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淺談加強內部會(huì )計監督
【摘要】 會(huì )計監督是提高經(jīng)濟效益的有效手段。但現行會(huì )計監督存在局限性，會(huì )計監督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。應加大法律法規學(xué)習、宣傳的力度，為會(huì )計監督提供良好環(huán)境；全面實(shí)行會(huì )計人員委派制度，讓會(huì )計人員依法監督；提高會(huì )計人員自身素質(zhì)，是加強內部會(huì )計監督的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】 會(huì )計職能；內部會(huì )計監督；對策
會(huì )計的基本職能是核算和監督，會(huì )計監督作為會(huì )計的基本職能之一，是我國會(huì )計監督體系的重要組成部分，也是最直接、最主要的監督手段。加強會(huì )計監督對維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保障財經(jīng)法律、法規的貫徹執行有著(zhù)重要的作用。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，會(huì )計監督是對單位經(jīng)濟活動(dòng)的過(guò)程及其結果進(jìn)行監督，加強會(huì )計監督，對保證會(huì )計資料的真實(shí)、完整有著(zhù)重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制化經(jīng)濟，它要求各經(jīng)濟實(shí)體的經(jīng)濟活動(dòng)必須在法律、法規制度規定的范圍內進(jìn)行，隨著(zhù)法制的逐步建立健全，搞違法活動(dòng)是任何一個(gè)成熟而健全的市場(chǎng)經(jīng)濟所不允許的，經(jīng)濟越發(fā)展、法制越健全，監督越重要。
一、會(huì )計監督的重要性
《會(huì )計法》明確規定，各單位應當建立健全單位內部會(huì )計監督制度。會(huì )計是以貨幣為計量單位，從數量上反映本單位的經(jīng)濟狀況。會(huì )計監督的對象是本單位的經(jīng)濟活動(dòng)。會(huì )計監督就是監督經(jīng)濟活動(dòng)按照有關(guān)法律、制度和預算計劃執行，它能全面、完整、連續地監督每一項經(jīng)濟活動(dòng)，并以國家的財經(jīng)法規和財經(jīng)紀律及相關(guān)的稅法為準繩，利用各種價(jià)值指標從總體上監督經(jīng)濟活動(dòng)，它是單位加強經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟效益的有效手段，也是單位自我約束的一種機制。
二、會(huì )計監督存在的問(wèn)題及原因
經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)會(huì )計工作，我國的會(huì )計隊伍隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展日益壯大起來(lái)，會(huì )計工作在經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)重要的促進(jìn)作用。但由于種種原因，會(huì )計工作仍然存在著(zhù)不少問(wèn)題。2006年國家審計署對8家中央企業(yè)的領(lǐng)導人員進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計，除三九企業(yè)集團原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟*罪被立案查處外，其他7家企業(yè)領(lǐng)導人未發(fā)現個(gè)人經(jīng)濟問(wèn)題。審計結果表明，損益不實(shí)問(wèn)題依然存在，審計查出8家企業(yè)中有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元，有的企業(yè)通過(guò)轉移截留收入等方式，將大量資金存放賬外。審計發(fā)現賬外賬戶(hù)18個(gè)，即18個(gè)“小金庫”，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。審計報告指出，企業(yè)領(lǐng)導決策失誤、管理不善問(wèn)題仍較突出，抽查8家企業(yè)的338項決策事項發(fā)現，因違反決策程序，決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元，國有資產(chǎn)流失13.75億元。這次審計還查出個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導人或經(jīng)營(yíng)管理人員違規轉移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線(xiàn)索22起，已移送有關(guān)部門(mén)查處。
出現上述問(wèn)題，原因是多方面的。有用人方面的原因，有領(lǐng)導人方面的原因，而其中一個(gè)重要原因是：會(huì )計監督不夠完善，會(huì )計監督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。具體表現在：
�。ㄒ唬⿻�(huì )計監督的局限性及會(huì )計人員缺少保護
會(huì )計人員一方面代表國家的利益，對單位履行監督職能，另一方面作為單位的一員，又是單位利益的直接受益者，衣食住行用都依賴(lài)單位。當單位的某些作法與國家利益互相沖突時(shí)，會(huì )計就處在“兩難”的位置。明知同流合污不對，但堅持原則就很可能會(huì )遭到打擊排擠，也就是說(shuō)，頂得住的站不住，站得住的頂不住。因此會(huì )計監督講起來(lái)重要，做起來(lái)難。一些正直的堅持原則的會(huì )計人員甚至遭到打擊報復而下崗了。 （二）法制觀(guān)念淡薄及對違法違規問(wèn)題處理不力
在實(shí)際工作中，會(huì )計監督對單位領(lǐng)導所起的作用是有限的。一些領(lǐng)導法制觀(guān)念淡薄，習慣依靠行政手段管理經(jīng)濟和處理會(huì )計事務(wù)。有的是任人唯親，非知己不用，有的是寧要馴服的會(huì )計，不要明白的會(huì )計、會(huì )監督的會(huì )計。這就造成會(huì )計監督名存實(shí)亡，也就為挪用公款、違法違規提供了可乘之機，造成每年查出的違法、違紀金額都相當巨大，屢查屢犯。究其原因，很大程度上是因為對直接責任人追究法律責任的很少，或處理太輕，許多總是不了了之，沒(méi)有觸動(dòng)那些人的切身利益。
�。ㄈ┤藛T整體素質(zhì)較低
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會(huì )對會(huì )計人員的需求急劇增加，致使一部分會(huì )計沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓，業(yè)務(wù)水平低，法制觀(guān)念淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)低，有的甚至無(wú)證上崗。
三、加強會(huì )計監督的對策
在會(huì )計工作中，只有實(shí)行有效的會(huì )計監督，會(huì )計核算的基本原則才能得到正確的貫徹和落實(shí)，才能保證會(huì )計信息的真實(shí)性、完整性、可靠性，才能為管理者、投資者、債權人及政府管理部門(mén)提供良好的會(huì )計信息服務(wù)。
�。ㄒ唬┢辗▽W(xué)習，強化法律意識
單位領(lǐng)導要帶頭學(xué)習財經(jīng)法規并組織干部職工培訓學(xué)習財經(jīng)法規，提高“全民”財經(jīng)法制觀(guān)念。把實(shí)行會(huì )計監督納入領(lǐng)導的責任體系，與評價(jià)其業(yè)績(jì)結合起來(lái)，讓單位領(lǐng)導真正關(guān)心支持會(huì )計工作。廣大干部職工通過(guò)學(xué)習財經(jīng)法規，也會(huì )增強對會(huì )計工作的理解和支持，這就為會(huì )計監督提供了良好的環(huán)境。
�。ǘ┤鎸�(shí)行會(huì )計人員委派制度
截至2007年6月，全國已有29個(gè)�。ㄗ灾螀^直轄市），125個(gè)地（市），494個(gè)縣（區市），進(jìn)行會(huì )計委派試點(diǎn)，直接或間接委派的會(huì )計人員達6萬(wàn)余人。這就從根本上解決了會(huì )計的“兩難”處境，同時(shí)也保護了會(huì )計人員。加快推進(jìn)會(huì )計人員委派制度的改革步伐，在全國范圍全面實(shí)行會(huì )計人員委派制度，規范化管理會(huì )計人員的衣食住行用，解決會(huì )計人員的后顧之憂(yōu)，使其在人事權和利益分配等方面與單位分離，真正代表政府依法履行監督職責。
�。ㄈ┨岣邥�(huì )計人員自身素質(zhì)
隨著(zhù)經(jīng)濟改革的不斷深化，經(jīng)濟活動(dòng)更加復雜多樣，新《企業(yè)會(huì )計制度》，《企業(yè)會(huì )計準則》相繼出臺，會(huì )計監督更為艱巨。這就要求會(huì )計人員要不斷提高自身素質(zhì)，既要熟悉國家重大的經(jīng)濟改革政策，熟練掌握本職工作的財經(jīng)法律法規，還要掌握與本職工作相關(guān)的財政、稅收、金融、證券等政策法規，以便準確地判斷各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合法。同時(shí)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷更新知識，熟練掌握新的業(yè)務(wù)技能和方法；加強職業(yè)道德學(xué)習，做到堅持準則，依法辦事，廉潔自律 ，客觀(guān)公正。將這些途徑與會(huì )計技術(shù)職稱(chēng)考評結合起來(lái)，形成會(huì )計人員自我監督的約束機制。
【參考文獻】
[1] 1999年10月修訂的《會(huì )計法》.
[2] 項懷誠主編. 《改革中國財政體制》[M]. 中國財政經(jīng)濟出版社.
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