淺議基層工會(huì )經(jīng)費審計工作的問(wèn)題與對策論文

　　《中國工會(huì )審計條例》于2011年4月8日頒布實(shí)施，這為加強工會(huì )審計工作，規范工會(huì )審計行為，促使基層工會(huì )加強工會(huì )經(jīng)費的管理，提高工會(huì )經(jīng)費使用效益，維護工會(huì )資產(chǎn)安全，提供了法律監督依據。

　　目前，國家機關(guān)對審計監督職能的發(fā)揮已制度化、規范化、正�；�。如單位財務(wù)收支審計、工程領(lǐng)域專(zhuān)項審計、單位主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等。但是，作為獨立核算的工會(huì )經(jīng)費審計還沒(méi)有正常步入軌道。對于工會(huì )經(jīng)費的逐年增加，工會(huì )經(jīng)費在收、管、用上出現的一些新問(wèn)題，基層工會(huì )經(jīng)費審查委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)審會(huì )）的審計工作執行不到位。經(jīng)濟案件時(shí)有發(fā)生，有的發(fā)生在工會(huì )領(lǐng)導身上，有的是工會(huì )領(lǐng)導業(yè)務(wù)不熟、重視不夠、管理不嚴，致使管理漏洞發(fā)生。因此，加強對基層工會(huì )審計工作的管理，促使經(jīng)審會(huì )認真履行職責，是新形勢下管好用好工會(huì )經(jīng)費的重要保障，對單位全面推進(jìn)反腐倡廉、防范廉潔風(fēng)險，促進(jìn)工會(huì )工作健康發(fā)展具有重要作用。

　　一、目前基層工會(huì )經(jīng)費審計工作的普遍問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導對經(jīng)審工作重視不夠。部分單位領(lǐng)導對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對工會(huì )經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，認為工會(huì )經(jīng)費沒(méi)有多少錢(qián)，審計的意義不大。領(lǐng)導的不重視致使經(jīng)審工作處于弱勢地位，不能按要求開(kāi)展審計工作，使得經(jīng)審監督職能不能有效發(fā)揮。具體體現在：有的單位經(jīng)審會(huì )主任工作變動(dòng)了，未能及時(shí)補選長(cháng)期空缺，經(jīng)審工作沒(méi)有活動(dòng)，單位工會(huì )經(jīng)審會(huì )形同虛設。

　�。ǘ�）經(jīng)審隊伍建設有待加強。一方面是基層工會(huì )經(jīng)審干部多為兼職人員，來(lái)自不同的部門(mén)，很難有時(shí)間一齊座下來(lái)研究工作；二方面是經(jīng)審人員責任意識淡薄，把經(jīng)審工作當作為分外事，工作一忙，對經(jīng)審工作無(wú)暇顧及；三方面是部分經(jīng)審干部對自己從事的經(jīng)審工作信心不足，有畏難情緒。由于這些原因，致使經(jīng)審隊伍戰斗力不強，審計質(zhì)量差，難以達到內部審計監督效果。

　�。ㄈ�）同級經(jīng)審監督存在困難。由于本級經(jīng)審會(huì )屬于內部審計，而且人員又是兼職，難以實(shí)現審計獨立性。審計獨立性缺陷制約了其監督職能發(fā)揮，審計質(zhì)量得不到保證，對問(wèn)題的反映只能“避重就輕”，類(lèi)似于必經(jīng)程序，有些流于形式，談不上實(shí)質(zhì)性監督，即使監督也是較低層次的、有限的。

　　二、加強基層工會(huì )經(jīng)審工作的對策

　�。ㄒ唬┲匾暪�會(huì )法律法規的宣傳工作。工會(huì )經(jīng)審工作是工會(huì )組織的重要組成部分，工會(huì )經(jīng)審會(huì )是代表會(huì )員群眾對工會(huì )經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監督組織。各級工會(huì )要認真貫徹落實(shí)《中國工會(huì )審計條例》，要通過(guò)媒體或工會(huì )干部培訓學(xué)習的方式加強宣傳《工會(huì )法》和有關(guān)法規、條例等，促進(jìn)工會(huì )領(lǐng)導認識工會(huì )經(jīng)審工作的重要性和必要性，抓好基層工會(huì )經(jīng)審工作。

　�。ǘ�）加強對下級工會(huì )經(jīng)審工作的檢查指導。各級地方總工會(huì )要積極探索，制定出《基層工會(huì )經(jīng)審工作規范化建設標準》等指導性文件，加強基層工會(huì )經(jīng)審工作的指導，積極支持基層工會(huì )開(kāi)展經(jīng)審工作，落實(shí)《中國工會(huì )審計條例》第二十三條經(jīng)審會(huì )對同級工會(huì )及其所屬企事業(yè)單位和下一級工會(huì )及其所屬企事業(yè)單位的下列事項進(jìn)行審計…。從而推動(dòng)基層工會(huì )領(lǐng)導重視經(jīng)審工作，促使基層經(jīng)審工作扎實(shí)開(kāi)展。

　�。ㄈ�）抓好經(jīng)審人員行為規范。要明確基層經(jīng)審委員的崗位職責，健全工會(huì )經(jīng)審制度和檢查監督機制，規范經(jīng)審行為，提高經(jīng)審質(zhì)量，決不走過(guò)場(chǎng)，保證經(jīng)審工作的全面完成。每年初，經(jīng)審會(huì )要根據工會(huì )年度工作報告制定經(jīng)審年度計劃，制定經(jīng)審方案，按步驟和方法開(kāi)展年度審計工作。

　�。ㄋ模┘訌妼�工會(huì )經(jīng)審人員培訓。工會(huì )經(jīng)審工作有很強的政策性和專(zhuān)業(yè)性，加強對經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識、政策法規掌握的培訓，對適應工會(huì )經(jīng)審工作的需要很有必要。各級總工會(huì )要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識培訓方式，讓經(jīng)審人員有機會(huì )學(xué)習到有關(guān)工會(huì )的新政策和新法規，不斷提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

　�。ㄎ澹┮�入外部審計加強工會(huì )經(jīng)費的監督檢查�！吨袊�工會(huì )審計條例》第五條規定，經(jīng)審會(huì )承擔對本級和下一級工會(huì )審計的職責。同時(shí)第二十一條規定，經(jīng)審會(huì )根據工作需要，可以委托具有相應資質(zhì)的社會(huì )中介機構對有關(guān)事項進(jìn)行審計；可以聘請具有審計、財會(huì )等專(zhuān)業(yè)資格和職業(yè)能力的人員作為特邀審計員參與審計工作。

　　引入外部審計，主要是擺脫內部審計獨立性的缺陷。采取外部審計，主要應用于對基層工會(huì )領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計。通過(guò)具有獨立性的外部審計，對工會(huì )內部控制制度的完整性和有效性進(jìn)行審查和評估；對工會(huì )財務(wù)收支的合法性、合規性和效益性進(jìn)行審計，對工會(huì )領(lǐng)導承擔的經(jīng)濟責任及履職情況做出實(shí)事求是的評價(jià)更具可信性。

　　對基層工會(huì )經(jīng)費的使用效果進(jìn)行監督檢查，采取工會(huì )經(jīng)審會(huì )的日常監督為主，外部審計監督為補充的方式，一方面可以促進(jìn)基層工會(huì )重視經(jīng)審工作，充分發(fā)揮本級經(jīng)審會(huì )對工會(huì )經(jīng)費管理的監督作用；二方面引入外部審計，彌補經(jīng)審會(huì )內部審計監督的缺陷，更加公平公正地檢查和評價(jià)工會(huì )經(jīng)費的使用效果，對加強工會(huì )資產(chǎn)管理，促進(jìn)工會(huì )事業(yè)健康發(fā)展起到保駕護航的作用，也為單位全面反腐倡廉建設，防范廉潔風(fēng)險起到重要監督保障作用。

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