淺談城鎮建設規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)論文

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們對城鎮建設、人居環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城鎮建設規劃工作也越來(lái)越受到重視。面向未來(lái)，高起點(diǎn)地編制城鎮建設規劃不能不考慮環(huán)境保護問(wèn)題，城鎮規劃的戰略環(huán)境影響評價(jià)無(wú)疑可以在這方面發(fā)揮重要作用。

　　一、評價(jià)的適宜時(shí)間

　　從環(huán)境保護的角度出發(fā)，城鎮建設規劃的戰略環(huán)境影響評價(jià)與一般建設項目的環(huán)境影響評價(jià)相比較，前者更具有前瞻性和指導性，它應在城鎮建設規劃的編制過(guò)程中進(jìn)行。城鎮建設規劃與城鎮建設規劃的戰略環(huán)評工作要經(jīng)過(guò)充分的磋商、磨合、協(xié)調，以期使城鎮建設規劃在環(huán)境保護方面最優(yōu)化。

　　在城鎮建設規劃基本思路形成后（如初稿--征求意見(jiàn)稿階段），即可進(jìn)行戰略環(huán)境影響評價(jià)。

　　對于在原有舊城鎮基礎上規劃的城鎮，評價(jià)工作應充分利用當地歷史資料（如污染源資料，監測數據，氣象、土地、水文、林業(yè)資料，國民經(jīng)濟統計資料等），針對城鎮自然、社會(huì )特點(diǎn)，選取有代表性的評價(jià)因子進(jìn)行戰略環(huán)境影響評價(jià);對于在原非城鎮地區新規劃的城鎮，除收集規劃城鎮所在區域自然和社會(huì )歷史背景資料外，還應進(jìn)行生態(tài)、環(huán)境地質(zhì)調查和水質(zhì)、空氣質(zhì)量等方面的監測工作。

　　戰略環(huán)境影響評價(jià)結論應先于城鎮建設規劃的評審，以利于城鎮建設規劃定稿前更多地吸收來(lái)自社會(huì )和專(zhuān)業(yè)方面的環(huán)保意見(jiàn)，做到溶城鎮建設規劃與城鎮環(huán)境保護規劃于一體。

　　二、在戰略環(huán)境影響評價(jià)中，應針對城鎮規劃內容提出城鎮環(huán)境保護目標的具體意見(jiàn)，使環(huán)境保護目標能在城鎮規劃中得到充分體現。

　　當環(huán)境保護目標與規劃中的產(chǎn)業(yè)結構或建設布局等發(fā)生矛盾時(shí)，最能體現戰略環(huán)境影響評價(jià)的重要性。應通過(guò)科學(xué)論證，使評價(jià)結論被城鎮建設規劃采納或通過(guò)行政方式對其產(chǎn)生約束力。

　　三、評價(jià)范圍

　　城鎮規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)的范圍應大于城鎮規劃范圍，將規劃的城鎮作為一個(gè)整體，通過(guò)污染源資料的調研，分析污染物的排放方式并初步預測規劃年的排放總量，根據水文、氣象特征，確定戰略環(huán)境影響評價(jià)范圍。除城鎮規劃范圍外，可能涉及的地區有：

　　1、主要水系的上、下游，根據水環(huán)境初步影響預測，確定可能影響到的范圍；

　　2、主導風(fēng)或季節性主導風(fēng)的下風(fēng)向地區，根據大氣環(huán)境初步影響預測，確定可能影響到的范圍；

　　3、城(鎮)鄉結合部；

　　4、規劃城鎮周?chē)�的重要設施。

　　四、評價(jià)原則和評價(jià)因子的選取

　　城鎮規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)原則為：以人為本，將城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位；從污染物達標排放、環(huán)境質(zhì)量達標和污染物排放總量控制的原則出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)結構、建設布局、城鎮污染綜合防治工程進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。

　　在評價(jià)時(shí)，首先要對規劃城鎮環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行正確識別和篩選，特別要正確識別和篩選一些潛在的環(huán)境問(wèn)題。城鎮建設規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)涉及的評價(jià)因子有:人口分布、勞動(dòng)就業(yè)、居民生活質(zhì)量、土地利用、產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )經(jīng)濟、建設布局、綠地覆蓋率及綠化質(zhì)量、水土保持、城鎮美學(xué)、重點(diǎn)保護文物、城鎮基礎設施、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境空氣質(zhì)量、水文、水質(zhì)、聲環(huán)境、固體廢物等。具體因子應根據規劃城鎮的自然、社會(huì )特點(diǎn)選取。

　　五、評價(jià)重點(diǎn)

　　上述可選的評價(jià)因子很多，規劃城鎮的情況千差萬(wàn)另U，應根據各規劃城鎮的具體情況確定最適宜的重點(diǎn)評價(jià)因子。從我國當前城鎮規劃建設的實(shí)際情況出發(fā)，對于一般城鎮而言，可將產(chǎn)業(yè)結構和規模、城鎮布局、城鎮污染綜合防治工程列為評價(jià)重點(diǎn)。

　　1、產(chǎn)業(yè)結構和規模。在主要污染物排放總控制的原則指導下，對城鎮規劃中的工業(yè)污染物排放量進(jìn)行預測，合理利用環(huán)境容量，確定合適的工業(yè)建設規模，盡可能排斥污染企業(yè)建設，是城鎮經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要選擇。

　　2、城鎮布局。在城鎮規模、經(jīng)濟結構和總量大致相同的情況下，建設布局不同將產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。因此，應從當地的氣象、水文等自然條件和居民分布、環(huán)境敏感目標位置等具體情況出發(fā)，在宏觀(guān)上進(jìn)行建設布局優(yōu)化，針對城鎮規劃的有關(guān)內容提出意見(jiàn)（如方位調整、設置足夠的綠化隔離帶等）。

　　3、城鎮污染綜合防治工程。城鎮污染綜合防治工程主要有綠化、城鎮生活污水處理、改善交通布局、“無(wú)煙塵區”建設、垃圾收集與處理系統等。防治污染設施規劃，必須建立在對城鎮未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預測的基礎上，促成城鎮功能的高效與合理，謀求人與環(huán)境協(xié)調。

　　當前，對于大中城市來(lái)講，盡管加快了污水處理廠(chǎng)的規劃和建設速度，但處理城市污水排放問(wèn)題仍然任重道遠，城市規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)應在城市生活污水集中處理的論證上發(fā)揮重要作用。

　　通過(guò)戰略環(huán)境影響評價(jià)，還應力促明確城鎮污染綜合防治工程的具體項目及其經(jīng)費估算，并使其納入城鎮規劃。

　　六、評價(jià)方法

　　與一般工業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)相比較，城鎮戰略環(huán)境影響評價(jià)采用區域環(huán)境影響評價(jià)的方法，除利用一般建設項目環(huán)評中成熟的程序和方法外，在評價(jià)內容和方法上，還有自己的特點(diǎn)。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)分析和多學(xué)科綜合分析，對城鎮環(huán)境的支持和制約因素進(jìn)行評價(jià)，還要對城鎮綜合環(huán)境保護功能進(jìn)行分析。

　　1、城鎮環(huán)境支持和制約因素評價(jià)

　　城鎮環(huán)境支持和制約因素是與區域環(huán)境、環(huán)境容量、環(huán)境承載力和環(huán)境安全等相關(guān)的內容，如：人口增長(cháng)、人口分布和總量;土地分布及功能、用地總量控制、區域基本農田總量動(dòng)態(tài)控制；水土流失；主導風(fēng)、大氣擴散能力；主要水系的水文條件、水源位置、水源可供水量、用水量；地質(zhì)災害、洪澇災害；環(huán)境管理--環(huán)境質(zhì)量現狀、污染物排放總量控制等。規劃城鎮所處的區域環(huán)境，如重要交通設施(機場(chǎng)、碼頭等）、礦山、水利樞紐工程、國家重點(diǎn)風(fēng)景游覽區、其它城鎮(尤其是中心城市和城鎮體系）、大型工廠(chǎng)、蔬菜基地、森林等。

　　通過(guò)城鎮規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)，明確有利的自然和社會(huì )環(huán)境支持因素，以便城鎮規劃建設能充分利用這些因素；同樣，分析環(huán)境制約的自然和社會(huì )因素對城鎮規劃的規模、產(chǎn)業(yè)結構、布局等提出合理的意見(jiàn)和建議也是相當重要的。同一因素對一個(gè)城鎮表現為支持因素，而對另一個(gè)城鎮則有可能表現為制約因素。例如，充足的水資源和良好的水質(zhì)是城鎮建設的支持因素；反之，則成為城鎮規劃建設的制約因子。

　　最近提出的環(huán)境安全應與地質(zhì)災害、洪水、電磁波、放射性等因素影響有關(guān)，在城鎮規劃戰略環(huán)境影響評價(jià)時(shí)有必要特別重視，使處在特定宏觀(guān)環(huán)境中的城鎮規劃建設能趨利避害。

　　2、城鎮綜合環(huán)境保護功能評價(jià)

　　城鎮環(huán)境保護功能主要為城鎮保護生態(tài)和防治污染的能力。在城鎮規劃中，它的主要內容為:綠地覆蓋率、綠地分布及綠地質(zhì)量；公路、交通狀況及噪聲防治措施;城鎮生活污水綜合處理能力、達標率;城鎮排水系統建設、排污口在城鎮水系的位置;城鎮垃圾處理率;廢物綜合利用；煙塵及汽車(chē)尾氣污染控制等。

　　在評價(jià)規劃城鎮綜合環(huán)境保護功能時(shí)，有必要進(jìn)行量化和半量化分析，對規劃年該城鎮的環(huán)境空氣質(zhì)量、地面水水質(zhì)、城鎮聲環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行預測，對實(shí)施保護生態(tài)環(huán)境的措施進(jìn)行半定量分析。在此基礎上，回答實(shí)施城鎮綜合環(huán)境保護措施后，能否實(shí)現該規劃城鎮的環(huán)境保護目標，進(jìn)而提出意見(jiàn)和建議，反饋給城鎮規劃部門(mén)。

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