淺議如何加強食品藥品檢驗所財務(wù)治理

【摘要】食品藥品檢驗所隸屬于衛生部下面的食品藥品監視治理局，廣西有1個(gè)省級所，8個(gè)區域所。目前在我國加至公共財政投進(jìn)、完善社會(huì )救助體系、促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟***發(fā)展的背景下，食品藥品檢驗所的優(yōu)質(zhì)檢驗服務(wù)對公眾的飲食衛生、用藥安全有效起著(zhù)重要的作用，同時(shí)，也為完善社會(huì )救助體系貢獻著(zhù)氣力。食品藥品檢驗所的財務(wù)治理工作為檢驗業(yè)務(wù)高效運行提供了重要的資金保障，所以應該加強檢驗所的財務(wù)治理，進(jìn)而為完善社會(huì )救助體系提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　 【關(guān)鍵詞】財務(wù)治理；規章制度；預算
　　
　　筆者就省級食品藥品檢驗所的業(yè)務(wù)范圍來(lái)闡述如何加強食品藥品檢驗所的財務(wù)治理工作。食品藥品檢驗所是事業(yè)單位，是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )利為目的保障社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì )服務(wù)性機構，執行事業(yè)單位會(huì )計制度，并隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展不斷地壯大。日常的業(yè)務(wù)主要有：藥品（包括進(jìn)口藥品）、醫療器械、藥品包裝材料容器產(chǎn)品、生物制品、保健食品（包括食品）和化妝品檢驗等。檢驗所設有技術(shù)科室及治理科室。檢驗服務(wù)的對象有：藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各類(lèi)醫院，等等。為了加強檢驗所的財務(wù)治理工作，應做好下幾個(gè)方面的工作：
　　
　　一、依照法律法規，制定單位財務(wù)規章制度
　　
　　完善財務(wù)制度是保證建立健全財務(wù)制度并認真貫徹實(shí)施的條件。由于檢驗所是事業(yè)單位，所以應按照《會(huì )計法》、《行政事業(yè)單位會(huì )計制度》及《事業(yè)單位財務(wù)規則》等法律法規來(lái)制定適合本單位實(shí)施的財務(wù)規章制度，主要有：內部會(huì )計治理體系、會(huì )計職員崗位責任制度、賬務(wù)處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄治理制度、定額治理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)會(huì )計分析制度、會(huì )計電算化內部治理制度、固定資產(chǎn)治理制度、收據治理制度、財會(huì )職員職業(yè)道德規范等。除上述制度外，督促單位建立相關(guān)的治理制度也是很必要的，如接待制度、車(chē)輛治理制度等。單位的治理制度相互銜接，可以做到有章可循，嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏現象，從而進(jìn)步資金的使用效益。
　　
　　二、做好預算編制
　　
　　檢驗所是財政撥款的事業(yè)單位，資金來(lái)源主要是預算資金，單位做好預算編制是獲得財政預算資金的第一步，巧婦難為無(wú)米之炊，所以做好預算編制工作是財務(wù)治理的首要任務(wù)。單位編制預算的原則是：政策性原則、可靠性原則、公道性原則、完整性原則、同一性原則。每年的預算編制程序如下：
　�。ㄒ唬┯韶攧�(wù)科根據上年財務(wù)情況編制收進(jìn)預算
　　檢驗所收進(jìn)預算包括：財政補助收進(jìn)、上級補助收進(jìn)、撥進(jìn)專(zhuān)款、事業(yè)收進(jìn)、經(jīng)營(yíng)收進(jìn)、其他收進(jìn)。財政補助收進(jìn)數根據財政部分核定的定額和補助標準編列；事業(yè)收進(jìn)根據上年完成情況及本年增收因素編列。事業(yè)收進(jìn)的來(lái)源是藥品、食品、醫療器械等檢驗收進(jìn)，一般而言，收進(jìn)預算是相對簡(jiǎn)單的。
　�。ǘ�）財務(wù)科根據各科室提供的數據初步編制經(jīng)費支出情況
　　檢驗所支出預算包括：專(zhuān)款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、本錢(qián)用度、銷(xiāo)售稅金、結轉自籌基建等。支出又分為基本支出和項目支出，各技術(shù)科室和治理科室日常的基本支出數據原則上按財務(wù)提供的數據為準；項目支出中技術(shù)科室與治理科室的差異很大，而且按法規規定，項目支出要嚴格按照批復的項目和金額安排，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用，所以做好項目支出預算是做好支出預算的關(guān)鍵。各技術(shù)科室應重點(diǎn)把預計在檢驗過(guò)程中消耗的檢驗用試劑、玻璃儀器、勞動(dòng)保護用品、使用的儀器設備等與檢驗有關(guān)的直接支出作出統計，由財務(wù)科將數據與往年的數據作比較后終極得出項目支出預算數字。
　�。ㄈ�）財務(wù)科將預算編制情況上報單位領(lǐng)導決策層
　　財務(wù)科綜合各科室的預計經(jīng)費支出情況后，匯總上報單位領(lǐng)導決策層，經(jīng)領(lǐng)導決策層集體研究并終極通過(guò)預算編制。
　�。ㄋ模┌匆幎〞r(shí)間向上級部分報送預算
　　財務(wù)科按規定時(shí)間向上級部分報送預算， 配合財政部分完成“二上二下”的預算編制流程。
　　
　　三、認真貫徹執行《中華人民共和國政府采購法》
　　
　　政府采購是近幾年來(lái)預算采購的重點(diǎn)，單位預算中涉及政府采購的物資，必須嚴格按照批復的政府采購預算組織實(shí)施政府采購，不得規避政府采購，也不得隨意改變政府采購項目預算。財務(wù)應把政府集中采購目錄及采購限額標準通知下發(fā)各科室，當各科室需要采購物資時(shí)，應首先核對該物資是否屬于政府采購范圍的物資，若屬于政府采購范圍的必須經(jīng)過(guò)政府采購程序采購，財務(wù)科在終極付款時(shí)也要審核把關(guān)。政府采購的物資實(shí)行驗收進(jìn)庫治理，各科室領(lǐng)用時(shí)要辦理出庫領(lǐng)用登記。因上級部分進(jìn)行政府采購專(zhuān)項審計時(shí)會(huì )查閱與政府采購相關(guān)的文件及資料，財務(wù)科應留意搜集及整理與政府采購相關(guān)的文件及資料，為順利通過(guò)審計做好基礎工作。 　　四、加強固定資產(chǎn)治理
　　
　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的日常賬務(wù)處理要嚴格按事業(yè)單位會(huì )計制度進(jìn)行處理
　　檢驗所的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專(zhuān)用設備、一般設備、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)。來(lái)源有：政府采購購進(jìn)、無(wú)償劃撥、自購、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)按規定進(jìn)賬，例如：有發(fā)票的按發(fā)票價(jià)格進(jìn)賬，無(wú)償劃撥的按相關(guān)劃撥文件注明的價(jià)格進(jìn)賬；盤(pán)盈的按重置完全價(jià)值進(jìn)賬。具體如：購進(jìn)的儀器按儀器公司提供的儀器發(fā)票價(jià)格進(jìn)賬、購進(jìn)的汽車(chē)按買(mǎi)價(jià)加車(chē)輛購置附加費進(jìn)賬。固定資產(chǎn)報廢要嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》辦理相關(guān)報廢手續，報廢固定資產(chǎn)經(jīng)本單位負責人批準后再報財政部分批準，依據批復沖減固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊題目，因現行的事業(yè)單位會(huì )計制度對固定資產(chǎn)不計提折舊，編制的資產(chǎn)負債表是按照賬面原價(jià)反映的，但由于存在有形損耗和無(wú)形損耗，現存固定資產(chǎn)中有一部分實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不一致�；�于上述原因，財務(wù)應及時(shí)辦理報廢固定資產(chǎn)的報廢手續，以減少實(shí)際總價(jià)值與賬面總價(jià)值的差異，進(jìn)步會(huì )計信息的正確性。
　�。ǘ�）固定資產(chǎn)的日常治理是財務(wù)科管總賬，治理科室管明細賬，技術(shù)科室協(xié)助治理
　　固定資產(chǎn)的日常治理是保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的關(guān)鍵，財務(wù)科要及時(shí)催促各科室辦理治理手續。對固定資產(chǎn)建立卡片式治理，卡片內容有：固定資產(chǎn)名稱(chēng)、編號、型號、科室名稱(chēng)、保管人。檢驗所的檢驗儀器設備多種多樣，常用的有高效液相色譜儀、氣相色譜儀、培養箱、旋轉蒸發(fā)儀、柱后衍生系統及各種醫療器械檢驗用儀器等，單位價(jià)值有千元、萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元不等。儀器設備是檢驗所基本的檢驗設備，所以治理好儀器設備不僅對財務(wù)的賬務(wù)處理十分有益而且對進(jìn)步檢驗質(zhì)量、速度均有著(zhù)重要意義。
　　
　　五、加強預支賬款治理
　　
　　加強預支賬款治理，按購貨、勞務(wù)合同規定預支給供貨或提供勞務(wù)單位的款項，要及時(shí)催辦業(yè)務(wù)，并催回發(fā)票及相關(guān)正當票據，以保證預算的執行；否則，款項已經(jīng)付出，但因未收到正當票據沖賬造成諸多掛賬現象，而不能列為事業(yè)支出，年終結算時(shí)，就會(huì )形成經(jīng)費結余的假象，不能如實(shí)反映預算的執行情況，會(huì )影響下年度預算的編制和執行。
　　
　　六、加強內部控制體系的構建
　　
　　要加強內部控制制度構建，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強崗位間的約束以加強會(huì )計信息的監視。要將會(huì )計、出納分開(kāi)，為了保證現金的安全，防止各種錯誤、弊病的發(fā)生，會(huì )計管賬不能管錢(qián)，出納管錢(qián)不能管賬，以加強內部控制。
　　
　　七、加強領(lǐng)導及會(huì )計職員的財務(wù)培訓
　　
　　加強領(lǐng)導及會(huì )計職員財務(wù)培訓，其目的一是加強對單位領(lǐng)導干部的財政財務(wù)治理知識和財經(jīng)法律法規的教育，進(jìn)步領(lǐng)導干部的財務(wù)治理水平和法制觀(guān)念，增強搞好財務(wù)治理工作的主動(dòng)性和遵守財經(jīng)法律的自覺(jué)性；二是加強對財會(huì )職員的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)步其職業(yè)道德素質(zhì)和會(huì )計專(zhuān)業(yè)水平。要積極創(chuàng )造條件，在鼓勵財會(huì )職員不斷學(xué)習新知識、新經(jīng)驗的同時(shí)，制定財務(wù)職員的工作目標，有計劃地每年定期培訓相應崗位職員，加強內部治理，強化隊伍素質(zhì)。
　　總而言之，國家法律法規在不斷地完善，事業(yè)單位會(huì )計制度及財務(wù)規則也在不斷地完善，食品藥品檢驗所的財務(wù)治理水平應相應跟上改革的步伐。這就要求財務(wù)職員不斷學(xué)習新的財務(wù)知識，更新財務(wù)知識，加強財務(wù)治理，更好地為食品藥品檢驗所的檢驗事業(yè)服務(wù)，為完善社會(huì )救助體系貢獻氣力。
　　
　　【主要參考文獻】
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