對我國環(huán)境刑事司法制度的認識與思考論文

　　2011年6月初，碧波蕩漾的渤海灣出現一片宛如蟬翼的油膜，游弋在中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田——蓬萊19-3油田B平臺的東北方，直到半個(gè)月后，渤海灣溢油事件才通過(guò)網(wǎng)絡(luò )引發(fā)公眾的關(guān)注。這一事件對我國渤海灣海域造成嚴重的污染，據國家海洋局公布的數字：漏油總量達6萬(wàn)噸以上，造成劣質(zhì)海水面積超過(guò)870平方公里，“受污染面積超過(guò)5500平方公里”，“附近最高石油濃度超標86倍”。此外，海灣陸續出現大規模的魚(yú)類(lèi)死亡現象，直接經(jīng)濟損失達數十億，其間接性生態(tài)危害將要持續多年，危害范圍會(huì )蔓延。

　　最值得關(guān)注的是這一漏油事件的處理過(guò)程和解決方式。從事件的發(fā)生到引發(fā)社會(huì )關(guān)注，再到最后解決經(jīng)過(guò)了近半年的時(shí)間。令人不解的是，渤海溢油事件對生態(tài)造成的污染如此嚴重，漁民的損失如此慘重，國際社會(huì )的反響如此之大，我國居然還走一貫的解決途徑，即重民事、行政解決機制而輕刑事解決機制。筆者認為，雖說(shuō)解決環(huán)境問(wèn)題，刑事手段不是主要的解決途徑，是作為權利的最后保障手段，也絕不能忽視其保護環(huán)境中發(fā)揮的作用，否則，對于像渤海溢油事件這么嚴重的破壞環(huán)境的行為就會(huì )不停上演。

　　一、我國環(huán)境刑事司法制度現狀

　　在我國，環(huán)境刑事司法立法仍存在諸多缺陷，從現行環(huán)境刑事司法及其相關(guān)規定中看，環(huán)境犯罪一般還是適用傳統刑事司法制度，由于環(huán)境犯罪本身的特殊性就決定了普通的刑事司法制度在環(huán)境犯罪的司法實(shí)踐中不能完全適用，導致了目前環(huán)境司法制度中存在大面積的空白。目前我國學(xué)者研究環(huán)境刑事司法制度無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐過(guò)程都處于初級階段，學(xué)者對這項制度的很多方面還未達成一致意見(jiàn)，隨著(zhù)近幾年來(lái)重大污染環(huán)境事件引起公眾的重視，立法者也在積極尋求理論的支持，通過(guò)司法途徑解決環(huán)境污染事件，在我國建立和完善環(huán)境刑事司法制度勢在必行。

　　二、我國環(huán)境刑事司法制度的缺陷

　�。ㄒ唬┉h(huán)境刑事司法權行政化

　　我國刑法第338條規定了重大環(huán)境污染事故罪“……造成重大環(huán)境污染事故，致公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡嚴重后果的，依法處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處七年以下有期徒刑，并處罰金�！钡�自事故發(fā)生以來(lái)，公眾呼吁追究康菲公司的刑事責任，專(zhuān)家學(xué)者們對啟動(dòng)刑事司法程序的各種設想，其分析也成為各大媒體、網(wǎng)絡(luò )的頭條新聞，但公安機關(guān)并未啟動(dòng)刑事司法程序迅速介入事故的調查，結果卻是以行政權代替環(huán)境刑事司法權，康菲公司的刑事責任最終不了了之。

　�。ǘ�）環(huán)境刑事司法程序啟動(dòng)難

　　我國在處理最為嚴重的環(huán)境污染事故卻是以權代法、以法代刑，最后導致康菲公司免受刑事處罰，這就凸顯出了我國環(huán)境刑事司法程序啟動(dòng)難，筆者認為，其原因表現為以下幾個(gè)方面。

　　1.對環(huán)境污染的危害性認識不夠

　　我國從改革開(kāi)放以來(lái)著(zhù)重強調經(jīng)濟的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟增長(cháng)，對保護環(huán)境的重視程度不夠，因此在刑事立法上對環(huán)境犯罪的危害性認識就很浮淺。一方面，立法者對環(huán)境污染的危害性也有失認識，體現在我國刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的條文中，只規定造成人身傷害和重大財產(chǎn)損失的才構成犯罪，沒(méi)有將環(huán)境和生態(tài)系統規定為犯罪客體，這就表明只要沒(méi)有人身或財產(chǎn)受損，再大的環(huán)境事故也不為罪。另一方面，我國公眾整體上對環(huán)保意識較低，對其危害的長(cháng)期性、潛伏性更等特點(diǎn)更是一無(wú)所知，除了環(huán)境污染涉及到自己的切身現實(shí)的利益外，對公共環(huán)境污染的危害性是漠不關(guān)心，所以對環(huán)境犯罪及重大的環(huán)境污染行為往往是無(wú)動(dòng)于衷，無(wú)疑在環(huán)境刑事司法程序中缺乏公眾的參與。

　　2.在偵查階段取證難

　　重大的環(huán)境污染行為發(fā)生，若是涉嫌犯罪，公安機關(guān)首先要進(jìn)入偵查階段，主要是調查和取證。單從渤海溢油事件來(lái)看，引起的海水水質(zhì)、生物資源、漁業(yè)資源、養殖戶(hù)的收入等損失，這些損害證據以及認定問(wèn)題，目前首先從技術(shù)上來(lái)講也是一個(gè)難題；其次，在偵查階段，公安機關(guān)主要以環(huán)境主管部門(mén)提供的監測數據為主，由于犯罪一般都會(huì )涉及環(huán)境監管部門(mén)的失職問(wèn)題，所以環(huán)境監管部門(mén)為了逃避其失職的法律責任，往往會(huì )做偽證或檢測數據不準確。再者，環(huán)境監測、調查技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性十分強，高額的檢測費、調查費的承擔問(wèn)題國家立法中也沒(méi)有相應的規定，這也成為環(huán)境犯罪取證難的重要問(wèn)題之一。

　　3.我國在環(huán)境刑事司法制度中起訴主體太單一

　　目前我國尚未從立法上規定環(huán)境公益訴訟主體資格的相關(guān)制度，在面對生態(tài)環(huán)境日益惡化的態(tài)勢，無(wú)論是環(huán)境民事訴訟主體還是環(huán)境刑事訴訟主體都比較單一，對公共領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞，只有檢察院有起訴的資格，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有原告資格，這就決定了公眾難以參與到環(huán)境刑事訴訟中來(lái)。因此，我國對環(huán)境公益訴訟主體資格制度化是十分必要的。

　�。ㄈ�）缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)境司法人員和機構

　　由于環(huán)境的檢測、勘驗、取證過(guò)程專(zhuān)業(yè)性比較強，在環(huán)境司法運行過(guò)程需要專(zhuān)業(yè)人員的介入，但我國目前司法機關(guān)局大部分對環(huán)境的檢測數據、證據、專(zhuān)業(yè)知識是看不懂的，而環(huán)境刑事審判必須遵循罪行法定的原則，那么偵查和起訴在看不懂證據的情況下作出的決定就會(huì )有失公正。再者，在環(huán)境刑事司法程序啟動(dòng)后需要更專(zhuān)業(yè)的機構參與。

　　三、我國環(huán)境刑事司法制度完善建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)配置環(huán)境行政權和環(huán)境刑事司法權

　　解決好環(huán)境刑事司法權行政化問(wèn)題是多數學(xué)者們研究并呼吁的焦點(diǎn)。在渤海溢油事件中，我們從中可看出，在重大的環(huán)境污染事故發(fā)生后，停止或限制環(huán)境主管部門(mén)職權的行使，及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境刑事司法程序，不僅是追究環(huán)境犯罪分子刑事責任的程序性保障，也能對那些仍在冒險實(shí)施環(huán)境污染行為起到預防和威懾的作用。

　�。ǘ�）完善其程序啟動(dòng)的相關(guān)制度

　　環(huán)境刑事活動(dòng)最先涉及的是立案、管轄、時(shí)效等啟動(dòng)程序，是環(huán)境刑事訴訟程序得以實(shí)現基礎。對我國環(huán)境刑事訴訟程序完善，應從以下幾個(gè)方面：

　　首先，對環(huán)境犯罪應實(shí)行異地管轄，為了避免環(huán)境行政權干預司法權，無(wú)論是案件的偵查、起訴還是審判都在異地進(jìn)行，最大限度的避免環(huán)境行政權對環(huán)境訴訟過(guò)程的參與，做到依法偵查、起訴、審判。

　　其次，完善立案標準和程序，環(huán)境犯罪一般有公安機關(guān)直接受理，達到立案標準的應當立案。從訴訟程序中保障受害人和人民檢察院對立案的監督權。

　�。ㄈ�）組建專(zhuān)業(yè)的環(huán)境司法機構和構建環(huán)境刑事司法人員的選拔機制

　　由于環(huán)境監管失職罪存在證據難查、因果關(guān)系難以確定等特殊性，加之我國司法隊伍中具有環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識的人不多，偵查設備落后，案件的起訴難度和起訴成本都比較高，環(huán)境犯罪受到刑事懲罰的少之又少。因此，在各級法院設立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境司法廳，給司法機關(guān)配備先進(jìn)的偵查設備和儀器，建立具有專(zhuān)業(yè)環(huán)境知識的司法隊伍。通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習、定期考核、獎懲淘汰等多項手段，不斷提高環(huán)境司法工作人員的執法操作能力，提升其環(huán)境刑事司法意識和環(huán)境司法水平，對于及時(shí)發(fā)現并懲治環(huán)境犯罪具有重要意義。

　　參考文獻：

　　[1]樊崇義，謝佑平.刑事司法權力的配置與運行研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006.

　　[2]楊興，譚涌濤.環(huán)境犯罪專(zhuān)論[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2007.

　　[3]蔣蘭香.環(huán)境犯罪的基本理論研究[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2008.

　　[責任編輯：張偉]

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