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關(guān)于財政該怎樣支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的論文
我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，既有得天獨厚的基礎優(yōu)勢，也有利于形成聚合效應，激發(fā)“雙創(chuàng )”活力。但是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合項目具有前期投入大、風(fēng)險高的特點(diǎn)，企業(yè)自有資金難以獨自承受。因而，需要政府利用“看得見(jiàn)的手”，糾正“市場(chǎng)失靈”，對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮政府的財政引導作用，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的順利開(kāi)展。
財政支持對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的重要意義
1、財政支持有助于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
充裕的支持資金對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新具有巨大的推動(dòng)作用。資本市場(chǎng)是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的重要平臺，技術(shù)創(chuàng )新高度依賴(lài)于資本市場(chǎng)的發(fā)展，資本市場(chǎng)能為創(chuàng )新提供價(jià)格發(fā)現和融資供給，也能為創(chuàng )新提供成本補償和風(fēng)險分擔。政府運用財政支出激勵政策，可以分擔創(chuàng )新主體的風(fēng)險成本，增加企業(yè)創(chuàng )新的收益預期，糾正“市場(chǎng)失靈”，促使技術(shù)創(chuàng )新的外部效應內在化，為企業(yè)自主創(chuàng )新增強動(dòng)力。
2、財政支持有助于引導資本流向制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合薄弱領(lǐng)域。
一是財政可以扶持處于創(chuàng )業(yè)初期的極具創(chuàng )新能力的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)。市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)投資機構傾向于投資處于創(chuàng )業(yè)中后期、能看到上市前景(Pre-IPO) 的企業(yè)，而處于種子期與初創(chuàng )期的企業(yè)由于具有很高的風(fēng)險，很難吸引到資金投入。二是財政支持可以引導資金區域流向，協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展。在單純的市場(chǎng)機制作用下，經(jīng)濟優(yōu)越的東部地區容易獲得投資，條件惡劣、落后的地區很難獲得投資，財政支持可以引導資本流入中西部、東北等欠發(fā)達地區，流入傳統制造業(yè)改造升級的項目。
3、財政支持有助于社會(huì )資本參與制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合。
完全依賴(lài)政府資金無(wú)法有效解決制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)資本供給不足問(wèn)題。2015 年，財政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》，明確提出要引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與社會(huì )建設服務(wù)。政府和社會(huì )資本合作的財政支持方式，將政府引導與市場(chǎng)機制有機結合，有效放大財政資金的乘數效應，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本共同投放到產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節，有利于緩解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域的社會(huì )資本參與熱情不高，資本流入少，企業(yè)募資難問(wèn)題，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合提供良好的資金來(lái)源渠道。
雖然財政支持對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合有著(zhù)非常重要的意義。但是，也對財政支持提出了新的要求。如，在財政資金指向性方面、支持方式方面，以及在對大中小微企業(yè)支持方面都提出了新的要求。那么，未來(lái)如何利用財政支持促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合?
財政如何支持?
1、充分利用現有財政專(zhuān)項資金渠道。
充分利用現有財政專(zhuān)項資金渠道，加強對互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深化融合的支持。一是積極利用現有專(zhuān)項資金渠道。企業(yè)可以在工業(yè)和信息化部申請工業(yè)轉型升級資金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投資金等專(zhuān)項資金和基金，積極參與工業(yè)強基重大工程、智能制造重大工程、綠色制造示范工程、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系建設工程，以及“核高基”、“高檔數控機床與基礎制造裝備”、“大型飛機”、“民用航天”等重大科技專(zhuān)項，開(kāi)展制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應用，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合與工業(yè)轉型升級。二是充分利用科技計劃專(zhuān)項基金，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合方面，國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，可以在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中申請。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、政策引導類(lèi)計劃、科技成果轉化引導基金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)項資金(基金)等，可以在技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項(基金)中申請。
2、加大對關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。一是重點(diǎn)支持打造兩個(gè)平臺。構建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，營(yíng)造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。支持設備智能化改造和制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設運營(yíng)，支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，深化工業(yè)云、大數據等技術(shù)的集成應用，構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，支持大型制造企業(yè)開(kāi)放“雙創(chuàng )”平臺，為全社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。二是重點(diǎn)培育三個(gè)模式和增強三個(gè)能力。支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng )新活力和轉型動(dòng)力。支持鼓勵企業(yè)增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。三是支持應用試點(diǎn)示范。圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節，在制造企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺、工業(yè)云平臺、工業(yè)大數據服務(wù)、工業(yè)電子商務(wù)平臺、行業(yè)系統解決方案、信息物理系統(CPS)等六個(gè)領(lǐng)域，選擇若干應用基礎好、前景廣闊、示范帶動(dòng)作用強的項目開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索融合發(fā)展路徑，增強制造業(yè)轉型升級新動(dòng)能。
3、引導社會(huì )資本參與重大項目建設和企業(yè)技術(shù)改造。
運用政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本參與重大項目建設和企業(yè)技術(shù)改造。政府和社會(huì )資本合作以獎代補鼓勵政策分為兩種，一是對中央財政PPP 示范項目中的新建項目，按項目投資規模給予相應的獎勵。獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目全生命周期過(guò)程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營(yíng)補貼等。二是針對轉型為PPP 項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規模的2% 給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統一核算。政府將先采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，隨后政府與社會(huì )資本擁有者雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，之后社會(huì )資本參與制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合的項目建設或技術(shù)創(chuàng )新，政府依據項目建設效果或技術(shù)創(chuàng )新成果，向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，從而，保證社會(huì )資本獲得合理收益，實(shí)現各方利益最大化。
4、創(chuàng )新風(fēng)險補償機制支持融合創(chuàng )新。
保險補償支持國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用等，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規�；瘧�。首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，由保險公司針對重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險提供定制化的首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險，承保質(zhì)量風(fēng)險和責任風(fēng)險。裝備制造企業(yè)投保，裝備使用方受益，中央財政對符合條件的投保企業(yè)保費適當補貼，利用財政資金杠桿作用，發(fā)揮保險風(fēng)險保障功能，降低用戶(hù)風(fēng)險，加快首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用。同時(shí)，鼓勵保險公司創(chuàng )新險種，擴大保險范圍，為促進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展提供保險服務(wù)。鼓勵保險公司自主組成共保體按照示范條款開(kāi)展首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險承保業(yè)務(wù)，風(fēng)險共擔、收益共享。制造企業(yè)可與共保體中的保險公司簽訂投保合同，保險賠款由出單公司先行支付。符合要求的保險公司也可單獨承保，統一使用首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險示范條款。探索建立制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合保險補償機制，按照風(fēng)險共擔、利益共享的原則，建立政府、企業(yè)、保險公司之間合理的風(fēng)險分擔機制，對符合條件的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)提供的融合性產(chǎn)品和服務(wù)的保險費用給予補貼。
5、完善支持創(chuàng )新的政府采購政策。
加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的創(chuàng )新性產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購支持力度，創(chuàng )新財政資金支持方式，完善政府采購的相應制度，將符合要求的融合性產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范疇，建立符合技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購標準體系。鼓勵政府部門(mén)采購云計算、大數據、公共平臺服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)，鼓勵在國內重大基礎設施建設、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局以及對外援助項目的招投標中，加大向制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)品和服務(wù)的傾斜力度，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規�；瘧�。在支持中小微制造企業(yè)提升信息化能力方面，完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。鼓勵中小微企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參加政府采購項目。
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