試析我國農村社會(huì )養老保障機制建設論文
論文摘要：當前我國傳統的農村家庭養老的生活保障功能日益弱化。構建農村社會(huì )養老保障機制有利于減輕農民負擔、促進(jìn)農村計劃生育政策執行、深化農村改革、實(shí)現對農村老人的社會(huì )關(guān)懷。加快戶(hù)籍制度變遷，加大農業(yè)稅制度改革力度，建立農村社會(huì )養老保險等制度，創(chuàng )新以社會(huì )養老和家庭養老相結合的中國特色養老文化，足構建我剛農村社會(huì )養老保障機制的重要途徑。
論文關(guān)鍵詞：農村；家庭養老；社會(huì )養老；保障；機制；建設
一、當前我國農村家庭養老的現狀分析
隨著(zhù)新經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，我國農村社會(huì )和農民家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養老作為農村養老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統的家庭養老觀(guān)念也隨之發(fā)生轉變。這主要表現在以下幾個(gè)方面。
1．農村老齡化步伐加快第五次全國人口普查有關(guān)數據顯示，我國人口年齡結構發(fā)生了較大變化，農村老齡化步伐日益加快。目前，全國農村老年人口近6000萬(wàn)．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預計到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農村。而農村家庭規模的逐步小型化使傳統的農村家庭養老負擔更為沉重。我國31個(gè)省、自治區、直轄市共有家庭3．4837億戶(hù)，家庭總人口為11．9839人，平均每個(gè)家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實(shí)行計劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養4個(gè)老人，撫養1個(gè)或2個(gè)孩子，因此傳統的完全依靠家庭養老的方式難以應對農村老齡化所帶來(lái)的壓力與負擔。
2．農村人口流動(dòng)頻繁隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及我國戶(hù)籍制度改革給人口遷移帶來(lái)的推動(dòng)力，農村人口流動(dòng)日益頻繁。WWW.133229.COm農村剩余勞動(dòng)力轉移導致農村老年人與子女生活的空間和時(shí)間上的分離，相互之問(wèn)的情感溝通和交流相對疏遠，子女對老年人生活方面的照料和經(jīng)濟方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫療、娛樂(lè )等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導致傳統家庭養老功能弱化，單一的家庭養老模式的可行性基礎受到了沖擊。同時(shí)在日益發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，拜金主義和享樂(lè )主義思想對傳統的勤儉持家和敬老養老的倫理道德習俗產(chǎn)生很大的影響，許多農村老人生育防老的夢(mèng)想被打破，企求生兒育女以保證老年時(shí)完全依靠?jì)号峁┥钫疹櫟酿B老設計變成失望，農村家庭養老模式陷于實(shí)際的困境之中。
3．農村醫療問(wèn)題突出隨著(zhù)農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)施，農村集體經(jīng)濟基礎受到?jīng)_擊，許多農村合作醫療機制解體。農民尤其是農村老人看病難、買(mǎi)藥難、住院難成為農村醫療的主要問(wèn)題。據調查顯示：農民生病因無(wú)錢(qián)而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區，農民患病未就醫的達到72％，應住院而未住院的89．2％；因無(wú)錢(qián)支付醫藥費，農村中因病致貧、返貧的農民一般占貧困戶(hù)的30％一40％，有的地方高達60％以上。而農村老人又是農村生病群體中的高發(fā)對象，因此傳統的農村家庭養老模式對農村老人的就醫愛(ài)莫能助。
4．農村貧困形勢嚴峻根據我國政府2000年劃定的貧困線(xiàn)標準(人均收入635元)，我國農村仍有4000萬(wàn)人處于絕對貧困狀態(tài)。相對城區來(lái)說(shuō)，農村相對貧困是普遍存在的，農村家庭養老與城區社會(huì )養老的差距更大。因農村家庭貧困，要完全依靠家庭養老必然導致農村老人在經(jīng)濟和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時(shí)，把農村養老責任完全推給農村家庭承擔，而國家和社會(huì )不承擔任何對農村老人的關(guān)愛(ài)和救助責任，無(wú)疑有悖于國家應當履行的社會(huì )職能與道義。
5．農村老年人需求層次提高隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和生活水平的日益提高，農村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿(mǎn)足，其精神層面的需求也有所提高。農村老人渴望得到更多的社會(huì )需要方面的滿(mǎn)足，如感情需求表現為老有所愛(ài)、老有所為；發(fā)展需求表現為老有所樂(lè )、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價(jià)值需求表現為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現為老有善終。然而在傳統的農村家庭養老模式中，由于農村老人經(jīng)濟方面的不獨立，完全依靠?jì)号恼疹�，在�?jīng)濟、感情、社會(huì )交往等方面常常受到兒女的過(guò)多干涉，因而無(wú)法獲得更高標準和多方面的需要的滿(mǎn)足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。
二、構建我國農村社會(huì )養老保障機制的現實(shí)意義
1．有利于減輕農民負擔建立農村社會(huì )養老保險和社會(huì )醫療制度，保障農村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補助或退休金，享受到合作醫療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現階段農村家庭的生活負擔。構建農村社會(huì )養老保障機制本身就是對農民的扶貧濟困。
2．有利于計劃生育政策的推行實(shí)行計劃生育是我國的一項基本國策，但計劃生育工作卻與農村傳統的養兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國推行的計劃生育政策之所以在某些地區執行得不甚順利，其原因之一就是農村養兒防老仍然是一種現實(shí)需求。構建農村社會(huì )養老保障機制能解決農民老有所養、病有所醫、終有所靠等問(wèn)題，“有助于減輕農民的養兒防老思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行”。
3．有利于深化農村改革構建農村社會(huì )養老保障機制有利于推進(jìn)農村土地承包制度改革。實(shí)現農村社會(huì )養老保障，農村老年人有了一定的社會(huì )保障金作為生活資金的來(lái)源，減輕了農民對土地的依賴(lài)程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，構建農村社會(huì )養老保障機制有利于戶(hù)籍制度變遷。取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口之區別的戶(hù)籍制度變遷就因為土地問(wèn)題而難以得到更有效的推行，農業(yè)戶(hù)口與分得的田土相掛鉤，較多農民即使不在農村生活或工作，也不愿意放棄在農村的土地。構建農村社會(huì )養老保障機制從根本上解決農民老年時(shí)的生活保障問(wèn)題和退休后土地轉讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶(hù)籍制度變遷，也維護了農村社會(huì )穩定。
4．有利于實(shí)現國家對農村老人的社會(huì )關(guān)懷 傳統的家庭養老模式構成的是家庭養老或親情養老，國家和社會(huì )對農村老年人口沒(méi)有承擔直接或實(shí)質(zhì)的責任與義務(wù)，許多地方農村老人七、八十歲時(shí)也必須為國家繳納“終身”農業(yè)稅，而沒(méi)有實(shí)現減免。高齡老人早已喪失勞動(dòng)能力，整個(gè)經(jīng)濟來(lái)源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費，實(shí)在不堪重負，既不通情，也不達理，讓人難于理解。構建農村社會(huì )養老保障機制，政府和社會(huì )對農村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現了政府對農村老年人的社會(huì )關(guān)懷，以及對農村老年人應承擔的社會(huì )責任。
三、我國農村社會(huì )養老保障機制建設的主要途徑
1．加快戶(hù)籍制度變遷，增加對農業(yè)的投入支持加快戶(hù)籍制度變遷，消除城鄉分割的戶(hù)籍管理制度性障礙，打破限制人口流動(dòng)的城鄉封閉格局，允許農村人口合理、穩定、有序流動(dòng)，通過(guò)讓更多的農村剩余勞動(dòng)力外出打工，增加農民收入，從而使農民能夠為參加農村社會(huì )養老保險提供穩固的資金來(lái)源。盡可能地降低戶(hù)口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農村未種責任田的部分農業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農村，真正減少農村人口，加快人口城市化。
同時(shí)，增加對農業(yè)的投入支持，如抓好農村生態(tài)環(huán)境建設，加大與農民收入息息相關(guān)的中小型農業(yè)基礎設施、節水灌溉等公共設施建設的投入，逐步建立健全農產(chǎn)品市場(chǎng)機制、農業(yè)支持保護機制、農業(yè)科技服務(wù)機制等，推進(jìn)農業(yè)的現代化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，改善農民的生產(chǎn)生活條件，提高農民收入，也就直接或間接地夯實(shí)農村社會(huì )養老保障的物質(zhì)基礎。
2．加大農業(yè)稅制度改革力度和農村社會(huì )養老保險等制度建設創(chuàng )新農村社會(huì )養老保障金的籌集渠道和管理制度，為農村社會(huì )養老保障提供足夠的個(gè)人養老保障資金來(lái)源：一是實(shí)現農業(yè)稅費改革制度，按田畝狀況劃分等級分類(lèi)征收，調低農業(yè)稅費，堅決禁止簡(jiǎn)單的按人頭征稅的做法；二是減免農村老年人口的農業(yè)稅，通過(guò)制度規定每個(gè)60歲以上的農村老年人口可以承包的田畝數量，對規定范圍內的責任田可以減免其農業(yè)稅，而對其承包超過(guò)規定免稅田的田畝則與其他承包者一樣征稅；三是將農業(yè)稅中的部分稅收作為農村社會(huì )養老保障稅征收，并將其轉化為農村社會(huì )養老保障基金，建立農民養老保險個(gè)人帳戶(hù)，交由農業(yè)銀行專(zhuān)項管理，從而以稅收的形式來(lái)保證農村社會(huì )養老保險基金來(lái)源。同時(shí)，還要加大農村合作醫療、最低生活保障等制度建設，建立比較完善的農村社會(huì )養老保障體系。以農民自愿繳納為主，以多交多領(lǐng)、少交少領(lǐng)為原則，以國家“綠箱政策”扶持為支撐，以社會(huì )捐助為補充，“從各地實(shí)際出發(fā)，建立結構多層次、資金來(lái)源多渠道、費用基金化、管理服務(wù)社會(huì )化的城鄉一體化的社會(huì )保障體系；建立適用于多種經(jīng)濟成分、各類(lèi)勞動(dòng)者的制度統一、標準統一、管理統一、基金調劑使用一體化的社會(huì )保障制度”。國家通過(guò)政府主導的農村社會(huì )養老保障的政策傾斜和制度誘致等辦法，鼓勵更多的農民積極參與農村社會(huì )養老保險，營(yíng)造良好的農村社會(huì )養老保障的制度環(huán)境。
3．加強以社會(huì )養老和家庭養老相結合的農村養老模式建設要建構農村社會(huì )養老保障機制，倡導農村社會(huì )養老生活保障的文化心理，通過(guò)每個(gè)月鎖定的社會(huì )養老金的支持，減緩農村家庭生活負擔和養老壓力，使農村老年人也能享受到與城里人一樣的社會(huì )養老服務(wù)。當然，構建農村社會(huì )養老保障機制也離不開(kāi)傳統家庭養老所提供的親情慰藉和天倫之樂(lè )的精神依托作用，以“孝文化”為核心、“家庭”為載體的農村養老文化符合我國農村老年人的心理需求。因此建設中國特色的農村社會(huì )養老模式應以社會(huì )保障為農村老年人提供生活保障，以家庭養老為農村老年人提供精神依托，將兩者優(yōu)點(diǎn)有機結合起來(lái)，創(chuàng )新出中國特色農村養老文化，以利于加強農村社會(huì )政治文明建設，加速實(shí)現農村現代化和全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。
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