應急通信需求分析論文

　　應急通信是用于支持應對突發(fā)事件的通信，不同的突發(fā)事件、突發(fā)事件的不同階段、突發(fā)事件中的不同群體對應急通信的需求是不同的。本文主要針對應急因素分析應急通信系統功能，并分別對突發(fā)事件發(fā)生的三個(gè)階段和不同突發(fā)事件對應急通信的需求進(jìn)行了相應分析。

　　近年來(lái)全球范圍內重大自然災難頻繁：2004年印度洋大海嘯，2005年卡特里娜颶風(fēng)，2008年1月我國南方特大冰雪災害，2008年“5·12”汶川大地震…。這些災難的發(fā)生后通信中斷或癱瘓，導致救援延遲，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強應急通信建設成為全球各國的共識，所謂應急通信就是支持應對突發(fā)事件的通信，加強應急通信建設首先要明確建設需求。

　　1 應急通信系統功能分析

　　應急通信不是單一的通信方式，它是針對不同類(lèi)型的應急需求的一組通信方式。應急是指就對緊急突發(fā)事件，也就是由誰(shuí)來(lái)應對哪種突發(fā)事件，以及在突發(fā)事件的哪一個(gè)階段如何應對這種突發(fā)事件。應急所包含的因素有什么人，什么時(shí)間，什么類(lèi)型，什么程度和如何應對等。實(shí)施應急通信的主體是人，這里主要包括不同層級組織救援的領(lǐng)導者（指揮者），專(zhuān)業(yè)搶救人員，民眾；根據突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，可分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等；各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重用度、可控性和影響范圍可分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級別；針對具體的突發(fā)事件過(guò)程和應對方式又分為突發(fā)事件發(fā)生之前的監視和預測、突發(fā)事件發(fā)生之后的搶救、突發(fā)事件事發(fā)生之后的恢復重建。由此可以看出，滿(mǎn)足應急需求的通信系統應該具備支持國家重大突發(fā)事件監視和預測、支持地方發(fā)現和處理突發(fā)事件、支持災區最高指揮員實(shí)施現場(chǎng)指揮、支持現場(chǎng)搶救、支持災區群眾對外通信等功能。

　　2 突發(fā)事件發(fā)生之前對于應急通信的需求

　　事先監視和預測突發(fā)事件，盡可提前發(fā)出可能發(fā)生突發(fā)事件的預測，盡快發(fā)現和證明災害已經(jīng)發(fā)生。對于地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等重大突發(fā)事件發(fā)生之前，用于支持國家重大突發(fā)事件監視和預測應急通信系統，主要通過(guò)國家縱向管理各級政府監視和測量本轄區是否發(fā)生了突發(fā)事件，政府各個(gè)職能部門(mén)橫向管理，監視和測量相關(guān)職能力面是否發(fā)生了突發(fā)事件。對于地方性的刑事案件、政治動(dòng)亂、恐怖事件等突發(fā)事件發(fā)生之前，用于支持地方多發(fā)突發(fā)事件的日常應對監視和預測通信系統，主要通過(guò)轄區獨立管理或與相信區域協(xié)調配合，利用固定電話(huà)、傳真，移動(dòng)電話(huà)等完成報警、處警業(yè)務(wù)。上述兩類(lèi)系統傳輸的數據業(yè)務(wù)量大，質(zhì)量要求高，且要求保密性強。

　　3 突發(fā)事件發(fā)生之后支持搶救工作的應急通信需求

　　突發(fā)事件發(fā)生之后的首先是搶救，搶救工作需要廣泛的協(xié)作、是一種相對短期的、高強的群體工作，此時(shí)應急通信系統主要滿(mǎn)足支持支持災區最高指揮員實(shí)施現場(chǎng)指揮、現場(chǎng)搶救、現場(chǎng)情況轉播、災區群眾自救和呼救和災區群眾對外通信的需求。應急通信系統應能夠為現場(chǎng)開(kāi)設的指揮所提供固定電話(huà)、會(huì )議電視、圖像等業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足最高指揮員對整個(gè)災區搶救力量的指揮，同是能夠與中央及附近的政府、部隊保持聯(lián)絡(luò )；為各搶救群體提供移動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù)，用于現場(chǎng)搶救領(lǐng)導與協(xié)調；根據需要將軍區現場(chǎng)情況及實(shí)況或通過(guò)錄像向外轉播；滿(mǎn)足災區群眾發(fā)送呼救信號和對外聯(lián)絡(luò )的需求。

　　4 突發(fā)事件發(fā)生之后支持恢復重建工作的應急通信需求

　　突發(fā)事件之后，在解決了受災群眾的基本溫飽之后，將轉入恢復重建工作。在恢復重建初期，部分外地支援力量還需繼續在災區開(kāi)展工作，此時(shí)仍然需要部分應急通信系統支持。在復重建初中后期，主要依靠本地自力更生，原有公用通信系統得到恢復，可心滿(mǎn)足支持災區的恢復遠建工作，這時(shí)不再需要應急通信系統。

　　5 不同突發(fā)事件對應急通信需求

　　應急事件發(fā)生的不同階段、不同應急用戶(hù)群體對應急通信的需求，它主要體現在通信業(yè)務(wù)量的大小上，而不同應急突發(fā)事件所采取的應急通信保障方法和措施有很大不同，其需求也不盡相同。像交通事故等類(lèi)似應急突發(fā)事件，影響范圍和損失都較小，對通信基礎設施基本上不會(huì )造成損壞，此時(shí)應急通信保障工作只需保障應急指揮中心和應急現場(chǎng)的通信暢通即可。但像地震、洪水這樣的自然災害影響范圍廣、破壞程度大，可能使通信基礎設施本身遭受損壞而造成通信中斷，首先需要通過(guò)應急手段保障指揮通信暢通。而對于重大公共衛生事件來(lái)說(shuō)，波及面廣、影響范圍大，雖然不會(huì )對網(wǎng)絡(luò )基礎設施造成損害，但在一段時(shí)間內通信量會(huì )急劇增加，給網(wǎng)絡(luò )承載能力帶來(lái)最大壓力，應急通信保障工作要及時(shí)疏通事發(fā)地區的業(yè)務(wù)流量，保障重要的指揮和災情信息及時(shí)可靠地傳遞。

　　由以上分析可見(jiàn)，要建立健全應急通信保障體系，應積極完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保突發(fā)事件應對工作的通情暢通。

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