高等院校二級財務(wù)管理體系構建
隨著(zhù)高校改革的不斷推進(jìn)，學(xué)校事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)層次日趨多樣化，學(xué)校規模也在不斷增大，為此，財務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設、管理是一項非常重要的工作。
【內容摘要】為了能夠適應新形勢下高等院校的需求和發(fā)展，開(kāi)展院系二級財務(wù)管理，是高等院校財務(wù)管理的一項重要措施。目前我國高校二級院系財務(wù)管理尚處于發(fā)展的初級階段，二級院系財務(wù)管理還存在著(zhù)一定問(wèn)題和不足。本文根據多年的二級院系財務(wù)管理工作經(jīng)驗，對存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了認真的思考和總結，并提出了合理化的建議，以促進(jìn)高校二級院系財務(wù)管理工作有序、健康的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理;二級財務(wù)管理;網(wǎng)絡(luò )平臺建設
近年來(lái)，隨著(zhù)我國高等教育的快速發(fā)展和高校內部管理機制改革的不斷推進(jìn)，許多高校通過(guò)連年擴招、合并、重組等形式，迅速擴大了學(xué)校的辦學(xué)規模，因此，傳統的高校財務(wù)制度已經(jīng)不能適應高校的需求和發(fā)展，實(shí)施院系二級財務(wù)管理已逐漸成為高等學(xué)校財務(wù)管理的一項重要舉措。如何加強二級院系財務(wù)制度的建設，如何完善健全二級院系財務(wù)運行機制管理，更好地為學(xué)校的教學(xué)和科研提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有深遠的意義。但是，當前高校二級院系財務(wù)管理體系在實(shí)施運行過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題，如何完善改進(jìn)高校二級財務(wù)管理體系實(shí)施運行中存在的問(wèn)題，根據多年的工作經(jīng)驗，有如下幾點(diǎn)體會(huì )。
一、高校二級院系財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
(一)院系對二級財務(wù)工作的重要性認識不足、財務(wù)管理制度不夠完善。
由于高校辦學(xué)資金來(lái)源渠道逐年增加，使得二級院系財務(wù)的教學(xué)、科研、學(xué)科建設以及實(shí)驗材料等辦學(xué)經(jīng)費也在不斷上升，但是二級院系財務(wù)管理制度不夠完善，學(xué)校對二級院系財務(wù)管理的重要性認識不到位，對于二級財務(wù)領(lǐng)導的經(jīng)濟責任，沒(méi)有明確的規定，學(xué)校與二級院系之間存在財務(wù)管理工作上權責不明的現象，權、責、利關(guān)系沒(méi)有理順，造成了管理上許多的漏洞。收入與支出脫離了學(xué)校的財務(wù)管理，對預算編報工作重視的不夠，沒(méi)有設立院系二級財務(wù)預算編報工作委員會(huì )，能夠對財務(wù)預算編制大綱進(jìn)行科學(xué)合理的分析和考評。并且對財務(wù)預算在執行、控制和審核上，沒(méi)有建立相應的跟蹤、分析和評價(jià)體系，最終造成二級院系財務(wù)預算內容部分不實(shí)，預算約束力不強，預算執行力不夠等現象的發(fā)生。
(二)內控機制不夠完善，監督機制不夠健全。
隨著(zhù)學(xué)校二級院系財務(wù)管理工作的實(shí)施和開(kāi)展，院系也制定了一些相應的財務(wù)管理辦法，然而與其相應的二級院系財務(wù)管理內控制度還不夠完善，監督機制還不夠健全，缺乏有效的責任追究制度，使部分二級院系出現招待費、勞務(wù)費、辦公費等事務(wù)性支出占經(jīng)費總額比重過(guò)大，貴重設備的購置、固定資產(chǎn)的報廢只限在少數人控制，導致了二級院系財務(wù)工作脫離了教職工的有效監督。
二、高校實(shí)施二級院系財務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺信息不夠健全
隨著(zhù)辦學(xué)規模的不斷擴大，高校的財務(wù)管理信息量越來(lái)越大，在財務(wù)數據處理上提出了更高的要求，因此，高校構建現代化的校園財務(wù)信息管理體系，是一種新的管理模式。建立校園財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和信息儲量，不斷完善、健全財務(wù)的信息查詢(xún)系統、學(xué)費繳納系統、計稅系統以及投遞報銷(xiāo)系統，實(shí)現財務(wù)信息的擴展、減少辦學(xué)成本、提高工作效率，實(shí)現資源共享。目前高校實(shí)行財務(wù)二級網(wǎng)絡(luò )管理尚處于探索階段，實(shí)施運行中還存在著(zhù)一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
(一)學(xué)費繳納網(wǎng)絡(luò )系統信息搭建不完整。
為加強學(xué)生學(xué)費收繳財務(wù)管理工作，提高學(xué)費收繳信息的透明度，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的正常運轉，高校財務(wù)搭建了學(xué)費繳納網(wǎng)絡(luò )系統，并對二級院系實(shí)施全面開(kāi)放。在高校財務(wù)學(xué)費繳納網(wǎng)絡(luò )平臺運行中，在學(xué)生人數增加，網(wǎng)絡(luò )管理平臺信息量成倍加大，管理人員編制有限的情況下，造成了學(xué)校財務(wù)的網(wǎng)絡(luò )系統學(xué)費繳納部分人員信息不詳，使二級院系財務(wù)管理不能隨時(shí)準確掌握學(xué)生繳費情況，影響了研究生導師培養經(jīng)費的下?lián)芄ぷ鳌?/p>
(二)計稅系統使用有待進(jìn)一步優(yōu)化。
計稅系統是根據中華人民共和國家依法納稅的相關(guān)規定編制的計稅軟件，近年來(lái)此軟件廣泛運用于高等院校財務(wù)管理工作中。專(zhuān)家咨詢(xún)費、科研勞務(wù)費、學(xué)生助研費、單位業(yè)績(jì)津貼等酬金，都是通過(guò)學(xué)校財務(wù)的計稅系統，作為校內津貼的一部分納入學(xué)校工資總額進(jìn)行管理，以銀行卡形式發(fā)放津補貼，并依法代扣代繳職工應繳的個(gè)人所得稅。根據國家的稅務(wù)法，學(xué)校財務(wù)搭建計稅系統網(wǎng)絡(luò )管理平臺，因服務(wù)器流量、平臺容積有限等因素，使得每個(gè)二級院系只開(kāi)設了一個(gè)TD用戶(hù)，酬金申報系統中“等待審批”菜單下，只能掛6筆酬金申報單。作為二級院系計稅系統管理工作人員，就要精心組織、安排、協(xié)調有序開(kāi)展此項工作，才能解決二級院系酬金申報人員排隊等候的問(wèn)題。
(三)投遞報銷(xiāo)系統應用程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。
隨著(zhù)國家教育投資不斷的加大，二級院系辦學(xué)經(jīng)費連年增加，在學(xué)校預算執行力度不斷加強的情況下，日常的財務(wù)報銷(xiāo)工作量也日益增大，師生員工排隊等候報銷(xiāo)相關(guān)矛盾不斷發(fā)生，嚴重影響了正常的教學(xué)、科研工作秩序。為此，對傳統財務(wù)報銷(xiāo)模式進(jìn)行改革，實(shí)行二級院系投遞式財務(wù)報銷(xiāo)模式，能夠提高工作效率，解決工作矛盾。但是在投遞式財務(wù)報銷(xiāo)過(guò)程中，還存在著(zhù)應用程序功能設置不夠完善，如:全校所有的項目報銷(xiāo)，都用同一個(gè)菜單欄目進(jìn)行會(huì )計科目分類(lèi)報銷(xiāo)，沒(méi)有針對經(jīng)費項目類(lèi)別設置會(huì )計科目分類(lèi)菜單，導致了二級院系投遞報銷(xiāo)時(shí)會(huì )計科目歸類(lèi)不清，出現錯誤的報銷(xiāo)投遞單。針對高校二級院系財務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，經(jīng)多年工作的總結和探討，提出了健全與完善高校院系二級財務(wù)管理構建的幾點(diǎn)設想。
三、建立健全高校院系二級財務(wù)管理的對策
高校實(shí)施財務(wù)二級管理是適應目前改革發(fā)展的需要，同時(shí)也是健全各個(gè)院系的經(jīng)濟責任制度。建立與高效快速發(fā)展相適應的二級財務(wù)管理體制，是高校發(fā)展的必然抉擇。
(一)健全二級院系財務(wù)管理制度。
一是健全二級院系財務(wù)管理制度，高校應遵循國家財經(jīng)法律法規相關(guān)規定，結合學(xué)校財務(wù)管理、會(huì )計核算體系、辦學(xué)規模及特色，結合實(shí)際，制定二級院系財務(wù)管理制度。規定中要明晰二級院系的權限和應承擔的責任，使其財務(wù)工作運行有法可依、有章可循;同時(shí)要充分保證二級院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，減少核算資金占有率，從而有效調度資金，提高資金使用效率，為二級院系的教學(xué)、科研、學(xué)科建設等全面發(fā)展提供有效的資金保障。二是建立二級院系財務(wù)管理相關(guān)的組織機構，這是順利開(kāi)展二級院系財務(wù)管理工作的有力保障。高校在開(kāi)展二級院系財務(wù)管理體系建設的過(guò)程中，應該重視財務(wù)機構職能建設，提升其對二級院系財務(wù)資金運作以及財務(wù)管理有效監督和檢查力度。因此，在學(xué)校財務(wù)管理的組織機構監管指導下，二級院系應依法設立財務(wù)預算審核、監督檢查等組織機構。針對二級院系財務(wù)預算編制的全面性、時(shí)效性、可操作性，根據院系管理任務(wù)目標及發(fā)展規劃進(jìn)行科學(xué)、精細、合理論證和指導。同時(shí)，對二級院系在財務(wù)資金運行的過(guò)程中，特別是在對大綜項目采購和招標過(guò)程中能夠有效地進(jìn)行監督和核查;對于預算執行力好的項目，給予相應的獎勵，預算執行力不好的項目減扣明年預算指標，充分發(fā)揮二級院系財務(wù)監督檢查職能的作用。因此，二級院系財務(wù)管理組織機構的建立，是財務(wù)管理工作順利開(kāi)展的有力保障。
(二)建立二級院系多層次經(jīng)濟責任制。
建立健全經(jīng)濟責任制，是高校實(shí)施二級院系財務(wù)管理體制下，加強財務(wù)管理、規范財務(wù)行為、強化法規界限意識、明確責權利關(guān)系的重要實(shí)施舉措。建立二級院系領(lǐng)導與業(yè)務(wù)分管負責人、項目負責人及系級基層單位負責人經(jīng)濟責任制，實(shí)行目標管理，秉承誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責的原則，在享受二級院系財務(wù)管理制度實(shí)施過(guò)程所賦予的權利的同時(shí)，也必須承擔著(zhù)與此相應的各種責任和義務(wù)。通過(guò)采取逐級經(jīng)濟責任制目標管理制度，增強負責人的責任意識，在經(jīng)濟工作運行中各司其職，各負其責，緊緊圍繞院系管理目標有序開(kāi)展各項工作，保證二級院系財務(wù)管理工作可持續穩定發(fā)展。
(三)改進(jìn)完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理系統。
隨著(zhù)高校改革的不斷推進(jìn)，學(xué)校事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)層次日趨多樣化，學(xué)校規模也在不斷增大，為此，財務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設、管理是一項非常重要的工作。加強和改進(jìn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設工作，提高網(wǎng)絡(luò )平臺信息的透明度，提供更好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保二級院系財務(wù)管理工作順利的開(kāi)展。
1.增加財務(wù)管理工作人員，增設必要的篩選條件。
招聘既具有計算機專(zhuān)業(yè)知識、同時(shí)還要懂財務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的工作人員;結合當前實(shí)際工作需要，建立完善《吉林大學(xué)研究生人員基本信息庫》，增設必要的篩選條件，完善校園財務(wù)網(wǎng)絡(luò )學(xué)費信息平臺建設工作，提高學(xué)費繳納信息透明度，實(shí)現資源共享，使二級院系準確掌握學(xué)生學(xué)費繳納情況，保障研究生導師培養經(jīng)費撥款工作順利進(jìn)行。
2.計稅系統設定時(shí)段申報。
為使二級院系順利地完成各項津補貼財務(wù)申報工作，學(xué)校財務(wù)可根據各校區、各學(xué)院的工作量，分校區、分時(shí)段開(kāi)設計稅系統的申報時(shí)間;或者在分校區、分時(shí)段的基礎上，以項目課題組為單位，開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )管理平臺賬戶(hù)。實(shí)現這樣的管理方式，可以大大緩解二級院系排隊的等候矛盾，減少了許多中間環(huán)節，提高了工作效率。同時(shí)還不需要對當前網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器的客戶(hù)端進(jìn)行增容。
3.實(shí)施網(wǎng)絡(luò )投遞式報銷(xiāo)管理模式，是財務(wù)管理改革創(chuàng )新中的一項新舉措，是當前財務(wù)管理工作的需要。
此項舉措減少了在報銷(xiāo)環(huán)節中產(chǎn)生的各種矛盾，緩解了財務(wù)工作人員的工作壓力，提高了工作效率。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的運行和磨合，贏(yíng)得了廣大師生員工的好評，但是，應用程序還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，在一個(gè)投遞單中可設定多卡結算功能，會(huì )計科目菜單分類(lèi)應根據經(jīng)費項目分類(lèi)進(jìn)行設定。這樣二級院系在進(jìn)行網(wǎng)上投遞式報銷(xiāo)時(shí)，操作簡(jiǎn)單、減少誤差、節省辦公耗材、提高了工作效率。
四、加強財務(wù)管理隊伍建設，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
建立二級院系財務(wù)管理是高校財務(wù)管理工作的一項創(chuàng )新，為了更好地規范財務(wù)行為，強化財經(jīng)紀律，學(xué)校一是要重視財務(wù)工作的教育培訓工作，定期開(kāi)展職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)知識培訓班，提高財務(wù)工作人員政治素質(zhì)，提高道德水平，強化職業(yè)操守。二是創(chuàng )造機會(huì )讓財務(wù)工作人員參加國內高校舉辦的各種學(xué)習交流和培訓班，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，開(kāi)闊眼界，強化責任意識;校區之間、院系之間可定期開(kāi)展財務(wù)管理工作交流座談會(huì )，使二級院系財務(wù)管理工作專(zhuān)業(yè)化、制度化、規范化，保障二級院系財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。
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