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淺談我國農村勞動(dòng)力就業(yè)的制度支持與路徑選擇
[論文關(guān)鍵詞]農村勞動(dòng)力 就業(yè) 制度支持 路徑選擇[論文摘要]我國農村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,也是一個(gè)理論問(wèn)題。解決農村勞動(dòng)力就業(yè)需要進(jìn)行制度創(chuàng )新,突破勞動(dòng)力就業(yè)的制約因素。根據我國農村產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的特點(diǎn),統籌考慮農村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,為農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造良好的條件,意義重大。
一、我國農村勞動(dòng)力就業(yè)的現狀
1.農村家庭人口規模、勞動(dòng)力規模及受教育程度水平
2002年,在我國農村居民家庭中,戶(hù)均人口4.13人,勞動(dòng)力人數2. 76人,占66. 8%,其中東部地區勞動(dòng)力人數(人/戶(hù))為2. 74,中部地區為2. 76,而西部12省區為2. 82。按勞動(dòng)力負擔人口(人/勞動(dòng)力)計算,全國為1. 50,東部地區為1. 47,中部地區為1. 47,西部12省區為1. 56。地區之間農村勞動(dòng)力極不平衡,西部勞動(dòng)力人口遠遠大于東部和中部地區。
2002年,農村勞動(dòng)力中文盲、半文盲所占比例為7. 59%,其中,小學(xué)文化程度占30. 63%,初中文化程度占49. 33%,高中文化程度占9. 81%,相對于1985年、1990年、1997年,農村勞動(dòng)力的受教育程度呈上升趨勢,但從總體上看,近年來(lái)教育費用不斷增加,使大量農村青少年本來(lái)在應該受教育和訓練的時(shí)候,卻過(guò)早地加入到勞動(dòng)力隊伍中,從而使農村勞動(dòng)力缺乏專(zhuān)業(yè)和職業(yè)培訓,導致農村勞動(dòng)力生產(chǎn)周期縮短,在很大程度上加劇了農村剩余勞動(dòng)力的出現。
2.勞動(dòng)力就業(yè)結構呈現多元化的就業(yè)格局
改革開(kāi)放20多年來(lái),我國農村勞動(dòng)力就業(yè)結構發(fā)生了較大的變化。1978年改革開(kāi)放以前,90%以上的農村勞動(dòng)力在農業(yè)部門(mén)就業(yè)。改革開(kāi)放以后,我國農村勞動(dòng)力就業(yè)形成了多元化的格局。雖然在農業(yè)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力絕對數增加了,但在農業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力卻相對下降了,非農產(chǎn)業(yè)成為吸收農村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。如果從1978年到2002年農村勞動(dòng)力在農村不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的就業(yè)趨勢來(lái)看,農村工業(yè)難以為農村勞動(dòng)力的就業(yè)做出進(jìn)一步的貢獻,而農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力較大,可能成為吸收新增勞動(dòng)力和農業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑。但是,農村第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納也同樣受到諸多條件的制約,因此,改變農村勞動(dòng)力的就業(yè)結構,合理配置農村勞動(dòng)力資源任重而道遠。
3.農村勞動(dòng)力就業(yè)空間日益狹窄
由于農業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農業(yè)機械化程度的提高,出現了機械代替以人為主要勞動(dòng)力的勞動(dòng)方式,這就相對減少了農業(yè)生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求,把大量勞動(dòng)力從傳統的種植業(yè)中驅逐出來(lái),已往必需的勞動(dòng)力現在成為多余,從而造成了農業(yè)富余勞動(dòng)力的增加,嚴重縮小了農村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。同時(shí),我國現行的城鄉勞動(dòng)力流動(dòng)政策,在很大程度上也制約了農村勞動(dòng)力向城市轉移。雖然我國的城市化戰略幾經(jīng)調整,城鄉割據已不再像過(guò)去那樣森嚴,但“嚴格控制大城市轉移,適當發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮”的指導方針仍在一定程度上阻礙了我國農村勞動(dòng)力向城市轉移。尤其是近年來(lái),國有企業(yè)下崗工人大量增加,大中城市的就業(yè)壓力明顯加大,各大中城市紛紛采取了限制農民進(jìn)城的措施,客觀(guān)上為農村勞動(dòng)力就業(yè)設置了障礙,使農村勞動(dòng)力的就業(yè)空間日益狹窄。
4.大批農村富余勞動(dòng)力亟需轉移
目前,我國農村人口有9億多,農村勞動(dòng)力在4. 3億左右,農業(yè)剩余勞動(dòng)力在1億~1. 2億之間,但是,由于農業(yè)就業(yè)的特殊性,很難落實(shí)就業(yè)準入政策以及尚不存在離退休機制,致使農業(yè)勞動(dòng)力的參與率(指就業(yè)供給人數占人口總量的比重)極高。我國第一次農業(yè)普查統計結果顯示,超過(guò)或低于勞動(dòng)年齡的從業(yè)人員占全國農業(yè)從業(yè)人員的11. 11%,其中低于勞動(dòng)年齡(15歲及15歲以下)的占1. 25%,超過(guò)勞動(dòng)年齡(男性60歲以及60歲以上,女性55歲及55歲以上)的占9. 86%,所以,農村實(shí)際勞動(dòng)力仍是遠遠超過(guò)1億~1. 2億的估計,再加上每年還要新增800萬(wàn)左右的農業(yè)勞動(dòng)力,因此,農村勞動(dòng)力急需轉移的隊伍十分龐大。
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