對毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調查
一、發(fā)展特點(diǎn)
一是發(fā)展勢頭強勁，規模不斷擴大。全縣除xxx鄉xx針織廠(chǎng)起步較早外，從XX年8月份開(kāi)始至今，羊毛衫加工廠(chǎng)點(diǎn)迅速增加。目前，全縣毛衫加工企業(yè)（點(diǎn)）近百家，織機總數4000多臺，年產(chǎn)各類(lèi)羊毛衫800多萬(wàn)件，年產(chǎn)值3億多元。
二是辦廠(chǎng)形式靈活，經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)便。具體表現：設備投資成本低，一臺織機1500元左右；羊毛衫織機屬人力操作，家用照明電即可，集約、分散均可生產(chǎn)，場(chǎng)地要求不高。
三是技術(shù)培訓點(diǎn)跟進(jìn)成立，便于從業(yè)人員就近學(xué)習加工技術(shù)。目前，在縣城、xxx、xx、xx等鄉鎮已建立羊毛衫加工培訓班、培訓點(diǎn)10余個(gè)，就近、從快培訓熟練工。
四是帶動(dòng)農民增收效果明顯。據調查，目前該產(chǎn)業(yè)已就地吸納轉移農村勞動(dòng)力4000余人，熟練織工月工資在800－1200元之間。xx鄉xx村xx羊毛衫廠(chǎng)，有織機50臺，吸納100多人就業(yè)，人均月工資800多元，年生產(chǎn)加工毛衫10萬(wàn)件，產(chǎn)值達90萬(wàn)元，稅利8萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，深加工能力差，產(chǎn)品效益低下，大多數加工企業(yè)和加工廠(chǎng)點(diǎn)處于毛衫產(chǎn)業(yè)鏈條的最下游，只能為外地企業(yè)加工初級產(chǎn)品或半成品，生產(chǎn)效益不高。
2、監管不力市場(chǎng)無(wú)序，整個(gè)毛衫產(chǎn)業(yè)分散、凌亂，相關(guān)部門(mén)對毛衫經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)管理的覆蓋面不寬，管理力度不足，毛衫加工廠(chǎng)點(diǎn)之間惡意竟價(jià)，惡性競爭現象時(shí)有發(fā)生，部分地方存在地下加工廠(chǎng)、黑市加工，偷稅漏稅現象。
3、缺乏龍頭企業(yè)，沒(méi)有自主品牌。
目前我縣擁有自主出口權的毛衫企業(yè)尚屬空白，缺乏打得響的自主品牌。
4、生產(chǎn)鏈條不完善。
三、發(fā)展理念
政府在毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要任務(wù)就是利用政策導向、強化監管，引導其健康發(fā)展。針對上述問(wèn)題，就縣委、縣政府如何正確引導和積極強化毛衫產(chǎn)業(yè)管理方面提出的確立的幾種理念和方法措施告明如下：
1、樹(shù)立三種理念，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一是整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。xxxxx擁有許多返鄉置業(yè)的熟練工，加工網(wǎng)點(diǎn)和一些固定非固定的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擁有良好的資源基礎，但目前整個(gè)毛衫產(chǎn)業(yè)還處于一種分散、凌亂、一盤(pán)散沙的狀態(tài)。如何整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)資源，并且優(yōu)化配置不但是我們發(fā)展毛衫產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，也是在整個(gè)指導思想上應當確立的一個(gè)重要理念。如果能夠把生產(chǎn)要素尤其是大的集團公司、加工網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)工人和勞力良好地結合起來(lái)，融為一體，將對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大極為有利。從產(chǎn)業(yè)全局來(lái)看，毛衫行業(yè)如果不進(jìn)行有效整合，就很難完成產(chǎn)業(yè)升級�，F有的企業(yè)目前只停留在加工半成品的階段，還不是完整的生產(chǎn)鏈條，只整合資源才能找出哪些是優(yōu)勢，哪些是產(chǎn)業(yè)鏈條短缺的地方，才能揚長(cháng)避短。目前，毛衫行業(yè)國際市場(chǎng)國內市場(chǎng)勞動(dòng)力結構都在發(fā)生深刻的變化，如果不從根本上整合，錯失了發(fā)展機遇期，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就逐漸萎縮，如果我們能夠把握歷史機遇，對毛衫行業(yè)從人力資源、社會(huì )資源、市場(chǎng)現狀，包括產(chǎn)業(yè)鏈等其它配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新洗牌，從根本上整合，就能使毛衫成為繼地毯產(chǎn)業(yè)之后成為鎮平又一項富民產(chǎn)業(yè)。
二是打造品牌，建立產(chǎn)業(yè)基地。目前，xxx羊毛衫產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有叫得響、打得出的自主品牌，各類(lèi)企業(yè)并沒(méi)有長(cháng)期戰略思考，樹(shù)立起品牌理念、名牌意識，生產(chǎn)仍然屬于來(lái)單加工階段，僅依靠賺取較低的利潤，產(chǎn)品附加值低，要想使毛衫產(chǎn)業(yè)迅速做大做強，成為中原最大的生產(chǎn)加工基地，就必須樹(shù)立品牌意識，建立起自己的品牌，提高產(chǎn)品競爭力。
三是規范管理，有利富縣富民。要推動(dòng)毛衫產(chǎn)業(yè)上檔升級做大做強，就要樹(shù)立規范管理的意識。目前，毛衫產(chǎn)業(yè)存在的大部分問(wèn)題，都是規范管理不到位引起的，規范管理的缺失，導致無(wú)序生產(chǎn)，暗地加廠(chǎng)現象時(shí)有發(fā)生，旺季抬價(jià)，淡季壓價(jià)，惡性競爭層出不窮，欺詐生產(chǎn)，欺騙客戶(hù)現象時(shí)有發(fā)生，心存僥幸，偷稅漏稅屢禁不止。只有規范管理，從源頭上杜絕類(lèi)似現象，才能保證產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，保證稅收不流失，農民增收入，使毛衫真正成為強縣富民支柱產(chǎn)業(yè)。
2、堅持三項原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。毛衫產(chǎn)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路才有前途，所謂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就是要產(chǎn)品、技術(shù)、加工、銷(xiāo)售市場(chǎng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前xxx的毛衫產(chǎn)業(yè)只是單獨的成品加工產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有最終形成，對外地企業(yè)引力弱小，紡紗、印染、包裝等生產(chǎn)上下游環(huán)節的配套廠(chǎng)家幾乎沒(méi)有，銷(xiāo)售、出口也是依附外地企業(yè)完成。沒(méi)有形成原料、加工、生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售的一條龍。今后，要著(zhù)重引進(jìn)發(fā)展紡紗、印染等配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈深度，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升xxx毛衫產(chǎn)業(yè)的整體集聚效應，增強競爭力。
二是市場(chǎng)化運作。當代中國是市場(chǎng)為主導的經(jīng)濟體制，毛衫產(chǎn)業(yè)的整合壯大也必須按市場(chǎng)理念運作，而不能以行政的辦法干預，“強扭的瓜不甜”，通過(guò)行政強行干預有可能一時(shí)使鎮平的毛衫產(chǎn)業(yè)集中起來(lái)，但卻會(huì )因為缺乏根本的利益驅動(dòng)，使之很快流產(chǎn)，從而損害毛衫行業(yè)的發(fā)展積極性，使之停產(chǎn)關(guān)閉，甚至轉移別處，從而導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的萎縮。只有通過(guò)市場(chǎng)化的運作，使各個(gè)集團公司。加工廠(chǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)結成風(fēng)險共擔、利益均占的利益共同體，才能真正凝神聚力，形成合力共同發(fā)展，形成集聚效應吸引外地公司來(lái)鎮興業(yè)，也才能提高打擊不法外來(lái)企業(yè)的不正當侵入，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
三是規范化管理。所謂規范化管理，就是各級執法部門(mén)聯(lián)合執法，依法辦事，不能讓非法經(jīng)營(yíng)繞亂市場(chǎng)秩序，不能讓背信棄義、欺詐行為在鎮平有市場(chǎng)，工商稅務(wù)等部門(mén)通過(guò)有效地法制手段為主，以行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助為輔，調節產(chǎn)業(yè)中存在的不規范行為，讓依法經(jīng)營(yíng)得到保護，讓違法經(jīng)營(yíng)得到制裁。
3、健全管理體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)
一是整合資源，集團化經(jīng)營(yíng)。依據“縣建龍頭集團、鄉級二級公司、村建加工網(wǎng)點(diǎn)”的思想，組建“龍頭＋子公司＋加工網(wǎng)點(diǎn)”的`集團化經(jīng)營(yíng)模式，形成集團化大網(wǎng)絡(luò )。龍頭集團進(jìn)駐縣紡織工業(yè)園、享受省、市優(yōu)惠政策，二級公司進(jìn)駐各鄉鎮、辦事處的民營(yíng)小區，在集團內部實(shí)行“六統一”，即統一供料放活、統一工藝設計、統一質(zhì)量標準、統一價(jià)格核算、統一對外銷(xiāo)售、統一規費征管，形成嚴謹的利益共同體，聚合生產(chǎn)要素，形成強大的集聚效應和輻射帶動(dòng)效應。
二是成立協(xié)會(huì )，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展�，F代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，行行直接干預管理早已退出歷史舞臺，取而代之的是各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )成為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。xx毛衫產(chǎn)業(yè)也要抓緊成立統一的行業(yè)協(xié)會(huì )，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的主體作用，主導毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )除發(fā)揮統一價(jià)格，統一競爭等作用外，每年還要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )評定當年各加工公司、網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標準、信譽(yù)等指標，優(yōu)良的給予獎勵，差的給予懲戒，偽劣的記入黑名單，使其在整個(gè)行業(yè)中不得立足，無(wú)法生存。
三是規范執法，治理“三無(wú)”廠(chǎng)點(diǎn)。依法經(jīng)營(yíng)的由行業(yè)協(xié)會(huì )規范其經(jīng)營(yíng)行為，對于違法經(jīng)營(yíng)侵害行業(yè)利益的行為，行政執法部門(mén)必須發(fā)揮主要作用給予打擊。重點(diǎn)清理“無(wú)證照、無(wú)誠信、無(wú)技術(shù)保障”的“三無(wú)”廠(chǎng)點(diǎn)，第一次發(fā)現給予警告處理，第二發(fā)現立即關(guān)閉停業(yè)。
四是培訓人才，擴大管理隊伍。管理也是生產(chǎn)力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成群的管理網(wǎng)絡(luò )和管理隊伍，就很難實(shí)現快速健康發(fā)展，集團公司、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )要制訂出切實(shí)可行的人才培訓制度，大量培養管理和技術(shù)人才，為行業(yè)可持續發(fā)展，提供堅實(shí)的人才保障。
4、健全政策服務(wù)，建立行業(yè)長(cháng)效發(fā)展機制
一是扶持龍頭企業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)整合政策。如土地使用政策、資金政策、生產(chǎn)要素保證政策等。
二是建立鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)政策。
三是進(jìn)入行業(yè)范圍內的企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的權益保護政策。如養老保險、醫療保險等問(wèn)題。
四是必要的執法保護政策。如權益保護、合法經(jīng)營(yíng)保護、品牌保護等。
五是建立留住本地人，吸引外地人政策。如子女上學(xué)政策、戶(hù)籍政策。
六是建立服務(wù)政策。如辦證服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、稅收上繳服務(wù)等。
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