探析提高農民收入的財政支持政策選擇

摘要：財政應積極調整支農政策的重點(diǎn)，完善支農機制，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和協(xié)調作用，切實(shí)促進(jìn)和保證農民增加收入。

關(guān)鍵詞：財政政策：“三農”問(wèn)題；農民增收

　　解決我國“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵是農民增收問(wèn)題。而農民增收離不開(kāi)財政的支持。解決農民增收問(wèn)題必須完善財政體制。我國現行的財政支農機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農管理體制不完善，財政支農重點(diǎn)不突出等，對農民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發(fā)揮財政政策的作用以增加農民收入，成為亟需解決的問(wèn)題。
　　一、完善財政支農機制，提高財政支出效率
　　從目前財政支農的現狀看，財政支出的效率相當低下。以農產(chǎn)品政策補貼支出（其中主要是糧食價(jià)格補貼和糧食風(fēng)險基金等）為例，最終落到農民頭上的實(shí)惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實(shí)將增加農民收入落到實(shí)處，必須理順和完善財政支農機制，提高財政支出效率，確保支農資金收到實(shí)效。一是理順支農資金管理體制。目前支農資金分散，管理多頭，政出多門(mén)，效益不高。為此，必須理順各部門(mén)間的關(guān)系，明確財政管理各項支農資金的主體地位，設立隸屬于各級財政部門(mén)的支農資金管理機構，將分散于各部門(mén)的資金統歸其管理，集中使用，形成財政支農的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。二是調整支出結構。我國財政農業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養及行政開(kāi)支，而用于建設性的支出比重不高；在農業(yè)建設資金中，用于大中型水利建設比重較大，而農民可直接受益的中小型基礎設施建設比重較��；在農業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節的補貼過(guò)高，而一些關(guān)系農業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，或沒(méi)有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農資金的50%以基數加因素的辦法下到省級，以增強省級支農的調控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節，確保資金落實(shí)到位，同時(shí)給予縣級充分的項目申報自主權，減少行政干預。另外，應構建支農資金績(jì)效評價(jià)體系。財政部門(mén)要從項目申報開(kāi)始，進(jìn)行必要的調查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過(guò)程中去，編制項目全程報告，對其進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，保證支農資金落到實(shí)處。
　　二、發(fā)揮財政政策導向作用，促進(jìn)農業(yè)結構調整
　　在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下， 必須搞好農業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置。在穩定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展養殖業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)等，形成優(yōu)勢互補結構，確保農業(yè)增效、農民增收。在農業(yè)結構調整中，財政部門(mén)應做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農業(yè)結構調整規劃，出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持基地和大戶(hù)，通過(guò)示范效應帶動(dòng)整個(gè)農業(yè)結構調整；鼓勵發(fā)展農村新型合作組織，鼓勵規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生聚合效應，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險，鞏固農業(yè)結構調整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農業(yè)，并引導資金流向結構調整的目標產(chǎn)業(yè)，支持目標產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農業(yè)結構調整。在配套服務(wù)方面，積極支持農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )的建立和農技推廣服務(wù)體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的農民技術(shù)培訓體系，大力引進(jìn)農技人才和農業(yè)專(zhuān)家，為農產(chǎn)品品種改良提供技術(shù)保證，為農業(yè)生產(chǎn)結構調整鋪平道路。
　　三、加大財政調控力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場(chǎng)競爭中處于不利地位，客觀(guān)上要求國家特別是財政通過(guò)宏觀(guān)調控對其進(jìn)行支持和保護。一是財政部門(mén)要切實(shí)將支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農業(yè)和搞好財政支農工作的重點(diǎn)，明確財政在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的位置。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農戶(hù)，所以，財政著(zhù)力解決的是農戶(hù)、企業(yè)和市場(chǎng)無(wú)法解決的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資機制。為此，財政要充分發(fā)揮引導和協(xié)調作用，多渠道籌集資金以支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目需要大規模資金投入，光靠財政支持顯然不能滿(mǎn)足其需要。財政應充分動(dòng)員和引導企業(yè)、集體、農民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經(jīng)營(yíng)、合資、入股等多種形式發(fā)展農業(yè)，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基礎。二是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收環(huán)境，完善稅收調節機制。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體目標為導向，充分發(fā)揮稅收杠桿對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的激勵作用，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整和農民收入的穩定提高。要在鼓勵農民加大投入的基礎上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經(jīng)驗與做法，實(shí)施對農業(yè)部門(mén)流轉稅額的稅收調節，這樣，農產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，農民可將其增加的實(shí)際負擔通過(guò)價(jià)格機制轉嫁給消費者，從而增加農民的實(shí)際收入；進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，改變現行優(yōu)惠政策手段較為單一狀況，通過(guò)稅率、稅基、抵免等多種稅收優(yōu)惠形式，進(jìn)一步挖掘稅收優(yōu)惠政策扶持的潛力，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；優(yōu)化稅收管理和服務(wù)。按照WTO透明度原則的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策服務(wù)。
　　四、調整農業(yè)基礎設施財政投入機制，為農民增收提供基礎和保障
　　完善財政在農業(yè)基礎設施方面的投入機制主要有：一是適當調整投入方向。我國在農業(yè)基礎設施方面的財政投入主要用于大江大河治理等大型項目，縣域范圍內與農民增收關(guān)系密切的中小型基礎設施的投入很有限，難以直接帶動(dòng)農民增收，且農村基礎設施建設同全國性、區域性重大基礎設施建設配套性差。因此，要注意加強配套設施和中小型基礎設施建設。二是完善投資體制。多年來(lái)，很多農業(yè)基礎設施年久失修，使農業(yè)抵御自然災害的能力減弱。要解決這些問(wèn)題，首先應明確投資主體。農業(yè)基礎設施建設的投資主體主要是政府、社區集體組織和農民個(gè)人，以目前的情況看，財政承擔農村基礎設施建設的主體責任應是責無(wú)旁貸。其次，應按受益范圍和項目等級進(jìn)行職責劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區域項目都應由中央政府負責，而地方政府主要負責一些地方性的基礎設施建設項目。再次，要對項目建成后的管理職責和權限進(jìn)行合理劃分，由國家、集體和農民共同管理，合理分擔，使農業(yè)基礎設施發(fā)揮長(cháng)效作用。
　五、加大農業(yè)科技教育的財政支持力度，發(fā)揮其在農民增收中的作用
　　科技和教育的發(fā)展，對農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入提高具有重要作用。而加大農業(yè)科技、教育的財政支持力度，將有效促進(jìn)農民增收。一是增加對農村科技和教育的投入是我國現階段農村公共財政的重點(diǎn)之一。應加大對科技開(kāi)發(fā)的投入，增加對科技成果推廣與運用的投入，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，進(jìn)而提高農業(yè)的科技貢獻率。尤其是高新技術(shù)、先進(jìn)適用技各部門(mén)有法可依。另一方面也有利于出口加工區同其他各類(lèi)海關(guān)特殊監管區的協(xié)調發(fā)展。
　�。ㄈ�）拓展出口加工區功能，促進(jìn)加工貿易轉型升級。出口加工區作為加工貿易的重要載體，理應成為加工貿易轉型升級的示范區。按照加工貿易轉型升級要求，出口加工區應具有以下功能：一是加工制造功能。包括設立研發(fā)機構、加工制造企業(yè)。二是采購、配送、倉儲等物流功能。包括設立倉儲、物流、運輸企業(yè)和專(zhuān)業(yè)采購中心、配送中心企業(yè)。三是售后服務(wù)功能。包括制造企業(yè)的售后服務(wù)和專(zhuān)業(yè)的售后服務(wù)企業(yè)，主要是產(chǎn)品的測

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