高校信息公開(kāi)若干問(wèn)題研究探索論文
摘要：伴隨著(zhù)高校實(shí)行信息公開(kāi)制度，我國高校信息公開(kāi)取得了長(cháng)足的發(fā)展，但是也出現了一些存在爭議，需要解決的問(wèn)題。在高校信息公開(kāi)的過(guò)程中，應從信息公開(kāi)的內容和形式兩個(gè)方面對高校公開(kāi)的信息進(jìn)行界定，從而把握信息公開(kāi)的范圍。而涉及國家秘密、商業(yè)機密與個(gè)人隱私的高校信息屬于不予公開(kāi)的信息，該信息可以享受不公開(kāi)的權利，但并不是不能公開(kāi)。高校信息公開(kāi)應妥善處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，這樣才能在實(shí)現信息公開(kāi)目的的同時(shí)，又能保障信息安全�？傊�，高校信息公開(kāi)需要通過(guò)大眾參與才能產(chǎn)生持久的推動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：高校 信息公開(kāi)
一、高校公開(kāi)信息的界定
《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第2條明確規定：“高等學(xué)校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應當按照有關(guān)法律法規和本辦法的規定公開(kāi)�！备咝＝虒W(xué)科研、服務(wù)社會(huì )的過(guò)程中，既會(huì )產(chǎn)生以科學(xué)文化知識為內容的教育內容信息，又會(huì )產(chǎn)生以管理為內容的教育管理信息，還會(huì )產(chǎn)生高校作為被管理方的教育社會(huì )信息。但究竟哪些信息才會(huì )成為高校信息公開(kāi)的范圍呢？需要公開(kāi)的信息又該以什么樣的形式存在呢？關(guān)于高校公開(kāi)信息的界定一直是實(shí)踐爭論的焦點(diǎn)。
1.高校信息公開(kāi)的內容
高校信息是與高校辦學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)，提供教育公共服務(wù)過(guò)程中的信息。高等教育事業(yè)屬于公共事業(yè)，高校承擔高等教育、科學(xué)研究等公共事務(wù)，以實(shí)現公共利益為目的。在當前形勢下，高校行使辦學(xué)權屬于公權力的范疇，因此可能影響權力平等、公正、透明的信息都要予以公開(kāi)，這樣才能彰顯公權力的公共精神。這些信息大概分為高校概況信息、重大改革與決策信息、教學(xué)信息、科研信息、學(xué)生信息、人事人才信息、資產(chǎn)財務(wù)信息、國際交流與合作信息等。高校自身及管理部門(mén)要根據信息公開(kāi)事項清單要求及公共利益的要求對上述內容進(jìn)行適度公開(kāi)。
2.高校信息公開(kāi)的形式
《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規定了主動(dòng)公開(kāi)的形式，規定了學(xué)校網(wǎng)站、校報�？�、校內廣播等校內媒體，也規定了報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體，還規定了新聞發(fā)布會(huì )、年鑒、會(huì )議紀要或者簡(jiǎn)報等方式，而且要求設置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設施。但是對于依申請公開(kāi)的公開(kāi)形式?jīng)]有做出規定，而且哪些信息需要校內公開(kāi)，哪些信息需要面向社會(huì )公開(kāi)都需要進(jìn)一步探索。筆者以為，應該根據高校實(shí)現公共利益的要求，堅持信息公開(kāi)的權利原則、公開(kāi)原則、利益平衡原則、公平公正原則和便民原則，不同的公開(kāi)內容，按照相應的公開(kāi)程序，采用不同的形式。
二、不予公開(kāi)的高校信息的處理
由于高校辦學(xué)權具有一定的權力管理的社會(huì )屬性，是管理與服從的關(guān)系，這種關(guān)系使得保守信息秘密，不公開(kāi)信息成為高校、高校管理部門(mén)、高校職能部門(mén)的本能傾向。因此，高校信息公開(kāi)制度的設計從根本上要規范好不予公開(kāi)信息的規定，處理好個(gè)人隱私權、商業(yè)秘密、國家秘密和公共利益的平衡，不斷完善不予公開(kāi)信息事務(wù)的處理。
1.規范不予公開(kāi)的信息
《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第10條規定不予公開(kāi)的信息包括涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，法律、法規和規章以及學(xué)校規定的不予公開(kāi)的其他信息。同時(shí)第4條規定高等學(xué)校公開(kāi)信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和學(xué)校安全穩定。應當認識到，高校信息公開(kāi)制度是高校辦學(xué)中的一次制度變革，高校信息公開(kāi)涉及高校與社會(huì )之間的關(guān)系，涉及高校內部關(guān)系。在缺乏不予公開(kāi)信息范圍標準，高校日趨行政化，缺乏制約高校不當制度的機制背景下，如果給予高校過(guò)多的自主裁定權，高�？赡軙�(huì )隨心所欲的借助以上規定限制信息公開(kāi)，也可能不當擴大信息公開(kāi)范圍，導致社會(huì )、校園秩序失和，會(huì )使信息公開(kāi)制度落空。同時(shí)，我們也應該認識到，高校也是具有自主權的、獨立存在的社會(huì )組織，高校具有自治權，對于高校自治方面的事務(wù)處理的過(guò)程信息也不應予以公開(kāi)。因此，高校不予公開(kāi)的信息規范為涉及秘密和隱私的、涉及國家和公共安全的，涉及自身事務(wù)處理的過(guò)程信息三個(gè)方面。當然上述三個(gè)方面的信息如果涉及重大公共利益，也應該以公開(kāi)為原則，按照一定的程序，在一定的范圍完整、及時(shí)的公開(kāi)。
2.靈活處理高�；旌闲畔�
在高校信息公開(kāi)的過(guò)程匯總，還有一些混合信息，在該類(lèi)信息的過(guò)程中，其中包括公開(kāi)的信息與不予公開(kāi)的信息，比如在高校教學(xué)、科研與內部機制革新的過(guò)程中，其中有需要教師知曉的重大改革措施，包括各種決議與工作部署，也包括有些不宜公開(kāi)的信息，如高校對改革決策進(jìn)行調查、討論、處理過(guò)程中的信息，由于有些內容還不夠明確，如果公開(kāi)后會(huì )影響到高校的和諧。在高校的發(fā)展過(guò)程中，如果對混合信息界定不明確，則需要對其中信息載體進(jìn)行區分，通過(guò)恰當分離。在這個(gè)辦法中，通過(guò)對高校信息公開(kāi)工作要求的科學(xué)化與精細化，彰顯高校信息公開(kāi)制度設計的民主化與人文化，最終推進(jìn)信息公開(kāi)的逐步發(fā)展，而且在一定程度上，還能最大限度地發(fā)揮高�；旌闲畔⒌膬r(jià)值。
三、信息公開(kāi)與保密的關(guān)系
做好高校的信息公開(kāi)工作，必須要處理好信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，特別是要處理好高校信息公開(kāi)中的秘密的科學(xué)界定和信息公開(kāi)與保密的關(guān)系。
1.高校秘密的界定
高校信息公開(kāi)涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，國家已有明確的法律規定，高校信息公開(kāi)管理部門(mén)及工作人員應對照規定，科學(xué)界定信息公開(kāi)過(guò)程中的涉及的秘密。高校涉及的國家秘密已有《保守國家秘密法》、《保守國家秘密法實(shí)施辦法》及《教育工作中國家秘密及其密級的規定》等法律法規作出明確規定和細化，高校需在實(shí)踐中不斷推進(jìn)法律完善使之與《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規定相符合。商業(yè)秘密是高校在于企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結合中、自身的科研活動(dòng)中掌握的只限一定范圍人員知道的事項。目前高校的商業(yè)秘密較多的是學(xué)校沒(méi)有申請專(zhuān)利的科技成果。個(gè)人隱私是個(gè)人享有的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，包括聯(lián)系方式、身份證號碼、銀行賬號等個(gè)人信息，也包括住址、婚姻狀況等家庭信息，還包括健康信息和評價(jià)信息。個(gè)人信息中需要公開(kāi)的一是有法律規定的，二是有利于社會(huì )公共利益的，三是有利于社會(huì )文明進(jìn)步的。
2.高校信息公開(kāi)與保密的關(guān)系處理
國家秘密關(guān)系國家的安全和利益，高校信息公開(kāi)要正確區分國家秘密和非國家秘密。高校信息公開(kāi)首先要經(jīng)過(guò)保密部門(mén)進(jìn)行保密審查，保障國家利益。高校作為教學(xué)科研機構也掌握一些商業(yè)秘密，因為很多時(shí)候商業(yè)秘密是與科研信息相互重合、纏繞的，為此，高校應該科學(xué)定位加強管理，完成角色轉換，使自身的教學(xué)科研與承擔的商業(yè)科研開(kāi)發(fā)任務(wù)相分離。高校信息公開(kāi)涉及的個(gè)人隱私主要與學(xué)生和教職工有關(guān)，對于這類(lèi)信息，高校信息公開(kāi)既不能忽視個(gè)人隱私利益的保護，也不能存在不當公開(kāi)，從而泄露隱私。因此，高校應該注重與個(gè)人溝通，必須公開(kāi)時(shí)須經(jīng)本人同意，另外就是加強個(gè)人信息庫的保護，保障信息安全。
總之，高校信息公開(kāi)制度的推行對當前高校的長(cháng)遠發(fā)展具有重要意義，通過(guò)高校信息的公開(kāi)，一方面可以讓社會(huì )公眾熟知高校動(dòng)態(tài)；另一方面也可以促進(jìn)社會(huì )公眾對高校建設建言獻策，推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。
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