危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查問(wèn)題論文

　　摘要:為切實(shí)加強道路運輸危險貨物安全管理，消除事故隱患，遏制危險貨物道路運輸事故頻發(fā)勢頭，文中圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎，從業(yè)人員管理，車(chē)輛、設施與設備管理、運輸過(guò)程監管與應急處置，以及事故報告與處理等危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，整理分析了我國危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，并提出相應對策建議，為行業(yè)管理部門(mén)的安全監管、企業(yè)日常的自查自糾提供參考。

　　關(guān)鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查

　　危險貨物道路運輸企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”)安全檢查就是對系統的各要素，生產(chǎn)過(guò)程中潛在安全問(wèn)題進(jìn)行詳細檢查，識別所存在的危險性，并提出改正措施，以達到促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，本文梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及人員從業(yè)資格、安全生產(chǎn)基礎、從業(yè)人員管理、車(chē)輛、設施與設備管理、運輸過(guò)程監管與應急處置，以及事故報告與處理等方面檢查過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出相應對策建議。

　　1企業(yè)安全檢查

　　企業(yè)安全檢查的目的是為了及時(shí)發(fā)現和糾正人的不安全行為、及時(shí)發(fā)現物的不安全狀態(tài)、及時(shí)發(fā)現和彌補管理缺陷、及時(shí)發(fā)現潛在危險和危害因素、及時(shí)培育并推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)理念與文化、宣傳貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和條例。通常企業(yè)安全檢查內容可歸結為企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎，從業(yè)人員管理，車(chē)輛、設施與設備管理，運輸過(guò)程監管與應急處理，以及事故報告與處理等6個(gè)方面，也就是，“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實(shí)”，如表1所示。

　　2主要問(wèn)題

　　2.1企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

　　(1)企業(yè)不了解所承運危險貨物的類(lèi)別，造成了超出道路運輸管理機構批準的范圍經(jīng)營(yíng)的狀況。(2)辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》、《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》以及《道路運輸證》先后順序問(wèn)題，導致其經(jīng)營(yíng)范圍不統一。此外，企業(yè)還存在未年審(檢)的情況。

　　2.2從業(yè)人員從業(yè)資格

　　企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員未取得從業(yè)資格證，安全管理人員配備數量不夠，取得證件類(lèi)型不同(例如主要負責人、安全管理人員)，職安全管理人員、駕駛人員、押運人員和裝卸管理人員等從業(yè)人員未進(jìn)行復訓;從業(yè)人員離職，造成從業(yè)人員數量與企業(yè)危險品運輸專(zhuān)用車(chē)輛數量不匹配。

　　2.3安全生產(chǎn)基礎

　　安全生產(chǎn)基礎涉及安全管理機構、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)會(huì )議、安全生產(chǎn)檔案管理等方面。

　　2.3.1安全管理機構

　　(1)企業(yè)及分支機構無(wú)相關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構設立文件;安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時(shí)更新。(2)無(wú)危險貨物運輸事故應急救援領(lǐng)導小組和安全生產(chǎn)管理機構的相關(guān)設立文件;組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時(shí)更新;未進(jìn)行公示。

　　2.3.2安全生產(chǎn)責任制度

　　企業(yè)建立了責任制度，但是與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫(xiě)導則》(JT/T913－2014)不符，不符合企業(yè)實(shí)際(崗位職責等);未簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū);崗位成員對崗位不熟悉;未進(jìn)行定期考核。

　　2.3.3安全生產(chǎn)管理制度

　　企業(yè)制定了安全生產(chǎn)管理制度，但與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫(xiě)導則》(JT/T912－2014)不符，不符合企業(yè)實(shí)際;安全生產(chǎn)管理制度建立不全面;駕駛人員、押運人員及裝卸管理人員等從業(yè)人員對《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫(xiě)導則》(JT/T912－2014)安全生產(chǎn)管理制度不熟悉;安全生產(chǎn)管理制度執行力不夠。

　　2.3.4安全生產(chǎn)會(huì )議

　　企業(yè)召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組工作會(huì )議(每季度不少于一次)和安全生產(chǎn)工作例會(huì )(每月至少召開(kāi)一次)的頻次不夠;安全生產(chǎn)會(huì )議應付了事，甚至未開(kāi);參加安全生產(chǎn)會(huì )議的人員不齊;開(kāi)會(huì )內容不符合要求。

　　2.3.5安全生產(chǎn)檔案管理

　　各項安全生產(chǎn)檔案建立不齊全、不規范、不進(jìn)行更新，不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914－2014)的要求;檔案保存年限不夠。

　　2.4從業(yè)人員管理

　　(1)企業(yè)未按照從業(yè)人員安全管理制度程序進(jìn)行從業(yè)人員的管理，例如:未建立從業(yè)人員信息登記表、未經(jīng)過(guò)崗前三級安全教育培訓、日常監管不到位(包括不參加安全培訓、不參加安全例會(huì )、違法違章違紀現象嚴重等)、未幫從業(yè)人員辦理社會(huì )統籌保險等。(2)企業(yè)未編制培訓計劃和長(cháng)期繼續教育培訓計劃，或者建立了并未按計劃進(jìn)行實(shí)施的;企業(yè)對從業(yè)人員未開(kāi)展崗前教育培訓，駕駛員及其他從業(yè)人員的崗前教育內容(三級教育內容)、時(shí)間不符合要求(或者培訓人員不齊全);主要負責人(實(shí)際控制人)和分支結構(如有)負責人未取得安全資格證書(shū)，或者證書(shū)類(lèi)型不符合要求或未繼續教育;未建立培訓檔案，未對培訓效果進(jìn)行評估。

　　2.5車(chē)輛、設施與設備管理

　　2.5.1設施設備

　　(1)檢查車(chē)輛管理臺賬，證件不全。(2)現場(chǎng)查看通訊工具、標志燈(牌)配備不齊全或失效的，不符合《道路運輸危險貨物車(chē)輛標志》(GB13392－2005)的要求;標志牌上的危險貨物品種、類(lèi)別和《道路運輸證》不一致。(3)現場(chǎng)查看車(chē)輛經(jīng)常性裝備，車(chē)輛的前風(fēng)窗玻璃刮水器、牽引車(chē)與被牽引車(chē)連接裝置、排氣火花熄滅裝置、罐式車(chē)輛防傾覆裝置、接地裝置、緊急切斷裝置等有不完好現象。(4)詢(xún)問(wèn)駕駛員，對特殊條件下應配備何種裝備(防滑鏈、防滑墊、牽引繩等臨時(shí)性裝備)不了解，或者根本就未配備臨時(shí)性裝備。(5)現場(chǎng)查看隨車(chē)攜帶的安全防護、應急設備和勞動(dòng)防護用品，對照安全卡核對車(chē)輛配備的安全防護、環(huán)境保護和消防設施設備不一致。(6)管理人員不了解機動(dòng)車(chē)報廢標準，報廢標準和流程不符合要求;企業(yè)對臨近報廢車(chē)輛(或8年以上)未采取加強控制措施。

　　2.5.2動(dòng)態(tài)監控管理

　　(1)企業(yè)未對車(chē)載終端進(jìn)行定期檢查;車(chē)輛車(chē)載監控不能正常使用或有長(cháng)時(shí)間不在線(xiàn)、誤報警、在途車(chē)輛總體在線(xiàn)率低于80%等未能及時(shí)處理。(2)企業(yè)監控平臺不能進(jìn)行車(chē)輛行駛情況的軌跡回放;平臺數據庫未錄入車(chē)輛技術(shù)檔案信息、未錄入正確的駕駛員信息，或者錄入信息不能實(shí)際對應或錄入資料不全等。(3)監控人員不能夠熟練操作監控平臺;未對監控異常情況進(jìn)行處理。(4)企業(yè)未落實(shí)監控值班制度，不能夠保證車(chē)輛在行駛時(shí)有人員進(jìn)行監控;企業(yè)未對車(chē)輛運行情況進(jìn)行24h的監控管理。(5)企業(yè)未及時(shí)對違章行為糾正處理。(6)動(dòng)態(tài)監控管理臺賬建立不齊全，例如:安裝驗收記錄、檢查記錄、監控記錄、交接班記錄、違法違章處理記錄，或者填寫(xiě)不規范。

　　2.5.3停車(chē)場(chǎng)管理

　　(1)企業(yè)未制定停車(chē)場(chǎng)管理制度，或者建立不規范;未建立停車(chē)場(chǎng)管理工作記錄(例如:危貨車(chē)輛停放管理、專(zhuān)用停車(chē)區域管理、警示標志管理、相關(guān)設備管理、車(chē)輛進(jìn)出登記等。(2)場(chǎng)地租賃合同未滿(mǎn)3年、面積不符合要求、場(chǎng)地內有影響�；�品停車(chē)安全的作業(yè)。(3)具有運輸劇毒、爆炸和I類(lèi)包裝危險貨物專(zhuān)用車(chē)輛的企業(yè):未設置專(zhuān)用停車(chē)區域(專(zhuān)用停車(chē)區域設置危險等警示牌，與其他危貨車(chē)輛明顯區分開(kāi)，通過(guò)場(chǎng)地劃線(xiàn)能明顯的標示清楚)，或者標示不明顯。(4)停車(chē)場(chǎng)地存在混�，F象，未設置明顯的安全警示標志。例如，禁止吸煙、禁止煙火。(5)停車(chē)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)人值守、現場(chǎng)查看設施設備，未配備安全設施設備或者配備不符合要求、未建立停車(chē)場(chǎng)設施設備臺賬(包括維護、保養記錄)。

　　2.6運輸過(guò)程監管與應急處置

　　運輸過(guò)程監管與應急處置包括應急預案的制定、應急預案的培訓、應急隊伍、應急裝備、應急演練等內容。(1)應急預案的制定。應急預案不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T911－2014)的要求，且未發(fā)布。應急預案中未明確安監局、公安、醫院、消防、行業(yè)主管部門(mén)等電話(huà)號碼。企業(yè)未按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(安監總局［2009］第17號令)要求對應急預案進(jìn)行評審，且未明確預案的修訂頻次或未按頻次評審。(2)應急預案的培訓。企業(yè)未進(jìn)行應急預案和生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識宣傳教育。從業(yè)人員不了解應急預案內容或不熟悉應急職責、應急響應條件、應急程序和應急處置方案。(3)應急隊伍。企業(yè)未設立應急救援隊伍或指定專(zhuān)兼職應急救援人員;未明確應急救援人員的相關(guān)職責。企業(yè)未開(kāi)展應急救援人員日常訓練，且訓練內容未包含相應的體能或技能;未對應急救援人員進(jìn)行考核。(4)應急裝備。企業(yè)未配備應急救援物資，或者清單和實(shí)際配備情況不對應。企業(yè)未對應急救援物質(zhì)及裝備進(jìn)行定期檢查和維護記錄。(5)應急演練。企業(yè)未制定應急預案演練計劃，未組織實(shí)施應急演練。應急演練結束后，未對演練過(guò)程進(jìn)行評估與總結;應急演練效果評審未對應急預案提出相關(guān)意見(jiàn);應急預案與應急演練內容不符。

　　2.7事故報告與處理

　　發(fā)生事故后，現場(chǎng)人員不知如何處置和匯報;企業(yè)不知該怎么上報，出現瞞報、遲報等現象;事故處理記錄不完善，未按照“四不放過(guò)”進(jìn)行事故處理。

　　3對策建議

　　(1)對照《危險化學(xué)品目錄》(2015版)(2015年3月9日正式發(fā)布，2015年5月1日起實(shí)施)、《危險貨物品名表》(GB12268－2012)、《危險化學(xué)品安全技術(shù)全書(shū)》(化學(xué)工業(yè)出版社)，結合企業(yè)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍，確認是否在其經(jīng)營(yíng)范圍內。所有證照統一;根據當地的要求對證照的年審(檢)。(2)按照30臺車(chē)輛配備1人的標準配備專(zhuān)職安全管理人員，取得相應《安全資格證》，且定期對其復訓;及時(shí)聘用從業(yè)人員，以保證符合運營(yíng)條件。(3)安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構設置有文件或資料;組成成員由企業(yè)主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人及相關(guān)部門(mén)主要負責人組成;若有成員變動(dòng)，要及時(shí)更新發(fā)文。(4)成立危險貨物運輸事故應急救援領(lǐng)導小組，建立專(zhuān)兼職應急救援隊伍，有機構設置文件和相關(guān)制度;組成成員由企業(yè)主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人及相關(guān)部門(mén)主要負責人組成;若有成員變動(dòng)，要及時(shí)更新發(fā)文;對安全管理機構及應急救援體系進(jìn)行上墻公示。(5)根據《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫(xiě)導則》(JT/T913－2014)的要求，結合企業(yè)實(shí)際，編制安全生產(chǎn)責任制;每年與各部門(mén)各崗位層層簽訂責任書(shū);從業(yè)人員加強崗位責任要求的學(xué)習，對照職責履行自己的義務(wù);定期對各部門(mén)各崗位進(jìn)行考核。(6)根據《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912－2014)的要求，結合企業(yè)實(shí)際，編制安全生產(chǎn)管理制度;加強法律法規的學(xué)習，根據法律法規結合企業(yè)實(shí)際，建立標準要求以外的安全管理制度;從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)管理制度的學(xué)習;定期對各部門(mén)各崗位進(jìn)行執行力的考核。(7)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912－2014)嚴格管理，并建立齊全的從業(yè)人員管理檔案(聘用→日常管理→解聘)，且保存好人員檔案。

　　4結語(yǔ)

　　本文圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎，從業(yè)人員管理，車(chē)輛、設施與設備管理、運輸過(guò)程監管與應急處置，以及事故報告與處理等危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，梳理了危險貨物安全檢查過(guò)程中所遇到的具體問(wèn)題，并提出了相應對策建議，為行業(yè)管理部門(mén)的安全監管、企業(yè)日常的自查自糾提供參考。

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