- 相關(guān)推薦
淺論社區支持對我國現行養老金制度的補充
論文關(guān)健詞:養老金 家庭養老 社區養老服務(wù) 養老保障
論文摘要:我國城鎮企業(yè)職工的養老保障已在“統賬結合”的新模式下運行，但是實(shí)踐表明，依照這種模式所提供的制度養老金數額對老年人養老的所有需要的保障是不確定的。中國和家庭的與經(jīng)濟背景以及發(fā)展趨勢的特殊性，使一些老年人得不到家庭養老的經(jīng)濟支持。因此，養老保障的實(shí)現要從純經(jīng)濟領(lǐng)域之外尋找幫助。社區的地利和人力以及社區服務(wù)可以成為市場(chǎng)經(jīng)濟背景下的特殊系統，使得社區能夠發(fā)揮家庭力不能支的功能，補充現行養老金制度經(jīng)濟保障的不足。
一、現行養老金制度存在粉經(jīng)濟保障的不確定性
我國現行的養老金制度，以1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老的決定》為標志，已形成基本框架，并在占全國城鎮職工大多數的各類(lèi)企業(yè)中付諸實(shí)施。理論與實(shí)踐均表明，中國在排除了現收現付式和完全積累式的籌資模式后，選擇了統籌和個(gè)人賬戶(hù)結合的部分積累式，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)要求的選擇，它會(huì )最大可能地滿(mǎn)足養老金發(fā)放的需要，但滿(mǎn)足到什么程度是難以確定的，其中的最大風(fēng)險是一定比例的退休人員領(lǐng)取到的養老金不能滿(mǎn)足基本養老生活的需要。
退休者的養老金替代率，在“統賬結合”的新模式下將因人而異，養老金水平的高低在退休者群體中的分布將呈現出不確定性的特點(diǎn)。按照新模式的設計，基本養老金分為兩個(gè)部分，其中基礎養老金部分是確定的替代率即20%，個(gè)人賬戶(hù)養老金則是不確定的，它以個(gè)人賬戶(hù)儲存額為計算基數，而這個(gè)儲存額與個(gè)人在職時(shí)的收人水平相關(guān)聯(lián)，也就是說(shuō)，這部分的替代率水平?jīng)Q定于每個(gè)人在職時(shí)的收人水平。在職時(shí)收人的差別必然造成某些人這部分養老金替代率較低。
我們可以把上述分析與收人狀況的結果進(jìn)行對照，作出一些預測性思考。近年的調查表明，中國的高收人層在總收人中所占的比例過(guò)大，它不僅侵占了低收入層的份額，而且侵占了中等收入層的份額。中國的總收人結構是中層比較小，但中下層比較大。如果在統賬模式下，上述收人結構以不同程度的狀況得以存續，則必然會(huì )有一定比例的退休者因為收人低而個(gè)人賬戶(hù)養老金替代率較低，甚至出現無(wú)法滿(mǎn)足基本生活需要的退休者。那么究竟這部分人有多少，哪些人會(huì )成為這樣的養老金領(lǐng)取者，他們將出現在什么樣的家庭中，他們的養老金數額不足程度如何，這些都是確定性趨勢中的不確定因素。
養老金無(wú)法滿(mǎn)足基本生活需要的這些退休者，如果能從家庭中得到補充，其養老保障就得以解決，但是他們能否從家庭中得到相應的補充也是不確定的因素。
當代乃至未來(lái)中國的家庭結構狀況，使若干數量的老年人從家庭獲得經(jīng)濟支持以供養老的機會(huì )越來(lái)越少。中國的人口發(fā)展趨勢，使中國家庭正向“四、二、一”結構演變，四個(gè)老人、一對夫妻、一子女是一個(gè)具有直系血親關(guān)系的三代家庭格局，這種家庭結構下的社會(huì )成員，在我國養老保險制度改革之后的若干年后才進(jìn)人老年期，因此，按照現行法規，他們退休后都應當有自己的基本養老金，只不過(guò)養老金數額存在差別。在老年父母的支出結構中，子女的直接經(jīng)濟供養主要用于購買(mǎi)作為日常必需品的實(shí)物，有子女和夫或妻可以作為照顧者的家庭將無(wú)需購買(mǎi)照料服務(wù)，這就是說(shuō)，子女直接提供經(jīng)濟支持數額等于購買(mǎi)生活必需品(實(shí)物)的費用與養老金之間的差距。我們在假設父母都有養老金，子女都有收人的前提下，相對于個(gè)體家庭來(lái)說(shuō)將形成以下幾種組合:(1)子女收人高，父母養老金也高;(2)子女收人高，父母養老金低;(3)子女收人低，父母養老金高;(4)子女收入低，父母養老金低;(5)子女收人中等，父母養老金也為中等。在此，收人高是指收人滿(mǎn)足基本生活需要外，有不同程度的剩余，收人低是指收人在滿(mǎn)足基本生活需要時(shí)有不同程度的欠缺，收人中等指收人數額與基本生活需要基本平衡。上述養老金的高、低、中等在滿(mǎn)足領(lǐng)取者養老基本需要時(shí)，相應地會(huì )出現剩余、不足、平衡三種類(lèi)似的形式。前述五種組合中，在第四種情況下就會(huì )造成需要直接經(jīng)濟支持的父母難以得到來(lái)自子女的支持。這部分老人究竟有多少呢?據保定市的調查表明，需要得到金錢(qián)與物質(zhì)支持但尚未獲得的人分別占3.79%和3.0%，除此之外的老人，或者是已經(jīng)得到了相應的支持，或者是現在還不需要這些支持。養老金數額不足，又得不到家庭支持的這些老年人如何生活?這將對社會(huì )提出特殊需求。
只追求養老金這一經(jīng)濟保障的解決，認為只要發(fā)放“預定的”(從模型中推出的)養老金就解決了養老保障問(wèn)題這種觀(guān)點(diǎn)，在發(fā)展的獨特的背景下，在中國老齡化的特殊條件下，無(wú)疑是片面的、不切實(shí)際的。經(jīng)濟保障的不確定性缺陷的克服不能僅局限于經(jīng)濟本身尋找辦法，而應當跳出單純計算養老金數目的圈子，探討克服缺陷的途徑。
二、社區的非經(jīng)濟資源優(yōu)勢可以超越經(jīng)濟手段而發(fā)揮效用
社區所具有的地域的穩定性適應了現代家庭養老的需要和老年人的生活習慣�；陌l(fā)展帶來(lái)了的自由流動(dòng)，現代核心"家庭將取代傳統的主干大家庭。但是不能以父母與子女的分居就得出父母與子女的空間距離導致子女無(wú)法照顧老人的結論。根據對保定市的，在只有一個(gè)子女的父母中，有95%與子女同住保定市，其他城市的調查情況也與此接近。即使發(fā)達的美國一般情況也是75%左右的父母與子女同住一城市。退休的父母即使獨立居住，也不愿意離開(kāi)他們熟悉的社區和作為自己小天地的家庭。當他們行動(dòng)不便需要照顧，而子女又無(wú)暇顧及時(shí)，就可以求助于他們所在的社區。如果情況較好，他們不必離開(kāi)家而去專(zhuān)門(mén)的養老機構，只是需要時(shí)由社區的有關(guān)人員上門(mén)提供方便。一方面，他們屬于社區，在空間位置上不存在障礙，另一方面，又減少了去專(zhuān)門(mén)養老機構所需要的過(guò)多的開(kāi)支，如果他們的養老金并不可觀(guān)，其重要性就更明顯。如果子女對社區提供的輔助性養老服務(wù)有所擔憂(yōu)，他們可以利用自己的閑暇時(shí)間，例如雙休日去其父母處探視，必要時(shí)可與社區溝通，這在客觀(guān)上是可行的，因為他們同住一個(gè)城市。實(shí)際上在老年人生活功能發(fā)生障礙時(shí)，有些子女就搬到與父母所在社區很近的地方，使家庭與社區在養老上的配合更為有效，現代住房制度提供了實(shí)現這種情況的客觀(guān)便利。
社區中的優(yōu)勢，使社區養老功能的發(fā)揮具有可靠的保障。養老事業(yè)是人文特點(diǎn)十分明顯的勞動(dòng)密集型事業(yè)，核心家庭出現養老困境，原因就在于人力資源支持的不足。社區中聚集著(zhù)常住的、暫住的、各行各業(yè)的人士，他們工作或業(yè)務(wù)上的差異，使之具有時(shí)間上的互補性，這就為志愿服務(wù)的實(shí)現提供了可行性。煙臺市2001年共有120萬(wàn)青少年參與了志愿者活動(dòng)，注冊志愿者6萬(wàn)多人。上海市石門(mén)二路街道1999年登記在冊的志愿者10500余人，其中在職職工占19. 04%，退休人員占28. 57%在校學(xué)生占52. 38%。毫無(wú)疑問(wèn)，如此規模的志愿服務(wù)，使得到服務(wù)的老年人減少了從市場(chǎng)取得有償服務(wù)的需求，這樣勢必減少其本來(lái)就有限的養老金的開(kāi)支，這是一筆值得一算的經(jīng)濟賬。
中國的工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢是確定的，由此決定的社區地域特點(diǎn)是確定的;中國的人口狀況和就業(yè)規律、職業(yè)結構在市場(chǎng)經(jīng)濟成熟后將是穩定的，由此決定的社區人力資源分布也將是穩定的�？傊�，由社區提供的非經(jīng)濟養老資源具有確定性的特點(diǎn)，這對彌補現行養老金制度存在著(zhù)的經(jīng)濟保障不確定性具有相當的作用。
三、經(jīng)濟手段和手段的綜合運用:社區養老準市場(chǎng)系統的構建
社區服務(wù)的準市場(chǎng)系統對養老金的補償可以發(fā)揮確定性作用。社區服務(wù)的無(wú)償、低償和有償的并存，是市場(chǎng)經(jīng)濟機制與社會(huì )公平機制的特殊結合，其成功結局是一個(gè)準市場(chǎng)系統的形成。這一系統在養老保障方面能否發(fā)揮確定性作用，取決于國家的法律和政策，其他方面的影響都不重要。根據前文所述，社區服務(wù)的無(wú)償與低償對養老金數額的不確定性具有特別意義，因為養老金數額不確定性的問(wèn)題在于部分人養老金數額不足以通過(guò)市場(chǎng)機制滿(mǎn)足基本生活需要或老年人的特殊需要�，F在的關(guān)鍵是在社區內能否形成一個(gè)面向老年人等特殊消費者的準市場(chǎng)系統，這個(gè)系統如何運作。
所謂準市場(chǎng)，與市場(chǎng)的最主要區別在于價(jià)格，即同樣的服務(wù)，價(jià)格要低于一般市場(chǎng)價(jià)格。這是否意味著(zhù)無(wú)利可圖而無(wú)人介人此種經(jīng)營(yíng)?世界經(jīng)濟已進(jìn)入微利時(shí)代，行業(yè)利潤的懸殊不會(huì )越來(lái)越大，很多行業(yè)之間相差無(wú)幾。社區服務(wù)的較低價(jià)格有國家的優(yōu)惠政策作支持，因此其實(shí)際價(jià)格不會(huì )低于市場(chǎng)太多，并且，在為老年人等特殊消費者提供服務(wù)的同時(shí)，還為其他社區成員提供某些服務(wù)，其服務(wù)價(jià)格可以與市場(chǎng)價(jià)格持平，而這種持平是以稅收優(yōu)惠為前提的，在此情況下，其實(shí)際價(jià)格可能高于市場(chǎng)價(jià)格，其高出部分就成為低償和無(wú)償服務(wù)的補充，因此經(jīng)營(yíng)社區的福利性服務(wù)，不會(huì )出現收不抵支的情況。此外，就業(yè)人員的來(lái)源也不會(huì )成為問(wèn)題。在知識經(jīng)濟條件下，勞動(dòng)力資源(尤其是中國)會(huì )出現相對過(guò)剩，某些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員需受過(guò)特殊，而社會(huì )中仍有很多人只受過(guò)一般教育，基于他們的素質(zhì)在經(jīng)過(guò)一定培訓后就可成為老年人服務(wù)業(yè)的合格人員，很多人必須作出這種就業(yè)選擇。當然還有一些人是出于理念而獻身于這一社會(huì )工作。國家的稅收支持是否會(huì )造成社區中的福利服務(wù)回歸到“國家福利”局面?回答是否定的。第一，社區服務(wù)經(jīng)營(yíng)者是在社區組織的統一下，以市場(chǎng)規則運作方式進(jìn)人這一系統的，要有資質(zhì)、質(zhì)量和價(jià)格等方面的競爭。國家的法律和法規將對此作出規定，例如我國已出臺了一些非營(yíng)利性組織的政策，但急需實(shí)踐經(jīng)驗，形成完善的法制化管理體系。第二，社區養老服務(wù)主要提供養老勞務(wù)而不是實(shí)物或產(chǎn)品，如前所述，在實(shí)現小康社會(huì )之后，現在在職的職工退休后領(lǐng)取的養老金基本可以滿(mǎn)足從市場(chǎng)上購買(mǎi)到基本生活品的需要。第三，稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上是國家實(shí)現養老金調整機制的特殊形式。不同時(shí)間不同條件下正常的養老金調整機制是不可避免的，但國家有時(shí)對此會(huì )力不從心�？梢约僭O國家讓企業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)營(yíng)養老服務(wù)業(yè)，讓其在合理范圍內盈利，國家照章征稅。由于企業(yè)服務(wù)價(jià)格較高，退休人員的養老金不足以支付，因此要求政府提高調整養老金水平，即用所征收稅額彌補養老金的不足。在此會(huì )出現一個(gè)不確定性因素，即由從事養老業(yè)的企業(yè)那里所征收稅額能否滿(mǎn)足提高養老金的需要。實(shí)際情況是社區福利服務(wù)在稅收優(yōu)惠支持下大部分利潤讓與接受服務(wù)的老年人，而企業(yè)提供養老服務(wù)的利潤不可能全部轉化為稅收，并且由此所征之稅也不能全部返還給購買(mǎi)企業(yè)提供服務(wù)的老年人，因為需扣除征稅發(fā)生的管理成本。綜上所述，涉及這樣幾個(gè)量的關(guān)系，對社區服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的稅收優(yōu)惠額一舉辦養老服務(wù)的企業(yè)利潤額一舉辦養老服務(wù)企業(yè)應納稅額一對購買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的老年人養老金增加額，很顯然，實(shí)現上述幾個(gè)量的相等是不可能的。因此政府只有采用正確的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)社區養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能有效地經(jīng)濟地解決養老金不確定條件下養老保障的難題。
【淺論社區支持對我國現行養老金制度的補充】相關(guān)文章：
淺談我國現行匯率制度及改革03-12
對我國現行出口退稅制度的思考03-20
對我國現行民事保全制度的缺陷分析03-26
我國現行擔保制度若干題目的思考03-24
我國現行民事再審程序的弊端03-07
完善我國現行稅收征管模式的思考03-20
試論我國現行公司法人人格否認制度03-21