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農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙與出路
農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙與出路?劉繼敏?
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)已成為一種不可阻擋的“潮流”。如何正確熟悉，引導勞動(dòng)力走向市場(chǎng)，消除妨礙農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的種種障礙，健全和規范勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)育和完善，已成為當前迫切需要解決的題目。筆者根據對大量外出務(wù)工勞動(dòng)力的調查，擬對農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙與出路作一探討。?
一、農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的客觀(guān)必然性?
1.農村人多地少的矛盾是勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的客觀(guān)基礎。日前，我國十二億人口，有九億多農民，并且盡大部分集中居隹在東部，中部和西南部地區。農村人均勻耕不到一畝，有的地區人均耕不到0.7-0.8畝，我國有勞動(dòng)力總數77000萬(wàn)人，其中，農村大約有2億剩余勞動(dòng)力，我國人口每年以1500萬(wàn)左右的速度增長(cháng)，耕地每年以800萬(wàn)畝左右的速度減少，糧食消費每年以二三百億公斤的速度增加，人口多，耕地少是我國的基本國情。有的地方農民為了爭奪土地的田邊地角，經(jīng)常發(fā)生民事糾紛，甚至發(fā)生嚴重的傷亡案件。目前，鄉鎮企業(yè)每年吸納農村勞動(dòng)力的容量只在400-500萬(wàn)人，大量的農村勞動(dòng)力滯留在土地上，很多農民一年中“兩個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，七個(gè)月休閑”，隱蔽性失業(yè)的題目相當突出，人多地少的矛盾特別嚴重，他們渴求走出家鄉，走出山門(mén)，尋求新的生產(chǎn)門(mén)路和致富途徑，這是農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的客觀(guān)基礎。?
2.貧困地區與發(fā)達地區的收進(jìn)差距為農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了條件。改革開(kāi)放以后，我國對東南沿海地區實(shí)行了特殊政策，在資金、物資、技術(shù)和政策上實(shí)行了傾斜。他們內外引外聯(lián)，積極創(chuàng )辦和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、股份制和股份制合作經(jīng)濟，吸納了大量的中外資金、技術(shù)、人才，使東南沿海地區經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，日新月異，國民生產(chǎn)總值大幅度進(jìn)步，人均砘收進(jìn)比改革前增長(cháng)了十幾倍甚至幾十倍。一部分人依靠黨的政策，依靠自己的辛勤勞動(dòng)富了起來(lái)，隨著(zhù)東南沿海地區的產(chǎn)業(yè)和鄉鎮企業(yè)的迅速發(fā)展，需要大批的勞動(dòng)力到工廠(chǎng)做廠(chǎng)。而東南沿海地區的勞動(dòng)力缺乏，遠遠不能滿(mǎn)足這種需求，只有吸納內陸地區和貧困地區的農村勞動(dòng)力，才能滿(mǎn)足這種需要，這就為農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)創(chuàng )造了客觀(guān)條件。?
內陸和中西部地區，由于改革開(kāi)放遲走一步，再加上地理環(huán)境不同，資源貧乏，缺少能源，很多地方交通不便，通訊落后，信息不靈，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，資金短缺，鄉鎮企業(yè)發(fā)展速度緩慢，農村仍然以單純的農業(yè)種植為主，固然搞了十幾年的改革開(kāi)放，但經(jīng)濟還是上不往，農民臉朝黃土背朝天，一年干到頭，人均產(chǎn)糧不到300公斤，純收進(jìn)不到400元，農民生活仍然沒(méi)有擺脫貧困，他們以為種田比較效益低，不劃算，晝夜盼看離開(kāi)農村，離開(kāi)土地，到東南沿海一帶打工掙錢(qián)，這是農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的主觀(guān)因素。?
3.農民價(jià)值觀(guān)念的變化為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了動(dòng)力。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農民的價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了深刻的變化，首先，農民熟悉到了自身存在的價(jià)值，不僅僅是當一輩子農民，種一輩子田，而且同樣可以當工人，當商人，當經(jīng)理，當老板，干出一番事業(yè)，實(shí)現自己的人生價(jià)值。其次，農民對以前的職業(yè)重新進(jìn)行了審閱，以為種田投進(jìn)經(jīng)費、人力、t的力、時(shí)間多，產(chǎn)出少，創(chuàng )造的價(jià)值低，外出務(wù)工經(jīng)商投進(jìn)資金、人力、物力、時(shí)間少，產(chǎn)出多，創(chuàng )造的價(jià)值大，種田不劃算。第三，過(guò)往，由于黨和國家某些政策限制，農村多年不招工，很大一部分有主e 知識、有抱負的農村青年，沒(méi)有躍出“農門(mén)”的路子，無(wú)法實(shí)現自己的人生價(jià)值。時(shí)值改革開(kāi)放搞活之機，答應農村勞動(dòng)力自由公道活動(dòng)，他們被壓抑的心態(tài)得到安慰，被扭曲的性格得到恢復，以為實(shí)現人生價(jià)值的機碰到來(lái)，義無(wú)反顧地走向了勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的內在動(dòng)力。?
4.農民自由靈活支配自身勞動(dòng)力的權利，為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了時(shí)間和機遇，改革開(kāi)放以前，農民在行政措施的約束下從事生產(chǎn)勞動(dòng)，沒(méi)有獨立的生產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權，沒(méi)有自由靈活支配自身勞動(dòng)力的權利，勞動(dòng)力的供需平衡和調配、使用都是按計劃執行。改革開(kāi)放后，農村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農民成了獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。由于人口多，土地少，農民一年中剩余時(shí)間和機會(huì )較多，農民完全可以根據自己的價(jià)值取向；自由靈活地支配自身勞動(dòng)力。這就為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了時(shí)間和機會(huì )。?
5.社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了和政策支持。黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中心關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干題目的決定》明確提出了在甸建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。并指出：“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)……，鼓勵和引導農村剩余勞動(dòng)力逐步向非農產(chǎn)業(yè)轉移和地區間的有序活動(dòng)�！薄稕Q定》這一英明決策，為農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)展平了道路。?
在社會(huì )主義制度下，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，是否具有商品屬性的題目和勞動(dòng)力市場(chǎng)的題目，理論界一直爭論末決。黨的十四三中全會(huì )通過(guò)的《決定》，對這一題目作出了的回答。在社會(huì )主義制度下，勞動(dòng)力完全可以作為商品進(jìn)行交換，但這種交換，只是交換勞動(dòng)者的勞動(dòng)力， 而不是交換勞動(dòng)力本身，勞動(dòng)力本身不存在著(zhù)商品屬性和交換的題目，勞動(dòng)者具有交換和保存自身勞動(dòng)力的權利，有擇業(yè)的自由。勞動(dòng)力市場(chǎng)，是勞動(dòng)力作為商品進(jìn)行交換的場(chǎng)所。我們要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就必須建立同一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，不僅全部商品應進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，而且全部生產(chǎn)要素都應進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，假如單獨把生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力排斥在市場(chǎng)之外，是不可能形成同一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的。只有勞動(dòng)力進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，勞動(dòng)者的素質(zhì)和價(jià)值得到正確、公正、客觀(guān)的評價(jià)，企業(yè)和勞動(dòng)者才能在自愿的基礎上進(jìn)雙向選擇，從而促進(jìn)勞動(dòng)力資源以及整個(gè)社會(huì )資源的優(yōu)化分配�！稕Q定》精神不但解決了紛爭題目，澄清了理論是非，而且為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供了有力的理論和政策支持。?
二、當前農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的障礙?
盡管社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境，勞動(dòng)力走向市場(chǎng)已成為社會(huì )發(fā)展的必然趨勢和歷史事實(shí)，但是，農村勞動(dòng)力要真正完全走向市場(chǎng)，還有很多制約的因素。?
1.自身素質(zhì)制約。目前，我國農村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟還不完全適應。首先是文化素質(zhì)低。根據對全國第四次人中普查了解，全國的文盲1.8億人，占總人口的15%，經(jīng)濟文化比較發(fā)達，社會(huì )總產(chǎn)值、工農業(yè)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值居于全國前列的江蘇省，文盲率占17.23%，其中，農業(yè)勞動(dòng)者文盲率為40.48%，從事農林牧漁業(yè)的勞動(dòng)者的文化程度遠遠低于其它行業(yè)的勞動(dòng)者。根據中心政策研究室1993年對全國農村固定觀(guān)點(diǎn)的調查，樣本戶(hù)中戶(hù)主或決策人不識字的占13.8%，小學(xué)占41.5%，初中占34.5%，高中占10.1%。有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的農戶(hù)占11.5%，受過(guò)職業(yè)教育培訓的占3.9%”由于文化素質(zhì)低，他們未把握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)本領(lǐng)，未把握市場(chǎng)信息，不了角勞動(dòng)力的需求情況，往旆造成盲目闖蕩市場(chǎng)的現象。其次是小農意識濃厚，由于中國受封建統治時(shí)間長(cháng)，政府長(cháng)期限制勞動(dòng)力活動(dòng)，農民習慣于自產(chǎn)自給的小農經(jīng)濟，思想守舊， 留戀故土，留孌親友，滿(mǎn)足于溫飽現狀，怕?lián)L(fēng)險，缺乏“敢闖”、 “敢冒”、“敢試”的精神。三是觀(guān)念轉變慢。過(guò)往，我國長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟，農民習慣于在政府的行政支配下生產(chǎn)，對政府產(chǎn)生了一種依靠性，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區，“靠、等、要”在農民頭腦中根深蒂固。盡管改革開(kāi)放搞了十多年，很多農民對改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟仍然不理解，他們墨守陳規，守株待兔，不敢走出家門(mén)，走出田園，用老眼光看待改革開(kāi)放中產(chǎn)生的新題目。?
2.勞動(dòng)力供求信息不靈。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)剛 剛起步，勞動(dòng)力信息機構還未建立和健全。很多企業(yè)需求勞動(dòng)力，完全是憑借廣告、報紙、網(wǎng)絡(luò )傳播。另一方面，我國內際貧困地區和邊遠山區農村，交通不發(fā)達，通訊落后，信息不靈，農民不知道勞動(dòng)力的需求地方、類(lèi)型、特點(diǎn)、數目、質(zhì)量等，所以他們經(jīng)常處于盲目活動(dòng)，盲目應聘之中?
3.交通條件限制。我國的鐵路、公路，盡大部分是五十年代和七十年代修建的。全國鐵路僅5.2萬(wàn)公里，鐵路復線(xiàn)少，全國的汽車(chē)僅300多萬(wàn)輛，公路94萬(wàn)公里，跨省市、跨地區的高速公路較少，公路比較落后，客貨運送能力限�？者\航線(xiàn)、航班少，空運能力弱。特別是部分貧困地區和落后地區，交通十分落后，至今還不通鐵路、公路。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的充分發(fā)展，活動(dòng)人口日益增多，流量日益增大，占有關(guān)專(zhuān)家猜測，1993年，全國活動(dòng)人口2億左右，僅四川省外出務(wù)工的勞動(dòng)力應這1000萬(wàn)人次以上。四川省的渠縣一個(gè)縣外出務(wù)工的勞動(dòng)力就達25萬(wàn)人以上。每年春運從春節前一個(gè)月開(kāi)始，春節后一個(gè)半月結束，南來(lái)北往的勞動(dòng)雄師擠滿(mǎn)了每節車(chē)廂，每年車(chē)站，人多車(chē)少，交通十分擁擠，人們苦不堪言，顯然，交通設施已 遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要了。?
4.社會(huì )治安秩序混亂。社會(huì )環(huán)境的優(yōu)劣和社會(huì )治安秩序的好壞，對經(jīng)濟建設影響極大，一個(gè)國家，一個(gè)地區假如沒(méi)有良好的社會(huì )環(huán)境和治安秩序外，就無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)濟建設。勞動(dòng)力流通領(lǐng)域也是如此，假如一具地區鐵路、公路、航空運輸秩序混亂，經(jīng)常發(fā)生殺人、搶劫、盜竊、勒索和交通事故等，人們的生命財產(chǎn)受到損失和威脅，勞動(dòng)力活動(dòng)就會(huì )受到嚴重影響和干擾。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì )上的部分不法分子結成團伙，經(jīng)常在火車(chē)、汽車(chē)、輪船、車(chē)站碼頭，甚至在飛機等公共場(chǎng)所流竄作案，搶劫殺人，勒索錢(qián)財，旅客人人自危，談虎色變，使農村勞動(dòng)力在活動(dòng)中缺乏一種安全感，在心理和精神上造成很大的壓力，嚴重影響了農村勞動(dòng)力的正�；顒�(dòng)。?
5、各種關(guān)卡收費過(guò)多。隨著(zhù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，建立一定的組織機構和治理機構，正確引導農村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)是必要的。在組織和引導農村勞動(dòng)力進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)中收取一定的服務(wù)費也是應該和公道的。但是，很多地方，建立勞動(dòng)力治理機構的目的不是為勞動(dòng)力走向市場(chǎng)提供綜合服務(wù)，而是借辦理務(wù)工證、計劃生養證等手續之機大肆收費，有的僅一項就收取手續費100多元。農民說(shuō)：“我們還沒(méi)有出路和找到活就要先交幾百元買(mǎi)路錢(qián)”。由于各種關(guān)卡收費較多，因此，農村勞動(dòng)力外出務(wù)工找政府和勞動(dòng)部分的較少，依靠“親幫親，鄰幫鄰”的較多。一部分無(wú)依無(wú)靠的農村勞動(dòng)力就放棄了外出務(wù)工的機會(huì )。?
6.用工制度不公道，改革開(kāi)放后，經(jīng)濟特區和東南沿海一帶的個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)普遍擁有用工自主權，可以向社會(huì )公然招聘工人，職員，工人的工資、獎金、福利等由企業(yè)自行決定。這是經(jīng)濟發(fā)展體制改革的成果，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展怕客觀(guān)要求。但是，由于私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)的用工制度不健全，對內陸和貧困地區農村勞動(dòng)力往往實(shí)行低薪招聘，工資待遇 低，工作時(shí)間長(cháng)，時(shí)間、效率與工資比例很不相當。農村勞動(dòng)力明知工資、待遇不公道，為了找到工作和避免空跑一趟的經(jīng)濟損失，只好忍氣吞聲。?
在勞動(dòng)保險和福利待遇方面，外來(lái)勞動(dòng)力力得不到保障，特別是農村勞動(dòng)力在工傷、死亡之后，私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)老板在解決醫藥費、護理費、工資和撫恤方面做得很差，給農村勞動(dòng)力留下很多后遺癥。?
7.用工地某些政策，法律的偏頗。固然用工地和勞動(dòng)力輸出地社會(huì )環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境不同，地域不同，但都是在中國的土地上和社會(huì )主義制度下，在應用政策和法律上應該基本一致，但是，用工地政府和企業(yè)在執行某些政策和法律時(shí)，往往標準不同，因人而異。即使同一個(gè)政策，同一種法律，對外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力就不同，使外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力不能在同等條件下共同競爭，給外來(lái)勞動(dòng)力的思想蒙上一層陰影，挫傷了外來(lái)勞動(dòng)力的積極性。?
三、農村勞動(dòng)力要走向市場(chǎng)凡必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)法規，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)治理，注重勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，加強勞動(dòng)力培訓，保證勞動(dòng)力正�；顒�(dòng)，使勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)等價(jià)交換自己的勞動(dòng)力，從而實(shí)現勞動(dòng)者的人生價(jià)值。?
1.進(jìn)步思想熟悉，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。首先，要把建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要內容。勞動(dòng)力市場(chǎng)不是可有可無(wú)，而是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和客觀(guān)要求。我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，同一熟悉，堅持“積極引導，面向市場(chǎng)，城鄉開(kāi)通，形式多樣，加強治理，搞好服務(wù)”的指導思想，構建勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，確定勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和原則，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)法規、政策，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項規章制度，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運作程序，把發(fā)展、培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)作為建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的核心內容和中心環(huán)節，支持和鼓勵農村剩余勞動(dòng)力公道正�；顒�(dòng)，形成同一、開(kāi)放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。?
其次，要消除勞動(dòng)力活動(dòng)的政治疑慮和傳統觀(guān)念。過(guò)往，國家擔心勞動(dòng)力活動(dòng)會(huì )給社會(huì )帶來(lái)動(dòng)蕩，產(chǎn)生剝削和被剝削階層，因此，在理論上不承認勞動(dòng)力是商品，在政策上不支持勞動(dòng)力公道活動(dòng)，在實(shí)踐中則采取了種種措施加以限制，改革開(kāi)放以后，農村勞動(dòng)力公道活動(dòng)，不僅促進(jìn)了輸進(jìn)地經(jīng)濟發(fā)展，而且也帶動(dòng)了輸出地的經(jīng)濟發(fā)展，據調查，1993年全國農村固定觀(guān)察點(diǎn)渠縣軍營(yíng)村輸出勞動(dòng)力583人，凈收進(jìn)3億元，四川省輸出勞動(dòng)力1000萬(wàn)人次，凈收進(jìn)100億元，實(shí)踐證實(shí)，哪個(gè)地區輸進(jìn)勞動(dòng)力多，企業(yè)就搞得活，經(jīng)濟就發(fā)展快，哪個(gè)地區輸出勞動(dòng)力多，收進(jìn)就高，脫貧致富的步子就快。農村勞動(dòng)力公道正常地活動(dòng)，不僅不會(huì )給社會(huì )帶來(lái)動(dòng)蕩，而且還會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。?
第三，要把建立勞動(dòng)力市場(chǎng)作為我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的戰略措施。從國際國內的形勢及其發(fā)展來(lái)看，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有著(zhù)十分重要的作用，勞動(dòng)力輸出和輸進(jìn)不僅是貧困地區農民增加收進(jìn)的重要渠道，而且也是沿海地區和發(fā)達地振興經(jīng)濟的重要途徑，沿海地區，發(fā)達地區要充分利用內陸地區勞動(dòng)力資源豐富，農村剩余勞動(dòng)力多的上風(fēng)，吸納農村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和鄉鎮企業(yè)，振興經(jīng)濟。同時(shí)沿海地區要從政策上、制度上、措施上幫助和支持內陸地區搞好勞動(dòng)力輸出。內陸地區要利用沿海地區的地理上風(fēng)、經(jīng)濟上風(fēng)、交通上風(fēng)，有計劃、有步驟、有目的的組織農村剩余勞動(dòng)力輸出，早日脫貧致富和加快經(jīng)濟發(fā)展。?
2.注重信息工作，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，信息是客觀(guān)事物變化的最新反映，及時(shí)捕捉并把握國際國內勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，才能正確決策和行動(dòng)，國家要盡快建立健全全國性的勞動(dòng)力信息情報網(wǎng)絡(luò )，加強跨行業(yè)、跨系統、跨地區的橫向經(jīng)濟信息聯(lián)系，使沿海地區和內陸地區，發(fā)達地區與貧困地區、中心城市與邊遠同區互相溝通，互相聯(lián)系，形成上下結合，內外溝通，縱橫交錯的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，還要加強與國際信息機構的合作與交流，直接獲取有關(guān)國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的資料和信息，為勞動(dòng)力走向國際市場(chǎng)奠定基礎。?
在信息的加工處理方面，要采用現代化信息設備，加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集、整理、加工，使信息的聯(lián)絡(luò )，輸送、資料檢索、存儲、分析、開(kāi)發(fā)達到先進(jìn)水平。讓信息把勞動(dòng)力供求雙方聯(lián)結起來(lái)，使信息服務(wù)正確，及時(shí)，有效，進(jìn)步勞動(dòng)力輸出的計劃性、針對性、有序性，減少無(wú)序性和盲目性。?
3.加強勞動(dòng)力培訓，進(jìn)步勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)是勞動(dòng)力輸出的條件，沒(méi)有適應勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的人才，再好的政策也無(wú)濟于事，過(guò)往，在輸出的農村勞動(dòng)力中，普通勞動(dòng)力金，有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的少，從事體力勞動(dòng)力的多，搞經(jīng)營(yíng)治理的少。要進(jìn)步農村勞動(dòng)力對市場(chǎng)的適應力，我們就要高度重視勞動(dòng)力的培訓，進(jìn)步勞動(dòng)力的素質(zhì)，既要培養有理想、有文化、有知識、有技術(shù)的新型農民，又要培養懂治理、善經(jīng)營(yíng)的農民企業(yè)家。充分發(fā)揮國家、社會(huì )和個(gè)人的積極性，建立各級各類(lèi)的職業(yè)培訓中心，形玉成方位、多層次的勞動(dòng)力培訓體系，利用各種場(chǎng)地，采取長(cháng)期短合，學(xué)用結合的方式，培訓有一技之長(cháng)的勞動(dòng)者，進(jìn)步勞動(dòng)力對市場(chǎng)的適應力。?
4.制定勞動(dòng)力市場(chǎng)政策法規，保護勞動(dòng)力的正當權利。首先，國家立法機構要從我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的慣例和做法，制定出一套符合改革開(kāi)放時(shí)代要求的《勞動(dòng)力法規》，對個(gè)人和企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)中的權利和義務(wù)作出明確規定。這樣不僅會(huì )使勞動(dòng)力和企業(yè)的正當權利得到法律保護，而且也有利于我國的勞動(dòng)力到國際市場(chǎng)中往競爭。?
其次，國家要根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，制定勞動(dòng)力輸出和輸進(jìn)政策，包括合同的訂立、工資、福利、勞動(dòng)保險等具體規定，以彌補法律法規的不足。政策要做到從實(shí)際出發(fā)、切實(shí)可行，公道，嚴厲，具有同一性、權威性和可操縱性。防止和消除各部分，各行業(yè)具體政策的相互掣和抵角現象。?
第三，國家要授權專(zhuān)門(mén)機構和有關(guān)部分加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)法規，政策的執行和監視，做到政出一門(mén)，直線(xiàn)下達，分層監視，違者必究，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)法規，政策的順利實(shí)施。?
5、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保證勞動(dòng)力正�；顒�(dòng)。公安、交通、鐵路、民政、勞動(dòng)等部分要密切配合，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序整頓，保證勞動(dòng)力正�；顒�(dòng)。?
首先，要對鐵路、公路、航運、空運、車(chē)站、碼頭和各種交通工具上的秩序進(jìn)行整頓，嚴厲打擊搶劫、殺人、敲詐、勒索、盜竊等違法犯罪分子。尤其是從重、從快重辦那些團伙作案的犯罪分子。由于這些人對社會(huì )、對群眾的生命財產(chǎn)危害最大，影響最寬，群眾深?lèi)和幢M。?
其次，要加快火車(chē)、汽車(chē)、輪船、飛機和各車(chē)站、碼頭的治安保衛工作，增加保衛氣力。在成建制、成批的勞動(dòng)力輸出中，建立臨時(shí)治安聯(lián)防組織，實(shí)行專(zhuān)職與臨時(shí)相結合的群防群治，共同維護公共秩序，保障勞動(dòng)力正�；顒�(dòng)。?
第三，在火車(chē)、汽車(chē)、輪船、飛機和車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所，要對勞動(dòng)力進(jìn)行以“維護公共秩序，人人有責”、“正當防衛”為核心的法制教育，既要進(jìn)步勞動(dòng)力遵法的自覺(jué)性，又要增強勞動(dòng)力正當防衛和自我保護意識，使犯罪分子隨時(shí)陷進(jìn)群眾的包圍之中。?
6.加強組織協(xié)調，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)治理服務(wù)。根據當前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要，各級政府要帶頭做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，培育，完善和服務(wù)工作。農業(yè)、勞動(dòng)、民政、公安、工商、鐵路等部分要各司其職，協(xié)調一致，齊抓共管，搞好這項工作。勞動(dòng)力較多丘陵地區和貧困地區，政府要確定相應的部分和機構，配備必要的工作職員和經(jīng)費，進(jìn)進(jìn)統籌協(xié)調，治理和服務(wù)，各地要建立勞動(dòng)力輸出公司、勞動(dòng)力聯(lián)系中心、勞動(dòng)力治理站，開(kāi)展勞動(dòng)力輸出輸進(jìn)聯(lián)系、先容、治理工作。從上至下，從沿海到內地；初步形成一個(gè)較為完整的勞動(dòng)力治理服務(wù)體系。勞動(dòng)力治理服務(wù)機構要搞好勞動(dòng)力的調查摸底、登記建卡，前期培訓，傳遞信息，實(shí)地考察，慰問(wèn)專(zhuān)訪(fǎng)，組織輸出輸進(jìn)，簽訂合同，用工情況信息反饋，為勞動(dòng)力提供全程服務(wù)。交通、鐵路等部分要計劃、組織、調度好各種車(chē)輛等交通車(chē)輛。沿海地區與內陸地區，發(fā)達地區與貧困地區要建立起多層次，多渠道的勞動(dòng)力區域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，以增強勞動(dòng)力輸出的計劃性，有序性，減少盲目性和無(wú)序性。由于勞動(dòng)力活動(dòng)數目多，治理難度大，勞動(dòng)治理服務(wù)機構要把著(zhù)眼點(diǎn)放在用法律、法令對勞動(dòng)力活動(dòng)進(jìn)行正確引導，加強服務(wù)上。不管是政府部分和民間組織的勞動(dòng)力輸出輸進(jìn)，還是自發(fā)的勞動(dòng)力活動(dòng)，有關(guān)部分都要進(jìn)行治理、協(xié)調、引導、服務(wù)，并確定帶隊的領(lǐng)導和召集職員，成批活動(dòng)的勞動(dòng)力，縣級有關(guān)部分要派專(zhuān)人跟蹤治理，同當地主管部分和用工單位聯(lián)系，配合解決勞動(dòng)力活動(dòng)中存在的題目，做到管而不死，活而穩定。?(作者單位：中共四川渠縣縣委政研室)?
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