關(guān)于土地流轉背景下農村社會(huì )保障建設

　　摘要：土地流轉的目的在于提高廣大農村居民的生活水平，切實(shí)保障農民的根本利益。在我國，農民以土地作為生存的根本是一直未變的基本現狀，農業(yè)生產(chǎn)仍然以自然經(jīng)濟為主導，再加上城鄉二元結構的長(cháng)期存在，使得土地在農村的保障功能又進(jìn)一步強化。當前，土地流轉制度在實(shí)施的過(guò)程中使得一部分農民失去了土地的保障功能，而我國農村社會(huì )保障體系還需要進(jìn)一步的健全和完善，從而出現了一系列新的社會(huì )問(wèn)題。如何將土地流轉制度的實(shí)施與農村社會(huì )保障建設結合起來(lái)切實(shí)保障農民的利益成為刻不容緩的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：土地流轉;土地保障;農村社會(huì )保障建設

　　2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中有關(guān)于”農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調”在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”黨的十七屆三中全會(huì )和2009年中央1號文件提出：加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體。

　　土地按市場(chǎng)經(jīng)濟規律從低效率項目向高效率項目轉移，結果是資源的優(yōu)化配置和效率的提高，從而實(shí)現農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)。適度規模經(jīng)營(yíng)則是指適應當前生產(chǎn)力發(fā)展水平，將零散的生產(chǎn)要素適當集中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使其規模、投入的產(chǎn)出量和商品都高于當地平均水平，從而提高土地整體產(chǎn)出效率。通過(guò)土地流轉可以實(shí)現適度規模時(shí)才能達到農業(yè)生產(chǎn)效率的最大化。

　　1、由于各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實(shí)施過(guò)程中也出現了一些亟待解決的問(wèn)題

　　1.1土地流轉總量不大。雖然土地流轉在我國農村已經(jīng)是一種較為普遍的現象，大部分地區都存在一種形式或多種形式的土地流轉，但從流轉規模來(lái)看，無(wú)論是各種形式的流轉量，還是所有形式的流轉總量仍然不夠大，這就使得土地流轉制度能夠真正發(fā)揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。

　　1.2自發(fā)流轉為主，流轉效益不高。目前農村流轉面積中多是本村內部村民之間的零星流轉，沒(méi)有形成規模經(jīng)營(yíng)，流轉效益并不高。由于缺乏政策的有效引導，土地多是在農民之間流轉，只不過(guò)是變換了不同的使用者，往往還是以農業(yè)種植業(yè)為主，沒(méi)有引入科技實(shí)現大規模經(jīng)營(yíng)，土地收益沒(méi)有顯著(zhù)提高，土地附加值仍然很低，農民收入沒(méi)有根本上的增加。

　　1.3土地流轉缺乏規范的操作程序。由于土地流轉制度還不夠完善，相應的法律制度又過(guò)于片面、籠統或是不夠靈活，造成了不少農戶(hù)用”口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉的局面，這樣一種流轉交易沒(méi)有明確規定流轉雙方的權利與義務(wù)，因而在現實(shí)中造成了不少的糾紛。

　　2、土地的保障職能

　　在我國，由于歷史性的原因，國家用制度的方式界定了一部分人為”農民”的身份，造成了城鄉二元結構這一特殊現象的存在，使農民失去了獲得相關(guān)資源分配的權利，農民長(cháng)期被排斥在國家的社會(huì )保障體系之外，而土地收入則成為農民維持最低生活需要和抵御生存風(fēng)險的主要方式。由于農村社會(huì )保障制度的長(cháng)期缺失，土地承擔了農村的社會(huì )保障功能，替代了以國家財政轉移支付為主的現代社會(huì )保障制度。土地是農村社會(huì )保障體系的核心，經(jīng)營(yíng)土地是他們獲得經(jīng)濟收入、維持基本生存的主要手段，是農民生活的重要保障。

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