簡(jiǎn)析大學(xué)自治權的賦予應當科學(xué)適度
論文摘要：教育事業(yè)關(guān)乎社會(huì )的和諧與穩定，面對擴大大學(xué)“辦學(xué)自主權”的呼聲，應該如何應對和處理是一個(gè)嚴肅又需謹慎的重要議題。本文在充分承認辦學(xué)自主權的重要性的前提下，更加理性地結合當今教育局勢和我國國情進(jìn)行分析，提出：大學(xué)自治權的賦予應當科學(xué)適度。之后，通過(guò)一系列事實(shí)和高等教育理論進(jìn)行論證，并在此基礎上針對我國大學(xué)教育現狀提出三點(diǎn)應警醒之處，希望高等教育能夠長(cháng)效良性發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)自治權；教育局勢；社會(huì )法律；發(fā)展知識；輿論監督
“百年大計，教育為本”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“國家之間的競爭歸根到底是人才的競爭”，這些說(shuō)法都足以看出教育的重要性。近期我國教育局勢不容樂(lè )觀(guān)，人民大眾普遍對我國現行的教育質(zhì)量提出質(zhì)疑，面對輿論壓力，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年)》及時(shí)出臺。社會(huì )各界人士也紛紛獻計獻策，其中擴大大學(xué)“辦學(xué)自主權”的呼吁聲一浪高過(guò)一浪。雖然辦學(xué)自主權的正確運用可以很大程度上改善我國目前的教育現狀，促進(jìn)教育的發(fā)展，但是筆者認為目前我國大學(xué)自治權的賦予應當科學(xué)適度。
一、從學(xué)術(shù)自由下的大學(xué)與國家的應然和必然關(guān)系中看權利賦予 大學(xué)自治權的依據根源可以歸宿到學(xué)術(shù)自由。杜威對學(xué)術(shù)自由的定義是：“在高等學(xué)術(shù)機構中講授真知、證明真理或直接研究真理的自由，這種自由是不應受政治、官僚、宗教權威干涉的�！贝髮W(xué)只有擁有學(xué)術(shù)自由不受外界干涉才能認清事物的本質(zhì)，從而發(fā)現科學(xué)的真理�？墒菍W(xué)術(shù)自由從某種程度上說(shuō)只能作為一種理論，而具體的實(shí)施則需要擁有某種權利，因而大學(xué)自治權便應然而生。既然涉及到權利，必然涉及到權利的賦予者——國家，那么將自由自主貫穿其中的大學(xué)和國家之間應是怎樣的關(guān)系，大學(xué)和國家又應當承擔什么責任呢？
一方面，大學(xué)是由各科各類(lèi)的學(xué)者組成的，他們承擔著(zhù)創(chuàng )造知識和探求科學(xué)的使命，對國家的發(fā)展起著(zhù)巨大的促進(jìn)作用。施萊爾馬赫認為為了對知識和科學(xué)的追求，大學(xué)必須要堅守它的獨立性、自主性，盡可能擺脫國家的組織性影響，不要在這種干預和影響下日益蛻化變質(zhì)，從而背叛科學(xué)。因此，在國家和大學(xué)的關(guān)系上，國家不應對大學(xué)進(jìn)行干預，因為國家根本無(wú)權去干預大學(xué)的教學(xué)和研究。但這并不意味著(zhù)國家對大學(xué)沒(méi)有責任可言，因為從根本上來(lái)說(shuō)，大學(xué)的發(fā)展和繁榮，勢必會(huì )帶來(lái)科學(xué)的進(jìn)步，國家也會(huì )因為科學(xué)的騰飛而受益。因此國家雖不應該干預大學(xué)事務(wù)，但要在大學(xué)的生存和發(fā)展上給予必要的幫助。另一方面，國家對大學(xué)給予了財力上的支持和發(fā)展上的監護，促進(jìn)了大學(xué)的快速成長(cháng)。因而大學(xué)對國家有著(zhù)不可推卸的責任，應能夠使國家看到大學(xué)給它帶來(lái)的榮譽(yù)和力量，增加對國家的影響，從而有利于國家的發(fā)展。但是“國家決計不能把它的大學(xué)當做高級中學(xué)或特殊學(xué)校來(lái)對待，決計不能把它的高等學(xué)府當做技術(shù)或科學(xué)代表團來(lái)使用。從整體上說(shuō)它絕不能向它們索取任何直接和完全與它有關(guān)的東西，而必須樹(shù)立這樣的內心信念，即如果它們達到了它們的最終目的，則它們也滿(mǎn)足了國家的需要，且是在一個(gè)更高的層次上來(lái)滿(mǎn)足的。在這個(gè)層次上，可以包括更多的東西，且可以帶來(lái)全然不同于國家所能動(dòng)用的力量和所能采取的措施�！�
可見(jiàn)，學(xué)術(shù)自由下的大學(xué)自治，會(huì )激發(fā)學(xué)者對知識和科學(xué)探求的熱情，同時(shí)更好地探求真理、傳播科學(xué)、為國家培養人才，從而使國家從根本上受益。然而權利的賦予必須具備一定的前提，一定要謹防權利賦予的負面影響。洪堡說(shuō)過(guò)：“由于理性的作用，自然性和任意性在真正的人類(lèi)自由中聯(lián)合了起來(lái)�！泵系滤锅F亦言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止�！� 革命導師列寧也說(shuō)過(guò)：“不受制約的權力，必然導致腐朽�！彼�，我們必須清醒地認識到：“對權力進(jìn)行有效的限制，可以說(shuō)是維續社會(huì )秩序方面的最為重要的問(wèn)題�！�
二、我國高等教育規模雖然宏大，但尚需進(jìn)一步健全法治為大學(xué)自治權的更大賦予提供保障
據教育部的統計資料顯示，2009年我國高等教育總規模達2979 萬(wàn)人，穩居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%，2010年應屆高校畢業(yè)生達到631萬(wàn)人。目前我國形成了一批高水平的大學(xué)和許多重點(diǎn)學(xué)科，知識創(chuàng )新和科研能力不斷提高，為社會(huì )輸送了數以萬(wàn)計的優(yōu)秀人才。然而，我國的高等教育仍面臨著(zhù)巨大的壓力，面臨拔尖創(chuàng )新人才培養能力較為薄弱、持續發(fā)展條件不足不穩、擴招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大、制約發(fā)展的許多體制機制障礙還比較突出等困難和挑戰。今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強社會(huì )服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結構，辦出特色。
我國地大物博，人口達13億之多，自1999年擴招以來(lái)，高校數目也在不斷擴大。目前我國有高校2236所，可是由于地域和文化的原因，這些高校雖然整體上教學(xué)機制、管理規定一致，可是也不盡相同。法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由，這是因為在一切能夠接受法律支配的人類(lèi)狀態(tài)中，哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由。從某種程度上來(lái)說(shuō)，法律是自由的保障。大學(xué)自由同樣需要法律的保障，而這里的法律更要能滲透入高校的規章制度之中。高校的規章制度如果從法社會(huì )學(xué)意義去理解的話(huà)也是法律，因為“法律是社會(huì )秩序本身，就是聯(lián)合的內在秩序。這種法律稱(chēng)為‘活法’（living law)，它不同于國家制定的或由法院強制執行的法律�！�
當前學(xué)校規定的不合理、程序的不健全引起的爭議已不在少數，如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》第63條規定，違反學(xué)校紀律情節嚴重者，學(xué)�？勺们榻o予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。但對何謂“校規校紀、良好的道德品質(zhì)、學(xué)校紀律”的解釋卻沒(méi)有細化的規定。青島某學(xué)院的校規和招生簡(jiǎn)章中規定：“在操場(chǎng)、公寓樓前摟抱、在校園牽手要受到開(kāi)除學(xué)籍、留校察看、記過(guò)處分等處罰”，2007年該校有7名大學(xué)生因違反這條校規被開(kāi)除學(xué)籍。程序上的沖突體現在規則制定程序上，如《中華人民共和國高等教育法》將大學(xué)內部規則制定權全權交由大學(xué)校長(cháng)行使，大學(xué)內部規則的制定過(guò)程也是封閉的。規則制定是否嚴格依照正當程序進(jìn)行，作為主要利害關(guān)系人的學(xué)生無(wú)權知悉。我國教育立法在授予高校實(shí)施處分權的同時(shí)，只在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》中簡(jiǎn)單規定了：“處理結果要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)，對本人的申訴，學(xué)校有責任進(jìn)行復查”，并沒(méi)有具體規定實(shí)施該項職權的條件和程序。因此，一些高校在依據校規作出開(kāi)除學(xué)籍或勒令退學(xué)的處分時(shí)，甚至不履行告知義務(wù)而直接作出決定。目前我國法律不夠健全，實(shí)施程序同樣也不夠明細�！吨腥A人民共和國教育法》第28條和《中華人民共和國高等教育法》第32至38條、第41條規定了高等教育的辦學(xué)自主權，但基于諸多原因，辦學(xué)自主權很難落實(shí)，它還僅僅停留在法定權利的層面，尚未通過(guò)法律實(shí)踐、教育體制改革轉變?yōu)楝F實(shí)權利。我國大陸公立高等院校法律性質(zhì)的不確定性及其權限的模糊性正是由于大學(xué)自治在我國的缺失造成的。一旦大學(xué)自治缺失，作為高校處分權的正當性根據也隨之消失，高等學(xué)校作為行使高校處分權的主體資格必然受到質(zhì)疑。由此可見(jiàn)，欲從根本上解決高校處分權問(wèn)題，必須形成中國的大學(xué)自治，進(jìn)而確立我國大陸公立高等院校作為學(xué)術(shù)自治團體的法人地位和法律性質(zhì)。這不僅是解決高校處分權問(wèn)題的根本途徑，也是中國大學(xué)找回大學(xué)精神，重塑大學(xué)理想圖景的必由之路。如果理解恰當，那么說(shuō)程序處于法律的中心地位就決非夸張。我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》第55至64條規定了高校處分權行使程序和學(xué)生申訴程序，但現實(shí)中這些程序大部分被虛置，或者被學(xué)校自行設計的程序所代替，程序的虛置直接導致學(xué)生無(wú)法行使程序性權利，作為當事人的學(xué)生成了處分的客體，這在某種程度上就偏離了法治原則。
總之，我國教育取得了一定的成效，也確實(shí)亟需做一些改革，從而更有力地推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展�？墒俏覈兄�(zhù)合而不同的文化，有著(zhù)眾所不同的地域差異，所以“就像戰爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定”�！叭魏维F代性的法治都意味著(zhù)，對權力的限制，對權力濫用的保護措施，對公民自由和權利的平等保護�！辈⑶椅覀儽仨氄J識到一方面法治不僅意味著(zhù)法律獲得普遍的服從，而且法律本身必須是良法，即良法之治。另一方面，大學(xué)自治與法治的關(guān)系從根本上可以歸結為自由與法治、法律的關(guān)系。法治不僅是自由的保障，而且也是自由在法律上的體現。因此在這一意義上可以說(shuō)，法治是大學(xué)自治的保障，并促進(jìn)大學(xué)自治的發(fā)展。我們必須做好謹防辦學(xué)自主權所帶來(lái)的異化和同化，抓緊時(shí)機健全我國的法律體系，使得在行使和處理辦學(xué)自主權時(shí)有章可循、有法可依。
三、現今大學(xué)應警醒的問(wèn)題 1.發(fā)展知識是大學(xué)的本分
美國高等教育思想家克拉克·克爾曾指出：“關(guān)于歷史上的大學(xué)，可以說(shuō)，其他一切都變化，但是大學(xué)多半是持久的�！贝髮W(xué)由眾多學(xué)者組成，他們擁有豐富的知識。知識就是力量，知識改變命運，并不是空穴來(lái)風(fēng)。戰后日本經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在很大程度上要歸功于對教育的重視和投入。在當今開(kāi)放繁華信息繽紛的時(shí)代，在當今權利地位有著(zhù)巨大誘惑的時(shí)代，學(xué)校能做到并做好傳授知識、發(fā)展知識、創(chuàng )造知識的本分既是一種考驗，更是一種責任。我們應該充分認識到：“知識不僅僅是達到知識以外的某種東西的方式，或是自然地發(fā)展某些技能的基礎，而且是自身足以依賴(lài)和探求的目的�！贝髮W(xué)最重要的不是能夠擁有什么權利，因為權利總會(huì )和義務(wù)相連，法諺有云：有權利必有救濟，無(wú)救濟則無(wú)權利。試想當某所大學(xué)在知識傳授和創(chuàng )造上有著(zhù)無(wú)人可比的造詣時(shí)，必定會(huì )擁有某些優(yōu)先的權利，而這種優(yōu)先并非所謂的特權，因為當成果與優(yōu)先權成正比時(shí)才會(huì )顯出更加的公平平等。
所以，大學(xué)要想有所發(fā)展，想要得到國家更多的輔助和支持，它必須能夠作出使國家感到榮耀的成果，對大學(xué)而言便是所謂的學(xué)術(shù)成果。如果從哲學(xué)角度來(lái)分析我們可以更確定這一點(diǎn)：外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過(guò)內因而起作用。
2.學(xué)校運行需要經(jīng)濟成本，可一味地謀求盈利必將導致大學(xué)的沒(méi)落
在經(jīng)濟全球化的時(shí)代，各行各業(yè)都加大了合作力度以謀求更好更快的發(fā)展，而大學(xué)也不外乎于此。當今，學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)資金的維持和運營(yíng)，加強校企合作和發(fā)展校企項目成為一股潮流。只有擁有足夠的資金，學(xué)校才能擁有足夠的硬件軟件設施，為人才培養提供更好的條件，因此，這需要學(xué)校一方面要不斷地加強科研能力，另一方面應該適應潮流趨勢，并主動(dòng)積極地加強與企業(yè)的項目合作，引進(jìn)外資支持學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。但是我們也應該注意“度”，因為維布侖認為：“商業(yè)原則在大學(xué)中的蔓延將會(huì )削弱及妨礙對學(xué)習的追逐，它最終會(huì )摧毀大學(xué)得以維持的基礎�！�
大學(xué)自主權受限，很大程度上與自身的經(jīng)濟運營(yíng)有關(guān)，所以大學(xué)可以通過(guò)提高自己的科研水平和加強同企業(yè)之間的項目合作，獲得更多運行資金，使大學(xué)自身有所發(fā)展。但是，我們同時(shí)要掌握度的原則，一味謀求盈利將摧毀大學(xué)維持的基礎。
3.與時(shí)俱進(jìn)必然要改革創(chuàng )新，引領(lǐng)社會(huì )應接受輿論監督
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，國際交流與合作的進(jìn)一步加強，要跟上時(shí)代的步伐，同全球的政治經(jīng)濟接軌，內在地要求我們必須要與時(shí)俱進(jìn)。大學(xué)是培養人才的搖籃，祖國未來(lái)的接班人的知識和技能都需要在大學(xué)里得到進(jìn)一步的孵化和升華。大學(xué)一定要與世界接軌，進(jìn)行改革創(chuàng )新才能滿(mǎn)足國家對各種人才的需求。埃里奧特認為，改革就需要創(chuàng )新，不要一味模仿，其在《大學(xué)：它的組織》一書(shū)中指出：“在任何國家，大學(xué)都是敏銳反映本國歷史和特性的一面可靠的鏡子�！�
此外，大學(xué)的改革必然會(huì )受到各種輿論的壓力，赫欽斯指出：“大學(xué)不要因為公眾的輿論而改變其組織或途徑，而應像一盞明燈，指出人類(lèi)所應希望的社會(huì )秩序，如果已達到此地步，則應該維持�！蔽覀冃枰冻鰳O大的努力才能實(shí)現大學(xué)的自治，因為我們不單單會(huì )受到輿論的壓力，同時(shí)應注意保持我國教育的特色，避免大學(xué)自治引起的文化同化。
四、結語(yǔ)
本文由大學(xué)與國家之間的關(guān)系入手闡述了大學(xué)自治權的重要性，并立足現實(shí)和國情進(jìn)行分析，提出自己的觀(guān)點(diǎn)：大學(xué)自治權的賦予應當科學(xué)適度。隨后，筆者就當前教育局勢和社會(huì )法律兩方面入手，對提出的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行論證。最后，就當前教育問(wèn)題提出三點(diǎn)建議，希望能夠更有效地促進(jìn)我國高等教育的良性發(fā)展。
【簡(jiǎn)析大學(xué)自治權的賦予應當科學(xué)適度】相關(guān)文章：
簡(jiǎn)析大學(xué)特色的本質(zhì)09-14
簡(jiǎn)析大學(xué)英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)06-23
簡(jiǎn)析大學(xué)教育轉型對藝術(shù)教育的影響10-24
簡(jiǎn)析優(yōu)秀大學(xué)生的學(xué)習之道07-18
簡(jiǎn)析計算機科學(xué)技術(shù)開(kāi)題報告07-25
蘇軾詞成就簡(jiǎn)析08-14
論文字體簡(jiǎn)析07-25
簡(jiǎn)析糧價(jià)上漲原因06-28
- 相關(guān)推薦