論建設工程項目管理與建設工程監理的關(guān)系

摘要：文章從涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法律和規章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監理的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：建設工程；項目管理；工程監理

一、建設工程項目管理
（一）涵義
英國特許建造學(xué)會(huì )對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開(kāi)始到項目的完成，對項目進(jìn)行全過(guò)程的計劃、協(xié)調和控制。其目的是為了滿(mǎn)足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟實(shí)用性的項目。
建設部2003年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實(shí)施階段，為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表建設單位對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。
因此，無(wú)論國外或是國內，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過(guò)程的管理，工作內容包括計劃、協(xié)調、控制和管理等。
（二）業(yè)務(wù)范圍
按照建設部2004年發(fā)布的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1．協(xié)助建設單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專(zhuān)項評估與投資確定；
2．協(xié)助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關(guān)手續；
3．協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實(shí)施，組織設計單位進(jìn)行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進(jìn)行投資控制；
4．協(xié)助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；
5. 協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監督實(shí)施；
6．協(xié)助建設單位提出工程實(shí)施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
8．項目管理合同約定的其他工作。
從以上業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，建設工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設單位統籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設計過(guò)程管理、招標代理、監理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。
（三）相關(guān)政策法規和規章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規和規章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：
1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號文)；
2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設工程監理
（一）涵義
建設工程監理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒(méi)有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。
（二）業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設合同管理，協(xié)調司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調”。
（三）相關(guān)法律法規與規章
從實(shí)施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監

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