關(guān)于完善戶(hù)籍制度,促進(jìn)農民工市民化
【論文摘要】農民工市民化是現代化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中社會(huì )結構變遷的必然趨勢。農村人口的城市化轉移是這一趨勢的重要內容。我國作為一個(gè)農村人口占絕大多數、正在由農業(yè)國走向工業(yè)國并努力實(shí)現現代化的發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、城鄉一體化迅速推進(jìn)，農民工市民化成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要和必然趨勢。但是，由于我國城鄉分治的二元經(jīng)濟社會(huì )結構以及各種歷史的和現實(shí)的因素制約，農民工市民化進(jìn)展緩慢，滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，由此帶來(lái)了許多經(jīng)濟社會(huì )矛盾和問(wèn)題，極大地影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。在城鄉一體化迅速推進(jìn)的大背景下，為了更好地推進(jìn)農民市民化，有必要對制約農民工市民化的各種因素進(jìn)行全面分析研究，并提出相應對策。
【論文關(guān)鍵詞】農民工；市民化；制約因素；對策措施
1.農民工市民化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響
高度城市化、農民工市民化是現代化國家的主要特征，所有發(fā)達國家都不是以農民為主體的國家。例如農民在英國只占人口的3%，在美國占6%，在日本占16%，在韓國占20%；而中國現在70%的人口是農民。從城鄉分布來(lái)看，2011年末，我國城鎮人口達到75705萬(wàn)人，占58.24%。鄉村人口54283萬(wàn)人，占總人口的41.76%。而按人口城鎮化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測算，到2020年前還將從農村轉移出3億左右的人口。中國現階段的基本國情決定了大批農村勞動(dòng)力外出務(wù)工的現象將在較長(cháng)時(shí)期存在，農民工市民化將是今后我國城市化進(jìn)程中的一個(gè)主要內容。
農民工是我國社會(huì )主義現代化建設的重要推動(dòng)力，農民工市民化對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用可概括為以下幾點(diǎn)：（1）農民工市民化是工業(yè)化、城市化健康發(fā)展的客觀(guān)需要。工業(yè)化是農民工市民化的無(wú)形拉力，工業(yè)化程度的不斷提高必然使得大量農民逐漸從農業(yè)中擺脫出來(lái)投入到工業(yè)化建設中去。城市化是工業(yè)擴張的必然產(chǎn)物。農民市民化對工業(yè)化和城市化起著(zhù)極其重要的作用。（2）農民工市民化是振興內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的現實(shí)需要，而存在于城鎮中近2.3億農民工，他們的市民化，將是啟動(dòng)內需的重要支撐。（3）農民市民化是建設和諧社會(huì )的內在需要，農民市民化可以極大地促進(jìn)公平地利益分配、合理的資源配置以及融洽的社會(huì )關(guān)系。（4）農民工市民化是實(shí)現現代農業(yè)的應然需要，只有農民市民化才能從根本上減少農民，不僅緩解人地矛盾，還能從根本上解決三農問(wèn)題，從而為農業(yè)走向規�；s化大農業(yè)創(chuàng )造有利條件。
2.受戶(hù)籍制度影響，農民工在退出與進(jìn)入環(huán)節上存在的困難與障礙
城鄉一體化快速推進(jìn)背景下，我國農民工市民化獲得了一個(gè)前所未有的發(fā)展，但是從農民工向市民的轉化仍然遭遇到不少來(lái)自各個(gè)環(huán)節和層面的障礙和難題。而這些障礙和難題主要是由于我國戶(hù)籍制度的限制所引起。把農民工市民化按照事物發(fā)展的邏輯順序分解成三個(gè)環(huán)節。這三個(gè)環(huán)節是這樣劃分的，第一個(gè)環(huán)節是農村人口退出環(huán)節，即農民退出農業(yè)和農村；第二個(gè)環(huán)節即進(jìn)入城市環(huán)節，即農民退出農村農業(yè)后進(jìn)入城市就業(yè)、生存和發(fā)展；第三個(gè)環(huán)節即融入城市環(huán)節。而本文主要是從前兩個(gè)環(huán)節來(lái)討論農民工市民化的問(wèn)題。
2.1 農民工在退出環(huán)節存在的困難與障礙，可以從主觀(guān)和客觀(guān)兩方面來(lái)講
從主觀(guān)上講，農民工在退出環(huán)節存在的障礙有：退出信息缺乏、自身綜合素質(zhì)低的制約。退出信息缺乏影響能否提供有效的勞動(dòng)力需求信息，是農民能否離開(kāi)農業(yè)的重要前提。自身綜合素質(zhì)較低，影響了農民工走出農村、離開(kāi)土地的勇氣和信心。同時(shí)，低素質(zhì)、低生存能力、低發(fā)展能力勢必極大地阻礙他們的市民化。
從客觀(guān)方面來(lái)講，農民工在退出環(huán)節上存在的障礙主要有：農村土地制度改革滯后的制約，其中包括：（1）土地產(chǎn)權模糊不清，土地產(chǎn)權模糊，很容易造成農民土地所有權益受損，使農民喪失離開(kāi)農村的第一筆初始資本，降低了農民進(jìn)城后的生存能力，不利于市民化轉變。（2）土地流轉不暢，非農就業(yè)機會(huì )的不穩定性和風(fēng)險性以及城市對農民的社會(huì )性接納不足，一部分流動(dòng)出去的農民把土地作為“進(jìn)可攻，退可守”的職業(yè)保障，一方面出去打工，獲得工業(yè)化利益，另一方面占有土地使用權，獲得權利收益。（3）土地資源配置效率低，土地資源的低效率配置、以家庭為單位承包的小塊土地成為農民的“口糧田”的同時(shí)，也成為阻礙農民退出農村的“絆腳石”。（4）土地征用制度不完善，征地補償問(wèn)題沒(méi)有處理好，同時(shí)又被城市社會(huì )保障排斥在外的結果。這部分農民即使到了城市中也很可能淪為城市貧民，這樣的市民化不是讓農民獲得工業(yè)化和城市化的福祉，而是利益保障被忽視的“被迫工業(yè)化”的不良后果。
2.2 農民工在進(jìn)入城市環(huán)節上存在的困難與障礙
農民工在進(jìn)入環(huán)節上存在的障礙有：（1）制度障礙的強大約束，進(jìn)城務(wù)工農民普遍缺乏城鎮居民可以享受到的一系列制度上的國民待遇，集中表現為缺乏戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì )保障制度以及社會(huì )公共福利制度為核心的制度性保障。而進(jìn)城農民的各項制度缺失和不當造成了他們在各項權利上的“軟缺失”，從而嚴重阻礙著(zhù)他們的市民化�？梢詮南聨讉�(gè)方面來(lái)具體：一是二元戶(hù)籍制度及其改革滯后阻礙農民市民化；二是勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)體制不規范；三是社會(huì )保障制度建設滯后且不完善。（2）進(jìn)城務(wù)工農民子女教育支持缺失的制約，在工業(yè)化、城市化發(fā)展中，由于農民進(jìn)城就業(yè)派生的“二代移民”即進(jìn)城農民工子女的教育，因城市教育體制受城鄉二元分割體制的影響而往往被排斥在外，成為阻礙進(jìn)城務(wù)工農民市民化的重要因素之一。進(jìn)城務(wù)工農民子女教育支持缺失，主要表現在以下幾方面：一是進(jìn)城農民的子女教育費用高；二是公辦學(xué)校接收能力較弱；三是教育投資不夠，教育資源分配不公。（3）進(jìn)城務(wù)工農民社會(huì )資本短缺的制約，從我國進(jìn)城務(wù)工農民的現實(shí)情況看，無(wú)論是個(gè)體從社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中獲取資源還是從社會(huì )聯(lián)系和社會(huì )制度中獲取資源都是微弱的。主要有以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)城務(wù)工農民個(gè)人所建立的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )位次低；二是進(jìn)城務(wù)工農民的制度型社會(huì )資本和組織型社會(huì )資本缺乏；三是進(jìn)城農民的法律保護相對短缺。
3.完善戶(hù)籍制度，促進(jìn)農民工市民化的對策與建議
要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度的改革，必須由二元化向一元化改革轉變，具體包括：
3.1 采取先城市后農村的辦法有序地推進(jìn)改革
戶(hù)籍制度的改革不應急于求成，應遵循循序漸進(jìn)的原則，在先后順序上應采取先城市后農村的辦法。從以往的管理經(jīng)驗來(lái)看，人口流動(dòng)進(jìn)入成本越高的地方，必然導致其退出的比較成本也就越大，此舉往往會(huì )導致人們采取犧牲“適合”而選擇“適應”的做法，必將造成一些在城市人口流動(dòng)上只進(jìn)不出。因此，最好的作用途徑就是通過(guò)市場(chǎng)競爭的博弈，給城市合理定位，是人們依照自身的特點(diǎn)，如能力、財力等等來(lái)確定定居城市的選擇，逐步走出一條屬于中國自己的有特色的多樣化的城鎮化發(fā)展道路。
3.2 為進(jìn)城務(wù)工人員建立在城市定居的過(guò)渡“平臺”
統一城鄉戶(hù)籍制度，主要是逐步弱化城市戶(hù)口和鄉村戶(hù)口的區別，并不一定是要加快農村人口的城市化，這種進(jìn)入城市不是一種政府單方面對農民的剝奪而是農民主動(dòng)離開(kāi)農業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)化領(lǐng)域，這中間關(guān)鍵問(wèn)題是讓他們有充分條件在城市展開(kāi)其工業(yè)化生存。政府可以在大中型城市的郊區，設立農民工居住的“緩沖區”，建立單獨的生活居住社區，為農民轉變市民身份，以及申領(lǐng)當地戶(hù)口等提供過(guò)渡性“平臺”，即可以使農民工更好的融入城市生活，使農民工更有尊嚴地享有城市居民身份，同時(shí)也減輕了他們的經(jīng)濟負擔，解決潛在的社會(huì )治安不安定因素，也可以讓當地政府有一個(gè)統籌解決城市中流動(dòng)人口問(wèn)題的緩沖余地。
3.3 改革配套制度剝離戶(hù)籍制度附加值
推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的目的在于，要徹底打破戶(hù)籍束縛，徹底剝離捆綁于戶(hù)籍之上的相關(guān)戶(hù)籍特權，實(shí)現我國城鄉間經(jīng)濟與社會(huì )的和諧發(fā)展，維系最大限度上的社會(huì )公平。戶(hù)口被高度重視的主要原因是戶(hù)籍管理制度的背后經(jīng)常承載著(zhù)許多附加的社會(huì )功能，例如人事、社會(huì )保障、勞動(dòng)關(guān)系、計劃生育等。假如讓?xiě)艏c社會(huì )福利脫鉤，戶(hù)籍的重要性就會(huì )隨之逐漸淡化，與此同時(shí)，橫亙在人口流動(dòng)中的身份藩籬，也將不復存在。所以，要深化戶(hù)籍制度改革，就必須消除附加在戶(hù)口上的各種社會(huì )的、行政的功能，加快推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相匹配的政策和措施改革，實(shí)現社會(huì )人群的權利、待遇與保障的再分配，避免進(jìn)而消除那些不利于戶(hù)籍制度改革的體制性的和政策性的制約。
3.4 發(fā)展農村經(jīng)濟縮小城鄉差距
城鄉差別可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一個(gè)是事實(shí)上存在的經(jīng)濟文化差別，這是在相當長(cháng)時(shí)間內會(huì )存在的。另外一個(gè)是制度上的城鄉差別，城里人可以干的事不讓鄉下人干，城里人可以得到的好處不讓鄉下人得，現在要弱化的是后一個(gè)，即制度上的城鄉差別。而不是所謂的“取消”，因為這種制度也不是靠“取消”兩個(gè)字可以解決�？尚械姆绞绞前l(fā)展農村經(jīng)濟，農村的富余勞動(dòng)力，如果能在城市找到正常的就業(yè)的途徑，就可以逐步轉讓他們的農村土地給其他的農民。農村人口進(jìn)入城市工業(yè)化生存其經(jīng)濟文化地位就會(huì )得到相應的提高，也就是逐步縮小了城鄉的事實(shí)差別。同時(shí)，在有條件的地區，尤其是鄉鎮企業(yè)聚集地以及那些農村商品的集散地建立的小城鎮，可以將這些小城鎮中作為試行取消戶(hù)口限制的試點(diǎn)，創(chuàng )建一種能夠與現代社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的、勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的新型的戶(hù)籍制度。通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗然后到廣大的大中城市推廣。
3.5 進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度
戶(hù)籍制度的改革還應該結合社會(huì )保障制度的改革。長(cháng)期以來(lái)，社保、就業(yè)、教育、人事以及其他制度都運用我國戶(hù)籍登記中所收集的人口能夠在城鄉分別居住的信息實(shí)施城鄉有差別的管理，這在計劃經(jīng)濟時(shí)期，應當說(shuō)是必要的，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的今天，就顯得多余甚至不對了。要改革戶(hù)籍管理制度，第一步必須解決社會(huì )保障支付在全國范圍內的均一性和全覆蓋問(wèn)題。事實(shí)上我們讓?xiě)艏贫认茸兏�，就是要讓躲在�?hù)口本后面的這些管理制度從計劃經(jīng)濟狀態(tài)走向市場(chǎng)經(jīng)濟狀態(tài)，就是要讓他們根據社會(huì )發(fā)展的需要和公眾的迫切愿望，進(jìn)行改革。因此，我相信國家會(huì )在戶(hù)籍制度改革的基礎上，要求其他的相關(guān)部門(mén)逐步配套整體改革這就不是“畫(huà)餅充饑”了。不過(guò)，即使這些制度開(kāi)始改革，也有一個(gè)穩步改革的問(wèn)題，不可能在一天之內就實(shí)現城鄉無(wú)差別的社會(huì )保障。而且，從目前來(lái)看，不同規模的城鎮鄉村其人口的社會(huì )保障需求是不完全一樣的，也就是說(shuō)，客觀(guān)上是有所區別的，因此，今后的改革應該是在目前的基礎上，有差距的予以普及保障，逐步實(shí)現統一標準的保障。
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