民間融資：農村民間投資存在六大誤區

　　農村民間投資對激活農村消費市場(chǎng)，優(yōu)化農村生產(chǎn)生活條件，以及拉動(dòng)農村經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了不可低估的作用，但是還存在一些誤區，大家了解是哪些?

　　誤區之一：重復建設十分突出

　　由于農村民間投資缺乏有效的監督和引導，加上農村投資者普遍存在較強的功利性，看到什么項目賺錢(qián)，就跟著(zhù)上什么項目，因而使得近幾年農村民間投資的行業(yè)主要集中于建材和白酒釀造等加工業(yè)，從1990年到2002年，開(kāi)縣僅頁(yè)巖磚廠(chǎng)就建了60多個(gè)，新增水泥廠(chǎng)4個(gè)、酒廠(chǎng)40多個(gè)。這些行業(yè)的投資占農村民間投資的比重高達40%。大量重復建設，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，帶來(lái)企業(yè)之間價(jià)格大戰，投資效益普遍不高。

　　誤區之二：投資方向盲目

　　一方面，近年來(lái)，許多農民在高回報、高利潤的誘惑下，或把大量閑散資金存入民間融資機構(地下銀行)，或上當受騙參加傳銷(xiāo)等非法活動(dòng)，最終血本無(wú)歸。據不完全統計，開(kāi)縣高峰時(shí)期民間融資額達2億多元，由于缺乏有效的監督管理，資金安全難以保障，給投資者造成的損失無(wú)法挽回。另一方面，農村投資者在興辦企業(yè)時(shí)，受自身素質(zhì)局限，無(wú)力對所投資項目進(jìn)行科學(xué)充分的論證評估，盲目投資造成失敗的現象屢見(jiàn)不鮮。據調查，全縣農村民間投資項目為此造成的損失近五年累計約有一個(gè)億左右。

　　誤區之三：忽視農業(yè)基礎設施建設

　　雖然農村產(chǎn)業(yè)結構得到一定調整優(yōu)化，但由于多種因素制約，農民從農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取的利潤份額逐漸減少，農民對農業(yè)基礎設施投資的積極性也呈現逐年下降趨勢。據調查，2002年，開(kāi)縣農村民間投資對農業(yè)生產(chǎn)的投資為0.4億元，占全部農村民間投資的3.6%，比 1998年下降4個(gè)百分點(diǎn)。

　　誤區之四：投資分散規模小

　　由于缺乏有效的組織和合理規劃，農村民間投資普遍存在著(zhù)投資主體分散，帶來(lái)資金流向的分散;投資項目分散，致使規模效應難以形成。2002年，開(kāi)縣農村民間投資項目共有4000多個(gè)，項目計劃總投資13億元，平均投資規模為32.5萬(wàn)元，不及國有投資項目規模的 1/10，并且，在地域上分布于全縣55個(gè)鄉鎮10多個(gè)行業(yè)中，規模效益無(wú)法形成。據對開(kāi)縣283個(gè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)調查，注冊資本在600萬(wàn)元以上的僅占 8%，100至600萬(wàn)元的占20%，100萬(wàn)元以下的占72%，大量的個(gè)私企業(yè)資本均在50萬(wàn)元左右。

　　誤區之五：科技投資力度弱

　　目前，農村民間投資多數是初級農產(chǎn)品加工、建筑建材等傳統基礎產(chǎn)業(yè)，信息、智力投資少，新興產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，在個(gè)私企業(yè)發(fā)展中，忽視設備更新改造和產(chǎn)品升級換代，新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入嚴重不足。

　　誤區之六：信息網(wǎng)絡(luò )建設滯后

　　目前，農村民間投資面臨的最大問(wèn)題是信息渠道不暢，投資政策透明度不高，市場(chǎng)信息不靈，投資者不能及時(shí)了解有關(guān)投資項目現有的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)容量和發(fā)展潛力，對投資項目無(wú)法做出正確選擇，即使有資金也不敢投入。

　　調查分析認為，造成以上問(wèn)題的主要因素在于：一是有市場(chǎng)準入限制，行業(yè)壟斷仍然存在;二是融資機制尚未根本建立，缺乏有力的金融支持;三是政府部門(mén)服務(wù)力度不夠強，政策落實(shí)不到位;四是民營(yíng)企業(yè)受自身素質(zhì)的制約，有礙投資規模的擴大。

　　私產(chǎn)權制度下的民間投資

　　2002年的中國經(jīng)濟給了世界一個(gè)意外的驚喜。對于中國人來(lái)說(shuō)，更大的驚喜或許在于民間投資終于顯出了英雄本色。盡管全年的數據還沒(méi)有最終敲定，但從前三季度來(lái)看，民間投資增長(cháng)幅度超過(guò)18%，相當于2001年同期的兩倍。而一些經(jīng)濟預測機構的預測更加樂(lè )觀(guān)，認為今年中國經(jīng)濟的增長(cháng)將擺脫過(guò)去5年來(lái)政府投資主導的局面，民間投資將成為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

　　這種經(jīng)濟增長(cháng)模式的出現，是1998年中國開(kāi)始施行積極財政政策之初，以國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)就期待的結果，當時(shí)沒(méi)有人會(huì )料想到，為了這一天我們會(huì )經(jīng)歷如此漫長(cháng)的等待，積極財政政策也因此面臨無(wú)法淡出的尷尬。民間投資從過(guò)去的啟而不動(dòng)到終于再度成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的強勢力量，個(gè)中緣由學(xué)界有種種的分析和推斷，但是過(guò)去5年中，政策和體制層面發(fā)生的積極變化，也許是這一變化最有說(shuō)服力的解釋。

　　綜觀(guān)過(guò)去5年的中國經(jīng)濟，應該承認那是中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的最好時(shí)期，也是民營(yíng)經(jīng)濟獲得廣泛認同和市場(chǎng)空間的5年。人們對于今年民間投資將加快增長(cháng)的判斷，固然得自于對經(jīng)濟宏觀(guān)層面和微觀(guān)運行的觀(guān)察，但從深層次審視，人們議論更多的仍然是體制變遷釋放的來(lái)自于民間的巨大發(fā)展潛力。

　　2003年或許將成為民間投資徹底擺脫低迷而走向活躍的一個(gè)拐點(diǎn)。這種判斷的宏觀(guān)基礎不僅建立在2002年民間投資高速增長(cháng)的基礎上，對于基本面的信心可能更有助于這種判斷的形成。去年11月召開(kāi)的中共十六大和12月首次提交人大審議的民法草案，無(wú)疑構成了這個(gè)基本面的深厚基礎。

　　在任何一個(gè)經(jīng)濟社會(huì )，對產(chǎn)權的有力保護都是民間投資得以勃興的最根本的原因。而民間投資的低迷，雖然可以有純經(jīng)濟層面的解釋?zhuān)�但是尋找法律制度上的缺陷，卻更有助于我們理解民營(yíng)企業(yè)家面臨的深層次的困擾。

　　人無(wú)恒產(chǎn)則無(wú)恒心。一個(gè)不能有效地保護私人產(chǎn)權的社會(huì )，是不能指望民間的力量成為國家經(jīng)濟振興的主導力量的。國人對私人財富的遮遮掩掩，政府官員始終諱言的資本外逃現象，追根溯源，在很大程度上也反證著(zhù)產(chǎn)權保護制度不完善下民間資本的無(wú)奈，及其趨利避害的現實(shí)選擇。

　　中共十六大中關(guān)于“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”的表述，和民法典草案中將國有資產(chǎn)和私人財產(chǎn)作為平等的法律保護主體，并以此為原則確定的保護私人財產(chǎn)不受侵害的條款，當然是國家對民間投資沖動(dòng)法律層面的承諾。但是坦率地說(shuō)，在保護私人財產(chǎn)的道路上，我們的路還沒(méi)有走完。也正因為如此，盡管在不同的立法層面，都曾有保護私人財產(chǎn)權利的相關(guān)表述，最高人民法院副院長(cháng)李國光在去年底的一次會(huì )議上，仍然要求各級法院推行法律適用同意原則，消除對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權利保護的忽視。

　　現代社會(huì )中對于私人財產(chǎn)的威脅，固然可以歸因于諸多方面，但是被濫用的政府權力歷來(lái)被看作是最強大的力量。形形色色的歧視性規章和司法機關(guān)的不作為都因之而起。所以，一部民法典尚不能徹底解決私有財產(chǎn)全面保障的問(wèn)題。中國改革開(kāi)放的歷史也一再證明，民間對私人財產(chǎn)的信任危機，更多地不是出自對其他個(gè)體的顧慮，而是出自對政府權力的顧慮。

　　去年所做的一項調查說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟增加投資的意愿格外的強烈，選擇增加投資的企業(yè)比選擇減少投資的企業(yè)多了50個(gè)百分點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)報告也指出，民間投資在整個(gè)投資中的比重已經(jīng)接近了國有投資。在中國實(shí)施積極財政的 5年中，民間投資在全社會(huì )投資中的比重由35.9%上升到了44.6%。如何進(jìn)一步保護這種投資熱情，如何給民間投資者一個(gè)穩定的預期，人們把更多的注意力傾注于憲法的修改上。

　　這種注意力緣自于歷史的經(jīng)驗。

　　1988年憲法修正案賦予私營(yíng)經(jīng)濟補充的地位，而1999年憲法修正案則明確了非公有制經(jīng)濟“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”的地位。如果沒(méi)有這兩次修憲，很難想象今天的民間投資會(huì )是什么樣的格局。也正因為如此，人們相信，只有在憲法層面上賦予私人財產(chǎn)權與公有財產(chǎn)平等的地位，將對私人財產(chǎn)的限制和剝奪置于憲法的監護之下，確定私人財產(chǎn)不受侵犯的原則，才能徹底地打消民間長(cháng)期以來(lái)的種種疑慮。

　　一些學(xué)者更強調，即使對私人財產(chǎn)的保護上升到了憲法的層面，也需要相關(guān)具體制度的輔佐，否則亦無(wú)法確保私人財產(chǎn)權的自由，而憲法原則最終也將成為一堆修辭。

　　中共十六大之后的民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)全新的創(chuàng )富時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的最大特點(diǎn)，與其說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟擁有了更自由的創(chuàng )業(yè)空間，不如說(shuō)民間投資者的投資權利將得到最廣泛意義上的尊重和保護。去年以來(lái)民間投資的高增長(cháng)率和投資意愿的熱切，無(wú)疑折射了民間對于財產(chǎn)保護的良好預期�？梢钥隙�，對財產(chǎn)保護期望值的兌現程度將決定未來(lái)民間投資的增長(cháng)速度和創(chuàng )富熱情的激發(fā)程度。如果將中共十六大報告中的相關(guān)表述和民法草案看作對這種預期的回應，是否可以確定，經(jīng)過(guò)不同利益主體 20多年來(lái)的爭論和實(shí)踐的反復證明，修憲的條件已經(jīng)漸趨成熟?在憲法層面上明確對私人財產(chǎn)權的保護，今年3月召開(kāi)的十屆人大一次會(huì )議或將成為一個(gè)歷史的改寫(xiě)者和見(jiàn)證者。

　　這是一個(gè)可以期待的愿景。

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