城市人口老鈴祀面臨的形勢及對策
論文關(guān)鍵詞：人口老齡化;城市;養老保障制度;養老服務(wù)體系;勞動(dòng)力資源短缺;老齡產(chǎn)業(yè)
論文摘要：未來(lái)的30年內，我國人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個(gè)十分嚴峻的社會(huì )課題。由于城市老年人口的撫養具有相對較強的社會(huì )性，因此，城市人口老齡化面臨的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對和把握城市人口老齡化帶來(lái)的挑戰，提出積極的應對策略。
我國在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì )，雖然目前人口老齡化問(wèn)題尚不突出，但其所帶來(lái)的影響已經(jīng)呈現出不可低估的態(tài)勢。從現在開(kāi)始，提前準備應對人口老齡化的戰略和對策，對促進(jìn)我國經(jīng)濟快速穩定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點(diǎn)
1.老年人口數量大
由于我國人口基數大，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，人口預期壽命日益延長(cháng)，老年人口數量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬(wàn)。21世紀初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1億，2004年底，60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總人口的比例從7%提升到14%，日本用了24年的時(shí)間，發(fā)達國家大多用了45年以上的時(shí)間，我國只需25年或26年就可以完成這個(gè)歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時(shí)，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時(shí)，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長(cháng)速度比全國快。預計到2010年時(shí)齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達到9. 1 %，到2020年時(shí)將達到14. 3%。
3.區域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預計2012年)比較，時(shí)間跨度長(cháng)達33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會(huì )。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)達國家在進(jìn)人老齡化社會(huì )的時(shí)候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟實(shí)力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時(shí)，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時(shí)，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，預計到2020年老年人口比例超過(guò)10%時(shí)，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應對人口老齡化的經(jīng)濟實(shí)力和物質(zhì)基礎還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達到5. 6%時(shí)人均GDP為590美元，2003年時(shí)人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2020年人均GDP預計在1600美元左右。
二、今后一段時(shí)期內城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告對21世紀我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長(cháng)速度可達到3. 28 %，大大超過(guò)總人口年均0. 66%的增長(cháng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時(shí)，由于總人口逐漸實(shí)現零增長(cháng)并開(kāi)始負增長(cháng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規模將達到峰值4. 37億，約為少兒人口數量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的高峰時(shí)期，這個(gè)即將持續20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會(huì )帶來(lái)不小的壓力。但是，從現在到2030年這20多年時(shí)間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟的勞動(dòng)年齡人口比重大、低撫養比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來(lái)之前，提前準備應對人口老齡化問(wèn)題的有利時(shí)機。我們應該正確面對并及時(shí)把握這個(gè)機遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬(wàn)增長(cháng)到2000年的1100萬(wàn)。據中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達到3 067萬(wàn)人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達到9 448萬(wàn)，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬(wàn)，占老年總人口的比重將保持在25% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時(shí)80歲及以上高齡老年人口數大約為3萬(wàn)人，占總人口數的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預計2020年時(shí)齊齊哈爾市大約將有9萬(wàn)高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數的12%，比2000年時(shí)要多出6萬(wàn)人左右。
2.勞動(dòng)力資源由豐富走向短缺
我國自實(shí)行計劃生育政策以來(lái)，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實(shí)行計劃生育政策以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會(huì )，但勞動(dòng)力資源仍十分豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀20~50年代逐漸消失，屆時(shí)我國將出現勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)年齡人口短缺等問(wèn)題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時(shí)有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著(zhù)新增勞動(dòng)力的減少，也將面臨勞動(dòng)年齡人口短缺問(wèn)題。
3.家庭養老功能弱化
隨著(zhù)我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規模和家庭結構的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結構將形成4:2:1的格局。子女負擔的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導致傳統的家庭養老功能的不斷弱化。
4.老年社會(huì )保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達國家一樣經(jīng)歷著(zhù)人口老齡化，但與之相比，我國的社會(huì )準備和保障功能還嚴重不足。具體表現在:
養老保障的負擔日益沉重。2004年，我國基本養老保險的支出總額達3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會(huì )都已經(jīng)感到養老保障方面的壓力正在顯著(zhù)加大。
長(cháng)期照顧老人的社會(huì )服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見(jiàn)的疾病導致的長(cháng)期失能與殘障而需要長(cháng)期醫療護理。2005年我國生活不能自理老年人口數量為1 270萬(wàn)人，2020年將超過(guò)2 000萬(wàn)人，2050年將達到3 800萬(wàn)人。如果再加上生活半自理人群，規模將更加龐大。目前，我國共有各類(lèi)老年社會(huì )福利機構3. 8萬(wàn)個(gè)，養老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養老床位數50 ~70張的水平相差甚遠。我國老年人長(cháng)期照料服務(wù)制度建設才剛剛起步，就面臨著(zhù)巨大的壓力和挑戰。
醫療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著(zhù)生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據統計，老年人的人均醫療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫療保險費用總支出已經(jīng)占到了醫療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫療保險費用總支出也已經(jīng)接近醫療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時(shí)期，醫療保障費用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會(huì )負擔的系數
隨著(zhù)計劃生育政策的繼續實(shí)行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現嚴重的勞動(dòng)力不足現象。屆時(shí)老年人的撫養問(wèn)題將不斷加劇，2000年每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養15. 6個(gè)老年人，預計2025年撫養29. 46人，2050年撫養48. 49人，這將導致老年撫養比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個(gè)百分點(diǎn)，這比國家同期增長(cháng)速度還高出0. 35個(gè)百分點(diǎn)。根據預測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養比將上升到17.92%。隨著(zhù)人口老齡化的深人，勞動(dòng)年齡人口撫養的重點(diǎn)將由少兒人口轉向老年人口，社會(huì )負擔系數將進(jìn)一步加大。
6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大
隨著(zhù)人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫療、精神消費等方面的需求增強，這將影響經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和投資結構的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據預測，目前我國老年人可消費資金約達3 000一4 000億元，預計2020年老年人潛在市場(chǎng)購買(mǎi)力約為14 000億元，2050年可達50 000億元。有經(jīng)濟學(xué)者預測，未來(lái)十大最有潛力的消費領(lǐng)域中包括老年用品市場(chǎng)。
四、應對城市人口老齡化的策略
1.抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟，增強社會(huì )承受力
未來(lái)30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負擔系數較低，但勞動(dòng)力資源空前充足，并以每年600萬(wàn)的速度增加。這是人口年齡結構變動(dòng)過(guò)程中對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著(zhù)“人口紅利期”過(guò)后，社會(huì )撫養比上升的“人口虧損”期將會(huì )接踵而來(lái)。如果我國的經(jīng)濟得不到較快發(fā)展，社會(huì )將不堪重負。因此，我們應當充分利用這段關(guān)鍵的準備期，積極調動(dòng)勞動(dòng)力資源，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，增強國力，以利補虧，為迎接老齡高峰的到來(lái)打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
2.健全城鎮社會(huì )養老保險體系
我國城鎮養老保險制度的覆蓋面還沒(méi)有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養老金為基礎、職業(yè)養老金是主導、個(gè)人養老金為補充的做法，強化社會(huì )保險金的收繳力度，完善養老金發(fā)放制度，由社會(huì )保障機構直接發(fā)放基本養老金。要激勵各類(lèi)企業(yè)為職工繳納保險，提高個(gè)人參加養老保險計劃的積極性，同時(shí)要鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養老保險。對于那些不能享受養老保障、經(jīng)濟貧困的老年人，要通過(guò)社會(huì )救濟制度提供幫助，也可以將其房屋財產(chǎn)投資到城鎮產(chǎn)業(yè)養老保險公司，以房作價(jià)人股，再按照股份領(lǐng)取養老金。在人口老齡化最嚴峻時(shí)期到來(lái)之前，我們要逐步形成集養老保險、社會(huì )福利、社會(huì )救濟于一體的多層次、多元化的養老保障體系，這是從根本上解決老齡社會(huì )日益突出的養老問(wèn)題的重要舉措。
3.完善老年醫療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來(lái)的醫療保障問(wèn)題是嚴峻的，我們要加快醫療保險和醫療衛生體制改革的步伐，激勵數量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫療保險，擴大參保面，同時(shí)充分發(fā)揮商業(yè)醫療保險對老年人醫療保障的補充功能，將貧困老人納入到社會(huì )醫療保險中來(lái)，完善醫療救助制度。逐步建立醫療費用由企業(yè)和個(gè)人共同負擔、社會(huì )統籌醫療基金和個(gè)人醫療賬戶(hù)相結合的覆蓋全民的醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需求。
4.構建多元化的養老服務(wù)體系
我國是以家庭養老為傳統的國家，加之我國全方位的社會(huì )養老體系還沒(méi)有健全，使得絕大多數老年人選擇家庭養老。但是我國傳統的家庭養老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區養老服務(wù)形式。社區是除家庭之外老年人最主要的活動(dòng)場(chǎng)所，街道辦事處可以組織經(jīng)過(guò)培訓的專(zhuān)業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開(kāi)設老年人食堂、健身娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所和心理咨詢(xún)診療室，從物質(zhì)和精神上滿(mǎn)足老年人的需求。同時(shí)，要積極推進(jìn)機構養老服務(wù)，建立不同檔次、不同時(shí)間段的養老院、托老所等養老機構。逐步形成以居家養老為基礎、社區服務(wù)為主體、機構養老為補充的多元化養老服務(wù)體系。
5.加強老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
目前我國各地區針對老年人需要的消費品和設施的研發(fā)生產(chǎn)都遠遠不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。我們必須從現在開(kāi)始調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展能滿(mǎn)足老年人特殊需求的各種產(chǎn)業(yè)，例如老年家政服務(wù)業(yè)、醫療保健服務(wù)業(yè)、老齡專(zhuān)用品制造業(yè)、老年精神文化娛樂(lè )業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老年人消費市場(chǎng)是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費市場(chǎng)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，有利于擴大我國內需，增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
6.實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人力資源
我國現行的退休制度是男性55~60歲，女性50~55歲，隨著(zhù)人口老齡化程度的提高，這一剛性政策將會(huì )漸現弊端。50~60歲屬于年輕的老年人，他們長(cháng)期積累起來(lái)的工作經(jīng)驗和閱歷剛剛達到頂峰狀態(tài)，是不需要培訓、成本較低、實(shí)用性較強的人力資源。特別是對具有高學(xué)歷和高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，如果讓他們的退休年齡同其他人一樣，勢必造成老年人力資源的浪費。建議實(shí)行彈性退休制度，推遲健康狀況良好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的老年人才的退休年齡。這樣既可以緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，又能增加老年人收人，減輕社會(huì )的養老負擔。
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