高職院校的財務(wù)治理

摘要：近幾年，我國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職院�；蛐赂呗�)蓬勃。但是在發(fā)展的同時(shí)，也碰到了很多困難和，其中，如何管好、用好資金，進(jìn)步財務(wù)治理水平，是一個(gè)突出的題目。本文就高職院校財務(wù)治理中存在的主要題目及應采取的措施提出了一些膚淺的看法。
關(guān)鍵詞：高職院�！∝攧�(wù)治理

我國的高職院校大部分是由普通本科院校設置的二級學(xué)院、傳統的普通專(zhuān)�；蚴〔考壱陨系钠胀ㄖ袑�(zhuān)學(xué)�；颡毩⒃O置的成人專(zhuān)科學(xué)校合并組建而成的，除少數重點(diǎn)高職院校外，大多數高職院校在基本建設、教學(xué)設施、師資氣力、辦學(xué)規模、教學(xué)治理、經(jīng)費等條件上都遠遠比不上普通高校。特別是2007年，教育部要對高職院校進(jìn)行辦學(xué)水平評估，使得還不達標的高職院校，現在不得不投進(jìn)大量的資金用于各項建設。然而，如何管好、用好資金，進(jìn)步財務(wù)治理水平，是一個(gè)值得探討的題目。
一、高職院校財務(wù)治理中存在的主要題目
(一)切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位與實(shí)際教育經(jīng)費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對投進(jìn)的需求同經(jīng)費實(shí)際供給的差距依然十分突出。大多數高職院校的辦學(xué)條件近年來(lái)雖有較大改善，但其教學(xué)、科研設備仍然相當落后，很多高職院校的供電、供水、供熱、供氣設施嚴重老化，基礎實(shí)驗室條件和通訊設備十分陳舊。
（二）教育經(jīng)費的使用效益有待進(jìn)一步進(jìn)步。我國的教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，也存在著(zhù)使用效益不高的題目。在一些高職院校中師生比例不盡公道，學(xué)校行政和后勤職員過(guò)多，造成學(xué)院職員經(jīng)費支出比重普遍過(guò)大；不少高職院校的教學(xué)儀器、設備和圖書(shū)資料利用率不高，低水平重復建設，追求“小而全”和外延發(fā)展的現象仍然存在；有些高職院校的辦學(xué)質(zhì)量不夠理想，這實(shí)際上是一種更大的浪費。這種“既缺經(jīng)費卻又浪費、既沒(méi)錢(qián)卻又亂花錢(qián)”的狀況，無(wú)疑進(jìn)一步加重了經(jīng)費投進(jìn)不足的矛盾。
（三）重錢(qián)輕物、重購輕管，實(shí)物資產(chǎn)治理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度。主要表現在固定資產(chǎn)的購置往往只列支出而不進(jìn)資產(chǎn)賬，賬物無(wú)法核對，家底不清或前清后亂；固定資產(chǎn)的報廢、挑唆和變賣(mài)未按規定的程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費嚴重；實(shí)物資產(chǎn)賬目登記不完整，普遍存在有賬無(wú)物或有物無(wú)賬。
（四）制度滯后，收進(jìn)截留嚴重。例如，在高職院校中的成人教育這一塊，有的高職院校采取聯(lián)合辦學(xué)形式，利用學(xué)院的優(yōu)惠政策與聯(lián)辦單位簽訂真假兩份協(xié)議。一份用于應付檢查，另一份作為與聯(lián)辦單位算帳的真實(shí)憑證，其差額收進(jìn)進(jìn)了學(xué)院“小金庫”。有的甚至勾結教育主管部分的個(gè)別工作職員，虛列招生計劃招生。另外,對形形色色的證件費、工本費、蓋章費、代收費的治理較弱，學(xué)院可以從中加價(jià)收費、搭車(chē)收費，加上委托單位的返回款等，倒是成為學(xué)院或某些系、部、處、室的“小金庫”的重要資金來(lái)源。以證件費為例，常見(jiàn)的有：借書(shū)證、身份證、從業(yè)資格證、統計證、普通話(huà)證、等級證、機等級證等。再比如，有的高職院校有附屬單位，這些附屬單位往往向學(xué)院上繳一些款項（如食堂、接待中心、小賣(mài)部上繳的治理費和承包費，出租門(mén)面的租金收進(jìn)等等）。而截留附屬單位繳款往往是一種校級領(lǐng)導知道，甚至參與的行為。這些收進(jìn)單獨設賬，自成體系，成為第二財務(wù)。這些截留的收進(jìn)大多用于非正常消費性支出及學(xué)院的公關(guān)活動(dòng)支出。顯然，這種作法嚴重違反了會(huì )計法規，同時(shí)也給少數領(lǐng)導搞***提供了方便之門(mén)。這種現象在一些高職院校合并前期或初期表現尤為突出。
（五）預算編制不科學(xué)、執行乏力。高職院校的預算大多脫離實(shí)際，僅僅是為了滿(mǎn)足主管部分或財政部分的需要，使預算流于形式、成為一紙空文；在預算執行過(guò)程中隨意擴大開(kāi)支范圍、進(jìn)步開(kāi)支標準；決算與預算脫離，不能正確反映預算的執行情況，無(wú)法體現預算的計劃控制作用。
二、高職院校財務(wù)治理應著(zhù)重抓好的幾個(gè)主要題目
（一）認真搞好預算的編制與執行，加強預算治理，硬化預算約束。
應改變長(cháng)期以來(lái)實(shí)行增量預算的老辦法,實(shí)行零基預算,細化預算科目�？浯箢A算的權威性、嚴厲性，進(jìn)步預算的透明度。在院長(cháng)領(lǐng)導下成立預算編制委員會(huì )，認真辦學(xué)本錢(qián)與學(xué)生數目之間的關(guān)系，組織有關(guān)部分對學(xué)院的重大收支進(jìn)行猜測、研究、協(xié)調，以有利于對辦學(xué)本錢(qián)進(jìn)行事前控制，在此基礎上組織預算的具體編制，讓每個(gè)系、部、處、室都了解學(xué)院的整體規劃和各自應完成的任務(wù)，各職能部分應牢牢圍繞預算指標，對預算范圍內業(yè)務(wù)事項自主確定執行，并承擔相應的責任。將預算執行責任與責任主體的收進(jìn)直接掛鉤，建立科學(xué)完善的業(yè)績(jì)考評制度。讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
（二）實(shí)行財務(wù)集中控制。
１、樹(shù)立全新的財務(wù)治理理念。財務(wù)集中控制是建立在財務(wù)軟件、計算機設計和信息技術(shù)達到較高水平基礎上的。所以，高職院校必須建立完善的財務(wù)軟件和上下溝通便利的網(wǎng)絡(luò )，否則，要實(shí)現財務(wù)的集中控制，是不大可能的。
２、完善學(xué)院內部治理結構。高效的運作機制與學(xué)院良好的治理結構是密切相關(guān)的，雖說(shuō)現在大多數高職院校實(shí)行的是院黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。但是，如何發(fā)揮職工代表大會(huì )和工會(huì )組織的作用，顯然做得不夠，很多高職院校少開(kāi)或不開(kāi)職工代表大會(huì )，工會(huì )的工作基本上是搞些文體活動(dòng)、分發(fā)些福利等等。因此，高職院校的內部控制一定要處理好職工代表大會(huì )、黨委會(huì )、工會(huì )三者之間的關(guān)系。使廣大教職工有更多的機會(huì )參與到學(xué)院的治理中往。例如:學(xué)院對重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調度和其他重要業(yè)務(wù)事項的決策和執行的相互監視、相互制約應當明確。避免“暗箱”操縱，使隱蔽的權力公然化，集中的權力分散化。
３、采用適當的財務(wù)集權控制手段。特別是近幾年合并的高職院校，由于校區分散，合并前是多個(gè)獨立的法人，都有一套財務(wù)核算體系，合并后，如是財權不適當集中，各校區都有資金的開(kāi)支權，顯然對學(xué)院的資金調度十分不利。尤其是重大的籌資和投資決策權，必須控制在學(xué)院手中。在保持學(xué)院二級單位及各校區必要的資金使用權和必要的財務(wù)收支自主權不變的條件下，取消各校區的銀行賬戶(hù)、職員。學(xué)院可委派主要財務(wù)負責人對各校區實(shí)行預算治理。由于，互聯(lián)網(wǎng)財務(wù)治理模式的中心環(huán)節應是學(xué)院的財務(wù)預算治理。
４、財務(wù)集權應從源頭抓起。財務(wù)集權包括：會(huì )計核算集中化、財務(wù)控制集中化和財務(wù)決策集中化。財務(wù)治理主要是決策和監管，而財務(wù)決策必須依靠會(huì )計信息，會(huì )計信息又來(lái)源于各類(lèi)業(yè)務(wù)的核算數據。因此，學(xué)院的會(huì )計核算應考慮報表、憑證、交易三集中，交易的集中才算達到最高境界。通過(guò)很多在業(yè)務(wù)上發(fā)生的交易，使信息直接進(jìn)進(jìn)學(xué)院本部財務(wù)，以達到實(shí)現財務(wù)控制的目標。
５、強化學(xué)院內部審計。學(xué)院內部審計應起到衛士、謀士和醫生的作用。內部審計必須有一定的針對性和防范性。假如沒(méi)有強有力的財務(wù)監視和內部審計，以上的種種措施都會(huì )流于形式。因此，學(xué)院財務(wù)集權能否成功，在很大程度上取決于內部審計的力度。
（三）依法多渠道籌集資金。
固然國家對的投進(jìn)逐年增加，但仍滿(mǎn)足不了快速的教育事業(yè)�！督逃�法》第53條規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道張羅教育經(jīng)費為輔的體制”�！督逃�改革和發(fā)展綱要》第47條指出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，校辦產(chǎn)業(yè)收進(jìn)，捐資集資和設立教育基金等多種渠道教育經(jīng)費的體制”。
1、積極爭取財政撥款，穩定經(jīng)費來(lái)源。學(xué)院財務(wù)部分要及時(shí)把握國家教育主管部分的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導和各部分認真規劃，加強預算的性、可信賴(lài)性，為學(xué)院有關(guān)部分通過(guò)項目申報等方式來(lái)爭取財政撥款作好服務(wù)工作。
2、規范和加大對學(xué)生收費治理的力度。學(xué)生學(xué)雜費是高職院校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個(gè)最主要的資金來(lái)源。一方面，高職院校要面向社會(huì )需求，及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)設置、為學(xué)生創(chuàng )造良好的就業(yè)遠景，吸引更多的生源報考高職；另一方面，要規范和加大對學(xué)生收費治理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費的足額收取。針對當前學(xué)生欠費數目日益增大、追繳困難的情況，財務(wù)部分可利用銀校合作契機，進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)收費，建立學(xué)生收費動(dòng)態(tài)治理系統，對學(xué)生繳費情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)向各系、部、處、室及有關(guān)職能部分提供學(xué)生欠費情況，取得他們的支持，配合催款。尤其要發(fā)揮班主任或輔導員的作用。
3、利用高職學(xué)院的資源上風(fēng)，為社會(huì )提供服務(wù)，補充經(jīng)費來(lái)源。政府賦予新高職的功能和使命是：以新的機制和模式培養造就數以萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)技術(shù)型人才。高職院校主要服務(wù)形式有：醫療服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、專(zhuān)業(yè)職員培訓服務(wù)、成果轉讓和合同等。實(shí)踐證實(shí)，通過(guò)直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收進(jìn)已成為重要的經(jīng)費補充渠道。
4、在國家政策答應的范圍內，捉住機遇利用當前良好的環(huán)境，在猜測和學(xué)院未來(lái)的承受能力、償債能力的條件下，適度向銀行貸款獲取建設資金，優(yōu)化是非期貸款的組合，滿(mǎn)足學(xué)院發(fā)展對資金的需要。
5、其他籌資渠道。主要有：個(gè)人（尤其是有實(shí)力的校友）及社會(huì )（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投進(jìn)、校企聯(lián)合辦學(xué)等。只有動(dòng)員院內外一切可以利用的氣力，疏通資金來(lái)源渠道，才能保證學(xué)院發(fā)展的資金需要。
（四）加強資產(chǎn)的治理和控制。
在進(jìn)步對資產(chǎn)治理重要性熟悉的基礎上，進(jìn)一步核查資產(chǎn)，摸清家底，落實(shí)資產(chǎn)治理的經(jīng)濟責任制，對學(xué)院尚未進(jìn)賬的資產(chǎn)核實(shí)進(jìn)賬，完善院、系、部、處、室的資產(chǎn)治理，做到賬賬、賬實(shí)相符。學(xué)院還應鑒戒政府采購的先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)行集中采購制度，以節約資金、保證質(zhì)量、進(jìn)步資金使用效益。
1、對貨幣資產(chǎn)的治理和控制應做到：不相容職務(wù)相分離控制、授權批準控制、會(huì )計信息系統控制和內部報告控制。
2、對實(shí)物資產(chǎn)的治理和控制應做到：實(shí)物資產(chǎn)的保管，應明確指派專(zhuān)人負責；對珍貴和實(shí)物資產(chǎn)應加以特別防護，以免盜用或不當使用；一切實(shí)物資產(chǎn)收發(fā)的單據，應事先印妥、連續編號并妥善保管；與實(shí)物資產(chǎn)流進(jìn)、流出、記錄、保管有關(guān)的各崗位應予以分立，避免集中一人；單位接收、發(fā)送用于公益性支出、捐贈等的實(shí)物資產(chǎn)，應予嚴格治理；采用永續盤(pán)存制定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)。
3、對外投資和工程項目的治理和控制應做到：不相容職務(wù)相分離控制、職員素質(zhì)控制、授權批準控制、風(fēng)險控制、預算控制、會(huì )計信息系統控制、內部報告控制和內部審計控制。

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