高職院校行政管理改革論文
進(jìn)人21世紀以來(lái)，我國高職院校在人才培養、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究、師資隊伍建設、基礎設施建設等各個(gè)方面的水平都在不斷提高。但是，隨著(zhù)高職院校的規模和數量迅速擴張，管理內容復雜化，高職院校內部行政管理的很多問(wèn)題日益凸顯，如何主動(dòng)應對高等教育激烈競爭，使高等職業(yè)院校行政管理體制的改革適應于學(xué)校發(fā)展規模的要求，適應于髙職院校人才培養規格和質(zhì)量的要求，從而進(jìn)一步提高高等職業(yè)院校行政管理的效能和質(zhì)量，巳成為當前迫切需解決的課題。本文針對我國高職院校行政管理存在的主要問(wèn)題，并依據研究提出我國高職院校行政管理改革創(chuàng )新模式。
1．高職院校行政管理存在的問(wèn)題
1.1行政管理體制不合理。
隨著(zhù)高職院校辦學(xué)規模的迅速擴大，行政管理人員的數量不斷增多，行政管理體制呈現“尖形結構”，勢必會(huì )造成如下弊端權力過(guò)分集中，不利于調動(dòng)基層人員的工作積極性和創(chuàng )造力；信息溝通不暢，不利于全面而科學(xué)的決策；辦事效率低下，增加了管理運行成本。
1.2行政管理制度不健全。
大多數高職院校行政管理主要是借鑒本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系統的符合高職教育特點(diǎn)的管理制度，且未建立有效的規章制度定期監測、評價(jià)、完善機制，加上制度執行乏力，導致管理不規范、不到位、不科學(xué)。
1.3行政權力泛化，擠占學(xué)術(shù)權力。
實(shí)行高度行政化的管理，這是當前我國高職院校行政管理模式存在的一個(gè)嚴重問(wèn)題。高職院校組織是一個(gè)由以層級制度為依托的行政權力和以知識占有優(yōu)勢為基礎的學(xué)術(shù)權力構成的二元權力組織。這兩種權力各自發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，共同促進(jìn)髙校的健康發(fā)展。高職院校在本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織，主要職能是教學(xué)、科研和社會(huì )服務(wù)；行政權力的存在只是為了更好地保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。學(xué)術(shù)研究是高職院校永恒的主題內容，學(xué)術(shù)管理權力的獨立性與自治性是必要而不可侵占的。但現實(shí)是，行政權力的泛化導致學(xué)術(shù)權力的縮減，行政權力擠占學(xué)術(shù)權力的現象比較普遍和嚴重，行政權力處于強勢的主導地位，權力高度集中，實(shí)際控制著(zhù)學(xué)校的各種權力和資源的分配，學(xué)術(shù)權力處于弱勢的被支配地位。導致作為教育實(shí)踐主體的學(xué)術(shù)組織，難以有效發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在教育教學(xué)管理、教學(xué)研究和服務(wù)社會(huì )等方面的自主性、積極性和創(chuàng )造性。
1.4行政管理績(jì)效評價(jià)體系不健全。
目前，高職院校對不同級別的行政管理人員基本上采用“德、能、勤、績(jì)、廉”的考核標準進(jìn)行考核，而且針對每一種具體考核的項目也沒(méi)有制定出一個(gè)完善的體系，對于不同的工作人員要有相應的指標體系，這樣就會(huì )導致績(jì)效目標變得籠統，在績(jì)效考評的過(guò)程中，有時(shí)會(huì )缺乏必要的依據，在高職院校中，主要采用的評價(jià)方法就是獎懲性的評價(jià)方法，往往是通過(guò)總結進(jìn)行考核的評價(jià)，這樣的考評往往只重視評價(jià)的結果而沒(méi)有重視評價(jià)的過(guò)程。并且缺乏完整性和連續性。運用這樣的考評制度，往往會(huì )造成高職院校內部行政管理人員的分配不是十分合理，這樣就會(huì )使得工作人員在工作上失去積極性，從而影響他們的工作結果，并逐漸地轉變?yōu)樘岣吖芾砗头⻊?wù)水平的不利因素。
2.高職院校行政管理改革創(chuàng )新模式
2.1建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。
建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制，提高行政管理運行效率是高職院校健康運轉的基礎。為此，首先，要建立扁平化結構的內部行政管理組織。設立管理層級少、管理幅度大的組織管理機構，加大院系兩級管理實(shí)施力度，在經(jīng)費管理、人員招聘、教學(xué)儀器設備的更新和添置等方面讓系一級有更多的自主權，院級對系的管理工作重點(diǎn)轉移到檢查督促和協(xié)調服務(wù)上來(lái)。其次，要建立教授評議會(huì )，逐步提高學(xué)術(shù)在學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統為中心的局面。再次，要按照人力資源優(yōu)化配置的原則，選拔和聘任行政管理人員，逐步推行職員制。最后，要建立學(xué)校服務(wù)承諾制和首問(wèn)責任制。
2.2健全行政管理規章制度。
行政管理工作的規范化、制度化是現代行政管理的重要特征。規章制度是進(jìn)行行政管理的依據。管理人員要根據制度去履行自己的職責，要做到有章可循，對于違反制度的要進(jìn)行嚴厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標更加明確，使管理的責任落實(shí)到位。高職院校要順應整個(gè)國家形勢發(fā)展的需要，逐步實(shí)現行政管理的科學(xué)化，決策制定的民主化�？茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運轉的基本條件。高職院校必須樹(shù)立“制度強管理、制度保質(zhì)量、制度促發(fā)展”的觀(guān)念，進(jìn)一步健全行政管理制度體系。一是建立動(dòng)態(tài)的制度評估反饋機制，使規章制度的建立、修改和廢止工作始終處于良性循環(huán)，形成辦事有標準、操作有制度、過(guò)程有監控、工作有檢查、事后有考核的管理流程鏈。二是積極培育執行文化。學(xué)校要通過(guò)完善管理機制建設培育良好的執行文化，培養管理人員良好的執行習慣。三是建立必要的獎懲機制。對違章操作、有章不循造成管理失誤的必須按規定追究責任，以維護規章
制度的嚴肅性。
2.3實(shí)行行政權力和學(xué)術(shù)權力分離。
高職院校內部行政人員的學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)人員的行政化，不僅影響了高職院校正常的教學(xué)活動(dòng)和科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的發(fā)展，而且使高職院校的行政管理活動(dòng)復雜化，最終造成學(xué)術(shù)資源和行政資源的雙重浪費。所以，在高職院校的內部管理活動(dòng)中，務(wù)必要嚴格界定行政權力和學(xué)術(shù)權力的權限范圍，二者各司其職、互不干涉。在具體的高職院校管理活動(dòng)中，對于學(xué)術(shù)事務(wù)，以高職院校教授為主導的學(xué)術(shù)團體參與度越髙績(jì)效越好，行政人員參與度越高績(jì)效越差；而對于行政事務(wù)以教授為主導的學(xué)術(shù)團體參與度則可相對低一些。雖然在現階段，我國髙職院校的管理活動(dòng)中完全實(shí)行西方式的教授治校、學(xué)術(shù)權力至上的模式還不太現實(shí)，但是我們應該逐漸地在主要學(xué)術(shù)事務(wù)方面讓學(xué)術(shù)權力來(lái)主導，比如教學(xué)活動(dòng)的主導權、科研項目的主導權、一定的教學(xué)資金和科研資金的支配權，以及教學(xué)科研人員的配備方面等；而在后勤管理、學(xué)校日常事務(wù)的管理、資金的籌集等方面，讓行政權力來(lái)主導，而且行政權力的權限范圍應嚴格地限制在這些領(lǐng)域，杜絕行政權力對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預。
2.4完善績(jì)效考核機制，提高行政管理效能。
要使服務(wù)型行政管理順利運行，不折不扣、有效地促進(jìn)行政管理工作，必須建立科學(xué)的績(jì)效考核制度。隨著(zhù)事業(yè)單位績(jì)效改革的不斷深化，髙職院校應積極探索建立“目標管理、任務(wù)動(dòng)態(tài)、量化考核、績(jì)效掛鉤”的績(jì)效評價(jià)機制：一是建立以KPI(關(guān)鍵業(yè)績(jì)指標）為主的目標式量化管理指標體系。以部門(mén)團體為單位分解下達全年KPI指標，部門(mén)再根據KPI指標分解落實(shí)到具體的崗位，明確目標責任人。二是建立KPI與業(yè)績(jì)掛鉤的考核機制。各部門(mén)完成KPI指標情況直接與績(jì)效工資掛鉤，增強激勵有效性。三是建立多維度的聯(lián)動(dòng)考核機制。為體現行政管理部門(mén)的.服務(wù)職能和管理職能，可建立KPI指標、服務(wù)滿(mǎn)意度和差錯率為主體的部門(mén)考核體系，同時(shí)，對三大類(lèi)指標設定合理的比例�？己私Y果作為部門(mén)或個(gè)人年度評先評優(yōu)的重要依據。四是建立過(guò)程考評和控制機制。采取分季或分學(xué)期方式進(jìn)行過(guò)程考核控制，保證績(jì)效考評的完整性、動(dòng)態(tài)性和連續性。
2.5實(shí)施正確的民主行政管理模式。
我國高職院校行政管理運行的最終目的是保障學(xué)校培養人、發(fā)展人和完善人目標的實(shí)現，為使行政管理服務(wù)于這一目標，使行政權力不越位、不錯位、不缺位，充分重視紀檢監察、工會(huì )、督查等部門(mén)的建設和發(fā)展，營(yíng)造校內民主氛圍，是行政管理規范化運行必不可少的環(huán)節。在高職院校中要正確實(shí)施民主管理，這也是實(shí)施人本管理的要求。具體要做到：保證決策過(guò)程的民主化。在管理內容上，最重要的方面是決策，成功的關(guān)鍵在于決策，決策的失誤是最嚴重的失誤。
因此，決策民主也就成為實(shí)現民主管理的極其重要的一環(huán)。實(shí)現決策民主，不僅要求在高職院校決策機構內部領(lǐng)導成員之間在決策問(wèn)題上要堅持少數服從多數的民主原則，而且在決策機構外部，要依靠廣大師生員工，調動(dòng)他們的積極性，通過(guò)各種渠道，參與決策，影響決策，調動(dòng)教師的自我激勵潛能。我們在髙職院校行政管理中運用組織人本主義的具體激勵措施包括:滿(mǎn)足心理需求，強化工作動(dòng)機；確定發(fā)展目標，注重自我激勵；踐行擇人任事，善用績(jì)效強化;堅持以人為本，改變管理方法；進(jìn)行情感溝通，構建和諧的人際關(guān)系。高職院校人本管理是“以人為中心”的管理。而以人為中心，就要了解廣大師生員工的心理，關(guān)心他們的需求，運用有效的方法和手段，激發(fā)和調動(dòng)他們的工作熱情;要關(guān)心師生員工的疾苦，滿(mǎn)足他們正當合理的需求，使他們對學(xué)校產(chǎn)生歸屬感、主人翁意識和參與意識;要不斷激勵人，激發(fā)人的工作熱情和創(chuàng )造性，以充分發(fā)揮人的潛能。
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