農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢題目的探索

[摘要]除了農業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和中國人均土地資源不足之外，農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農業(yè)、農村和農民。全面減輕農民的稅費負擔，乃是農民減負增收題目的重中之重。其理由非常簡(jiǎn)單：農民的收進(jìn)水平大大低于市民而各種稅費負擔卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。加速對于農業(yè)、農村的支持，全面大力促進(jìn)農民減負增收已經(jīng)具備條件，勢在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強熟悉，轉換政策。

一、農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的形勢嚴重
黨的十六提出了在本世紀頭２０年我國全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。我國建設小康社會(huì )意味著(zhù)全民共享、城鄉共進(jìn)。然而，在城市奔小康呈現大好局面的同時(shí)，與之相對的卻是農民的收進(jìn)水平低、進(jìn)步速度慢，從而在建設小康社會(huì )的道路上行動(dòng)蹣跚的尷尬局面。農村的這種情況不能不引起人們的嚴重關(guān)注。
２００２年農村居民家庭人均純收進(jìn)為２４７６元，城鎮居民家庭人均可支配收進(jìn)為７７０３元，前者僅相當于后者的３２％；１９９７年至２００２年，農村居民家庭人均純收進(jìn)每年實(shí)際增長(cháng)僅３．８％?而同期城鎮居民家庭人均可支配收進(jìn)每年實(shí)際增長(cháng)達到８．６％?前者僅相當于后者的４４％；２００２年與２００１年相比較，農村居民家庭人均純收進(jìn)增長(cháng)４．８％?而同期城鎮居民家庭人均可支配收進(jìn)增長(cháng)１３．４％，前者僅相當于后者的３５．８％。由此可見(jiàn)，農民不僅人均收進(jìn)遠遠低于市民，而且其年均勻增長(cháng)率也遠遠低于市民。假如這種趨勢繼續發(fā)展下往，那么農民的收進(jìn)水平不僅永遠趕不上市民，而且會(huì )進(jìn)一步被遠遠拋在后面。此種局面，值得認真思考、深進(jìn)探索。
二、農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的根源
農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的根源何在？在此回納為“三大根源”：
首先，農業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的產(chǎn)業(yè)性根源。在農業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著(zhù)的，使得農業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。其具體表現主要是：農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，資金周轉速度慢；易于遭受自然這災難，生產(chǎn)風(fēng)險大；農產(chǎn)品量大值低，保存風(fēng)險大；農產(chǎn)品的需求彈性小，變現風(fēng)險大；“無(wú)效本錢(qián)”高（“無(wú)效本錢(qián)”指自然災難本錢(qián)、農藥與化肥流失本錢(qián)、農業(yè)機具季節性閑置本錢(qián)等）難以回收。凡此種種都會(huì )使農業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無(wú)不如此，而現階段我國尤為突出。
其次，人地比例失調，是我國農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的資源性根源。由于１９５０年代在人口政策等方面的失誤，造成人口過(guò)剩：尤其是農村人口過(guò)剩更加嚴重；與此同時(shí)我國土地資源相對不足，造成農村人地比、勞地比嚴重過(guò)高（即單位面積土地承載的人口和勞動(dòng)力數目過(guò)大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農業(yè)收進(jìn)難以進(jìn)步。
第三，長(cháng)期以來(lái)我國實(shí)行的高速發(fā)展經(jīng)濟、高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農業(yè)、農村和農民的經(jīng)濟戰略和相應的經(jīng)濟政策，是農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的政策性根源。其具體表現主要是：大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)及為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟部分，而相對地輕視農業(yè)部分；國家充分提供面向城市、市民的公***品，保障職工、市民基本生活、教育、醫療、養老等等方面的需要，而極少向農村、農民提供相應的公***品，使得農民基本上只能自力更生；長(cháng)期以來(lái)，國家通過(guò)工農產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，從農民手中提取了大量的純收進(jìn)，用于支持城市和產(chǎn)業(yè)建設；從信貸資金上來(lái)看，本來(lái)缺乏資金的農村卻存在著(zhù)資金流出，而資金富裕的城市卻存在著(zhù)資金流進(jìn)；在農民收進(jìn)低、進(jìn)步慢的情況下，國家依然堅持向農民征收農業(yè)稅等，無(wú)異于雪上加霜。
下面舉出幾個(gè)有代表性的數據和情況：
１９７８年以來(lái)，財政支農支出占總支出的比重固然有起有伏，但基本上呈現持續下降的趨勢。其中１９７８、１９８９、１９９５、１９９９、２０００年的比重分別為１３．４％、９．４２％、８．４３％、８．２３％和７．７５％。
１９９６年以來(lái)，每年農村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的１１％，而且，農村得到的貸款額小于農村存款額，從而處于農村資金凈流出狀態(tài)。據估計每年大約５０００億元。因此，非正規金融在農村普遍存在，大體上與正規金融的比例為一比一。
農業(yè)稅占整個(gè)稅收總額的比重，１９９０－１９９６年呈現直線(xiàn)上升的趨勢，由２．５６％上升到４．５３％；１９９６年底，中心發(fā)布決定，要求切實(shí)減輕農民負擔，所以，自１９９７年以來(lái)逐年下降，由４．０４％下降到１．８７％，但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的２％。
工農產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，在過(guò)往的長(cháng)時(shí)期內是相當嚴重的。據計算，到２０００年我國工農產(chǎn)品剪刀差相對量大約依然達到６０％

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