淺談水利工程建設監理工作存在理由及策略
摘要：文章由水利工程建設監理的作用引申出現階段監理工作中存在的理由并進(jìn)行探討，采用與實(shí)際相結合的策略來(lái)分析理由產(chǎn)生的理由，目的是從根源入手找到可以解決現存理由的可行策略，來(lái)提高水利工程建設監理工作的效果，優(yōu)化監理制度全面推進(jìn)的大環(huán)境，從而更好地為持續發(fā)展水利工程建設監理工作，創(chuàng )造社會(huì )、經(jīng)濟以及安全效益保駕護航。
關(guān)鍵詞：水利工程;水建監理;工程建設
隨著(zhù)水利工程建設的不斷發(fā)展與深化，作為水利工程建設第三方的水利工程監理單位其地位也越發(fā)重要起來(lái)。水利工程監理單位在保障水利工程高質(zhì)的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監督、協(xié)助和推動(dòng)的關(guān)系。然而，在水利工程建設監理工作逐漸走向社會(huì )化、規范化的專(zhuān)業(yè)管理模式時(shí)，仍存在一些無(wú)法忽視的理由影響著(zhù)監理制度的正常推行，須加以重視和解決。
1 水利工程建設監理工作目前狀況中存在的理由
水利工程建設監理是具有社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的水利建設監理單位，接受某項水利建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工程建設相關(guān)法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實(shí)現的此項水利建設項目進(jìn)行微觀(guān)的監督和管理等系列活動(dòng)。因此，水利建設監理在整個(gè)水利工程建設中起到了推動(dòng)和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實(shí)際工作中仍存在一些理由：
第一，水利工程項目建設的兩個(gè)主體對監理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主或為應付上級;或為領(lǐng)取施工許可;或認為監理僅是質(zhì)檢工具;或將監理化為業(yè)主利益方，更有甚者常以地方慣例來(lái)決定實(shí)際工程理由。這些都導致監理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節過(guò)分依賴(lài)監理，推諉其權責給監理員;不嚴格按合同約定事項進(jìn)行規劃組織，導致建設管理混亂無(wú)法實(shí)施正常施工;更有些施工單位認為監理與業(yè)主站在一條戰線(xiàn)上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。
第二，監理單位軟環(huán)境建設較為薄弱。主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質(zhì)偏低兩點(diǎn)。根據實(shí)際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時(shí)臨時(shí)拼湊非專(zhuān)業(yè)人員執行監理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟管理方面缺乏理論和實(shí)際知識及經(jīng)驗，不能有效運用現代管理手段制約工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類(lèi)人群的穩定性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調能力不高，容易給監理單位的長(cháng)遠發(fā)展造成不良影響。
第三，建設施工過(guò)程監理無(wú)法發(fā)揮制約監管的作用。許多私有監理單位在水利工程建設現場(chǎng)時(shí)，其監理制約極不規范。一些小型水利工程建設項目，由于自身條件還無(wú)法嚴格按工程建設規范施工，仍存在“設計施工同時(shí)走”;或當隸屬一家單位全包某項工程建設時(shí)就會(huì )出現承包、設計及施工部門(mén)的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見(jiàn)和決策無(wú)法有效實(shí)施，令工程質(zhì)量監督漏洞頻現。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進(jìn)度、質(zhì)量及安全的失控就意味著(zhù)整個(gè)工程的低效浪費。因此，必須及時(shí)對這些理由加以改善和制約，找到切實(shí)可行的策略來(lái)改善監理工作的目前狀況。
2 水利工程建設監理工作的改善策略
水利工程建設雖然在制度方面逐漸走向規范化和成熟化的理論管理，但是在實(shí)際推行中仍帶有制約性，這點(diǎn)在小型水利工程上尤為突出。針對現階段水利工程建設監理工作中的各方面理由，可采取相對應的有效改善，其具體策略有以下三點(diǎn)：
2.1 妥善做好水利工程建設兩大主體的溝通協(xié)調
良好的溝通協(xié)調是保證監理工作順利進(jìn)行的前提。做好與業(yè)主和承包商之間的溝通協(xié)調的有效手段就是認真做好第三方監理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業(yè)主、設計單位和施工單位了解監理工作的目的、作用以及重要性。監理工作效率的提高，要靠業(yè)主的尊重和信任;要靠承包商的理解與配合;要靠設計單位的協(xié)助和支持。監理單位與三者相輔相成，任何一環(huán)的溝通不到位都會(huì )影響監理質(zhì)量。監理人員在處理業(yè)主方關(guān)系時(shí)，應令其明晰監理工作所處的利益考量點(diǎn)在整體而非個(gè)人行為;在處理與承包商的關(guān)系時(shí)，應令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監理承包合同的權責，嚴格合同條款，杜絕推諉扯皮現象;在處理與設計單位的關(guān)系時(shí)，應以施工結果為切入點(diǎn)，令其明晰設計優(yōu)劣決定整個(gè)水利工程質(zhì)量的好壞，而監理工作正是為這一目標的正向發(fā)展做保障。
2.2 強化和優(yōu)化監理軟環(huán)境
監理單位若想長(cháng)足良性發(fā)展，就要不斷完善自身軟環(huán)境建設。這就要求監理單位加強監理工作管理，重視和提升監理隊伍的整體素質(zhì)。加強監理工作管理就是要嚴格約束監理工作的操作流程。應加強監理單位和現場(chǎng)監理工作的宣傳度，開(kāi)展輿論監督做實(shí)做好監理工作。應清楚認識水利工程的復雜性和多樣性，認真做好各方面的技術(shù)分析，編制好監理規劃及實(shí)施細則來(lái)增加可行性和準確性。加強自身軟環(huán)境建設，就要增強監理單位的服務(wù)意識和責任感。加強監理行業(yè)的自檢自律，營(yíng)造透明公平公正的競爭市場(chǎng)。加強監理員的職業(yè)道德培養和提升。加強對監理人員質(zhì)量、安全及新技術(shù)繼續教育和培訓，提高監理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強監理人員持證上崗的管理，實(shí)行監理員變更備案制，變更人應在項目法人書(shū)面同意后，報送主管部門(mén)備案。根據市場(chǎng)需求，擴大水利工程監理隊伍，引進(jìn)綜合性高素質(zhì)的總監人員，帶動(dòng)整個(gè)監理隊伍從技術(shù)和道德層面得到提升。
2.3 重視小型水利工程的監理
應充分認識水利工程建設監理工作的重要性。尤其要加強對小型水利工程的監理管理。
2.3.1 善于創(chuàng )新小型水利工程的監理模式。對于小型水利工程項目可推行監理區域負責制，按集中管理要求由項目法人或水管部門(mén)負責將單位區域內的小型項目打捆監理。具體實(shí)施方可采取年度招標的形式選擇監理單位。2.3.2 改善招標方式，擇優(yōu)選擇監理隊伍。修訂監理招標示范文本文件，在概算批準額的基礎上，按有關(guān)費用標準，綜合考慮監理跟蹤檢測及交通保障等費用;監理招投標價(jià)以綜合費率或明標價(jià)確定;必要平行檢測費應按檢測方案，由項目法人作為獨立費用額外支付;應從投標人的履約力、擬投監理員的信用、行為、技能方面綜合評標賦分來(lái)預防不良競爭;同時(shí)，修訂監理合同文本，深化監理工作的職責。招標人應對投標人進(jìn)行資質(zhì)資格的審查以及標后監管，杜絕監理單位掛靠、違規出借資質(zhì)投標行為的產(chǎn)生。當監理單位中標后應實(shí)行監理區域負責制，由單位派駐總監理工程師及相關(guān)監理員組成現場(chǎng)監理小組開(kāi)展工作。
2.3.3 突出工作重心，保證監理工作的良好成效�，F場(chǎng)監理小組應按照統一、高效、精簡(jiǎn)、專(zhuān)業(yè)和規范化管理的要求，合理規劃管理模式和層次，統籌調度，集中管理。根據工程實(shí)際情況強化現場(chǎng)監理，制定有針對性的監理規劃和細則，嚴格執行工作的規范性行為。按標準審查施工方的質(zhì)保體系和質(zhì)管措施。加大施工圖的審核力度，把好設計變更關(guān);適時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)輔助監理，善于運用平行和跟蹤檢測等技術(shù)強化關(guān)鍵工序、部位及重要隱蔽工程等重點(diǎn)項目的管理和監控。對不達標的建材、設備、構配件及不合規的施工組織設計、技術(shù)方案不得放行和通過(guò)驗收。嚴格審查施工安全生產(chǎn)的各項要求，加強安全生產(chǎn)監理;對施工單位投標中獨立列出的安全措施費用未經(jīng)落實(shí)不予支付。加強工程投資制約，要求監理人員具有可預見(jiàn)性和洞察理由的能力，從宏觀(guān)上進(jìn)行水利工程投資預控，盡量避開(kāi)突破批復投資，從微觀(guān)上注意到施工的每個(gè)細微環(huán)節，在發(fā)包人授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資制約在合同范圍內。
3 結語(yǔ)
水利工程監理制度貫徹和推行的可行性，將監督水利工程建設項目的安全高質(zhì)完成，可以加快水利工程的建設進(jìn)度，為水利工程的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益以及安全效益起到保障作用。因此，應重視水利工程建設監理中的理由，并及時(shí)找到有效策略來(lái)不斷豐富和提高監理自身標準。
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