國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現狀分析

摘 要：為了增強固定資產(chǎn)投資管理的透明度，健全固定資產(chǎn)管理制度，保證固定資產(chǎn)的完整和真實(shí)，近期金融行業(yè)相繼出臺了一系列法規來(lái)規范，但在國有商業(yè)銀行對固定資產(chǎn)管理的實(shí)際運作過(guò)程中，我們發(fā)現有相當一部分單位的對固定資產(chǎn)管理不到位，以致資產(chǎn)的非正常毀損和流失時(shí)有發(fā)生，目前正值國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造、固定資產(chǎn)管理工作需不斷強化這一關(guān)鍵時(shí)期，從國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現狀出發(fā)，對存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了詳細分析，并闡述了相關(guān)對策。?
　　關(guān)鍵詞：國有商業(yè)銀行；固定資產(chǎn)；管理；對策?
　　
　　1 國有商業(yè)固定資產(chǎn)管理現狀?
　　根據《金融企業(yè)會(huì )計制度》規定，銀行固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用年限超過(guò)1年且單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn)。從實(shí)物形態(tài)來(lái)看，銀行固定資產(chǎn)主要表現為房地產(chǎn)及交通工具、電子設備、其他機具等器具設備。作為銀行持續經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展各項業(yè)務(wù)的實(shí)物載體，固定資產(chǎn)在為銀行創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高競爭力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮了重要作用，固定資產(chǎn)管理也就構成了銀行內部控制體系的重要組成部分。?
　　長(cháng)期以來(lái)，國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理（含在建工程管理，下同）沿襲著(zhù)“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，具體情形如下：?
　　從縱向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產(chǎn)管理在銀行內部實(shí)行總行、一級分行（即各省、自治區、直轄市分行）、二級分行（即各地市分行）、三級分行（即各城區、縣支行）共四個(gè)層次的分級管理體制，各級機構對自身的固定資產(chǎn)管理工作負責，上級機構對下級機構的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。?
　　從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產(chǎn)的管理權集中在財會(huì )部門(mén)，負責建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計劃的編報、執行和監控，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規范會(huì )計核算，監督固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及接受稽核部門(mén)的監督。?
　　
　　2 固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題?
　　
　　目前，國有商業(yè)銀行根據市場(chǎng)經(jīng)濟需要，正在抓緊進(jìn)行股份制改造，把建設良好的公司治理機制作為發(fā)展目標，因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì )計信息的真實(shí)性和準確性、實(shí)現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。?
　　2.1 賬實(shí)不符問(wèn)題?
　　賬實(shí)相符是確保會(huì )計信息質(zhì)量真實(shí)、準確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現為有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬與賬實(shí)不符。造成賬實(shí)不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權違規購建固定資產(chǎn)，但為逃避監管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會(huì )計差錯，即已報廢、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。?
　　2.2 固定資產(chǎn)年度計劃執行的偏差問(wèn)題?
　　固定資產(chǎn)購建資金計劃作為上級機構對下級機構進(jìn)行管理與控制的工具，是指令性指標，必須做到層層負責、不得突破。但一些分行在計劃實(shí)際執行的過(guò)程中，執行的結果與執行的目標出現了偏差，具體表現為超計劃執行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。?
　　2.3 基建項目竣工決算造價(jià)不完整問(wèn)題?
　　基建項目的竣工決算代表了基建資金循環(huán)的終結，決算造價(jià)是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據，因此，銀行內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要分為兩種情況：一是主觀(guān)方面的原因，在利益的驅使及基建項目主管機構的干預下，一些獨立審計機構違背職業(yè)道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務(wù)（如稅務(wù)機構口頭承諾的稅費減免），將決算造價(jià)從表面上控制在批準的預算總投資內，以逃避監管，可一旦或有債務(wù)發(fā)生，銀行必須面臨付款問(wèn)題。二是客觀(guān)上的原因，近年來(lái)，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著(zhù)支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。?
　　2.4 責任人處罰機制不到位問(wèn)題?
　　根據固定資產(chǎn)管理制度規定要求，銀行應該對造成上述違規現象的責任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處罰的權力集中在人事部門(mén)，而一些責任人往往現任或曾擔任過(guò)領(lǐng)導崗位，由于人際關(guān)系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長(cháng)期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國有企業(yè)監管不利的通病�！　�3 完善固定資產(chǎn)管理的建議?
　　
　　金融行業(yè)固定資產(chǎn)管理上的諸多問(wèn)題產(chǎn)生原因是多方面的,與其他行業(yè)企業(yè)相比,有其共性,也有其個(gè)性,但上述這些問(wèn)題如果長(cháng)期得不到控制,將直接影響到會(huì )計信息的真實(shí)性、準確性和完整性,決策失去依據。因此,金融行業(yè)應高度重視固定資產(chǎn)的管理,建立健全各項管理制度,明晰產(chǎn)權關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權管理;推動(dòng)資產(chǎn)的合理配備和節約、有效使用,提高固定資產(chǎn)使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整。?
　　3.1 進(jìn)一步加強會(huì )計核算基礎工作,如實(shí)反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值?
　　(1) 在全行范圍內固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,弄清系統內固定資產(chǎn)實(shí)況；(2) 加強固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理,建立健全固定資產(chǎn)管理制度；(3) 重視盤(pán)點(diǎn)工作,強化固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)的管理不能只停在對數字的監督,要深入到各單位、各部門(mén),由專(zhuān)職人員與財務(wù)人員把總賬、明細賬、卡片核對以后,再分別到各部門(mén)逐一核對、清點(diǎn),對盤(pán)盈要積極尋找原因,如查找不出原因要及時(shí)補登上賬；(4) 加強對固定資產(chǎn)報廢處理的統一管理。3.2 建立健全固定資產(chǎn)管理責任機制,實(shí)行企業(yè)主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門(mén)負責人為直接責任人的三級管理責任制?
　　明確相關(guān)責任人的職責范圍,將資產(chǎn)管理責任落實(shí)到人,定期考核責任履行情況。將固定資產(chǎn)管理作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導干部政績(jì)的一項重要內容,促使各企業(yè)“一把手”充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性。建立固定資產(chǎn)到、離任盤(pán)點(diǎn)制度。企業(yè)領(lǐng)導人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn),使主要領(lǐng)導對企業(yè)的固定資產(chǎn)有一個(gè)大概了解, 同時(shí)在離任時(shí),也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn),將企業(yè)領(lǐng)導在任職期限內的固定資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)掌握,為領(lǐng)導干部考核提供一個(gè)參考數據。?
　　3.3 控制總量,提高效率,樹(shù)立計劃的權威性?
　　上級行應在指標分配上體現“指標分配與效益掛鉤”原則,以保障發(fā)展需要,提高銀行整體效益。同時(shí)在金融電子化進(jìn)程中,系統間各行的電子技術(shù)與設備的應用、更新、發(fā)展的規劃與步驟應相互協(xié)調,充分考慮發(fā)揮固定資產(chǎn)的整體使用效率,避免重復開(kāi)發(fā)和利用效率低而造成的浪費。同一系統內,在電子設備的購買(mǎi)與配置上,上級行的分管部門(mén)應根據總體需求計劃安排。在電子設備的使用上強調統籌性與流動(dòng)性,對現有設備綜合利用,充分發(fā)揮其潛在功用。?
　　3.4 強化固定資產(chǎn)監控手段,完善固定資產(chǎn)的全方位監督機制?
　　建立與完善固定資產(chǎn)監督管理體系,把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監督的重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。促進(jìn)金融企業(yè)強化內部管理,完善內控制度,建立健全自我約束機制。?
　　
　　參考文獻?
　　
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