配合美麗鄉村建設工作的良好氛圍，凝聚助推發(fā)展的正能量。
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