探討高校企業(yè)財務(wù)治理和內部審計治理的結合

高校企業(yè)在其財務(wù)治理方面還存在著(zhù)產(chǎn)權不明晰, 企業(yè)體制不規范、會(huì )計信息溝通不順暢、缺乏內部審計監視等諸多題目,因此必須深進(jìn)分析高校企業(yè)財務(wù)治理中存在的題目及其產(chǎn)生的根本原因，提出了理順校企產(chǎn)權關(guān)系、建立科學(xué)、公道的激勵約束機制、健全高校企業(yè)內部的監視約束評價(jià)機制等相應的應對措施，促進(jìn)高校企業(yè)可持續的發(fā)展。
　　
　　一、高校企業(yè)財務(wù)治理中存在的題目主要有以下幾個(gè)方面
　　
　　1.高校財務(wù)治理缺乏系統的控制監視機制
　　對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但不對其進(jìn)行財務(wù)治理，造成投資的所有者缺位；高校治理者獨立行使法人權力，但不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的治理和監視。財務(wù)治理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校企業(yè)財務(wù)治理的功能。多數高校企業(yè)未建立起一套科學(xué)、完善的財務(wù)治理制度和體系,致使會(huì )計職員建賬、記賬不規范,賬賬不符、賬實(shí)不符等。
　　2.高校企業(yè)財務(wù)治理手段落后缺乏系統的評價(jià)體系
　　高校企業(yè)財務(wù)會(huì )計長(cháng)期以來(lái)忽視財務(wù)分析，沒(méi)有研究數據間的內在聯(lián)系，財務(wù)治理缺乏經(jīng)驗分析數據。因此，在高校企業(yè)財務(wù)治理實(shí)踐中，要么不知道如何評價(jià)財務(wù)活動(dòng)而放棄財務(wù)治理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴重影響了高校企業(yè)財務(wù)治理水平的進(jìn)步。表現在資金利用方面,往往缺少必要的分析和監視，未能建立有效的事中控制、事后分析的財務(wù)治理體系,資金綜合利用率低。
　　3.高校企業(yè)財務(wù)監視機制落后缺乏風(fēng)險意識
　　高校企業(yè)的審計監視弱化，沒(méi)有充分發(fā)揮應有的監視作用，回根結底在于學(xué)校未對企業(yè)建立起一套科學(xué)、公道的監視機制。如高校企業(yè)在內控制度的制定方面,通常是制度流于形式，尤其是在會(huì )計崗位相互牽連的職責分離、對企業(yè)重要資產(chǎn)如存貨的進(jìn)、銷(xiāo)、存的流程治理、應收賬款治理等方面普遍存在著(zhù)執行力度較差和疏于治理等諸多題目。
　　4.缺乏公道、完善的激勵機制
　　學(xué)校作為企業(yè)的所有者，主要以事業(yè)治理模式治理企業(yè)，在治理方式上帶有行政計劃色彩。企業(yè)治理者由學(xué)校委派，“教企”不分，來(lái)自校內的教學(xué)、科研、治理崗位，有事業(yè)和企業(yè)雙重身份。承包制是高�？萍计髽I(yè)比較有代表性的經(jīng)營(yíng)方式，年初企業(yè)與學(xué)校簽訂承包合同，作為企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)目標，而承包合同是考核企業(yè)及其治理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的重要依據�；�于調動(dòng)積極性的需要，校方賦予企業(yè)治理者一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，但重要事項的決策權一般仍然集中在學(xué)校。企業(yè)治理者的薪酬制度實(shí)行傳統的工資加獎金形式。治理者的行政化，不利于形成職業(yè)經(jīng)營(yíng)治理者隊伍。 　　二、對于如何進(jìn)步高校企業(yè)財務(wù)治理，加強內部審計監視提出如下建議
　　
　　1.建立科學(xué)的高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制，建立高校企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理公司，代表學(xué)校行使股東的權利
　　高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制是高�？萍籍a(chǎn)業(yè)在學(xué)校事業(yè)體制內，尋求建立企業(yè)體制的模式與制度規范，從而規定科技產(chǎn)業(yè)與學(xué)校、社會(huì )之間的法律地位與相互關(guān)系,確定校辦產(chǎn)業(yè)各經(jīng)濟實(shí)體和產(chǎn)業(yè)治理部分的權利劃分與隸屬關(guān)系，并在一定決策與治理層次上，協(xié)調與解決校內事業(yè)體制與企業(yè)體制之間的相互關(guān)系、相互支持和相互制約過(guò)程中生產(chǎn)關(guān)系與體制摩擦題目。
　　由學(xué)校組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，學(xué)校組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或獨資有限公司，代表學(xué)校治理校辦企業(yè)，賦予產(chǎn)業(yè)一個(gè)富有活力的經(jīng)營(yíng)機制、市場(chǎng)機制、治理機制和競爭機制，從而為科技產(chǎn)業(yè)的運行，創(chuàng )造寬松條件與開(kāi)拓活力源泉。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制的核心是領(lǐng)導體制的確立和高層決策、治理機構的組建與授權。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制，要求在處理學(xué)校事業(yè)部分與企業(yè)系統之間的相互關(guān)系時(shí)，堅持事業(yè)單位按照事業(yè)體制的組織、領(lǐng)導、制度、機制和權責關(guān)系進(jìn)行治理，對科技產(chǎn)業(yè)的治理部分和各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，則按照企業(yè)的體制與機制，進(jìn)行組織、授權和治理。如依法對所投資企業(yè)派出職員參加股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，加強對所投資企業(yè)的治理，如參與校辦企業(yè)負責人的選拔任用、企業(yè)重大事項的治理和資產(chǎn)保值、增值考核辦法制訂等。這樣在高校和企業(yè)之間構筑起一道有效的“防火墻”，有利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
　　2.建立健全學(xué)校作為投資主體參與企業(yè)重大財務(wù)決策的制度
　　高校作為校企投資主體，擁有參與重大決策、收益分配、考核和選擇經(jīng)營(yíng)者等權利。學(xué)校應當建立健全作為投資主體參與企業(yè)重大財務(wù)決策的制度。
　　嚴格控制下屬公司投資權，防止團體公司的投資權分散；投資活動(dòng)必須符合國家企業(yè)政策和高校企業(yè)發(fā)展戰略；由于高校所擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是有限的，因此在資金投放前必須認真調研，進(jìn)行科學(xué)的項目評估和論證。
　　3.建立科學(xué)、公道的激勵約束機制
　　包括如下具體措施：第一是建立國有資產(chǎn)保值增值責任制；第二是加大對科技職員分配的激勵制度；第三是對于校辦企業(yè)中的股份制企業(yè)、上市公司，可建立股票期權制度、員工持股制度等激勵措施。
　　4.建立有效的監視機制，規避學(xué)校投資風(fēng)險
　　學(xué)校應加強審計監視力度，利用高校內部審計部分和社會(huì )中介機構，定期對校辦企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，以及國有資產(chǎn)保值增值等方面進(jìn)行審計；對派出的校辦企業(yè)負責人進(jìn)行任期經(jīng)濟責任審計，即對責任人任職期間的財務(wù)收支的真實(shí)性、財產(chǎn)安全性、經(jīng)濟效益情況、財經(jīng)紀律遵守情況進(jìn)行全面審計，使財務(wù)收支真實(shí)、正當審計與績(jì)效審計相結合，績(jì)效審計和公司內部控制制度的評估相結合，揭露題目與促進(jìn)整改相結合，組織實(shí)施對公司內部控制制度的評估；投資審計與專(zhuān)項審計調查，一開(kāi)始建設就參與，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計，以發(fā)現有無(wú)違法違規題目為突破口，以評價(jià)項目綜合效益為成果。從而建立有效的監視機制，建立和完善企業(yè)內部效績(jì)評價(jià)制度，規避學(xué)校投資風(fēng)險。

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