論我國公共支出決策理念的轉換

摘要:西方主流經(jīng)濟學(xué)中，經(jīng)濟效率源于個(gè)人價(jià)值判斷基礎上的個(gè)人效用最大化。私人品營(yíng)銷(xiāo)理念和公共支出決策理念遵循著(zhù)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”的演進(jìn)邏輯，都是經(jīng)濟效率的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟中，公共品由于其非競爭性、非排它性，必須通過(guò)社會(huì )集中決策并由公共部門(mén)提供，公共支出決策效率很大程度上取決于公共選擇效率。我國建立公共財政，同樣面臨公共選擇問(wèn)題，應轉換公共支出決策觀(guān)念以提高經(jīng)濟效率。

關(guān)鍵詞：家計財政；國家分配財政；公共財政；公共選擇；公共支出決策理念 }

　　一、公共品支出決策理念和私人品營(yíng)銷(xiāo)理念演進(jìn)的整合
　　1.私人品營(yíng)銷(xiāo)理念的演進(jìn)路徑。私人品營(yíng)銷(xiāo)理念是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的導向、觀(guān)念。從西方商品經(jīng)濟的發(fā)展歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著(zhù)商品交換日益向深度和廣度發(fā)展，營(yíng)銷(xiāo)理念的演變大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段、五種觀(guān)念。
　　以生產(chǎn)為中心的階段。生產(chǎn)觀(guān)念和產(chǎn)品觀(guān)念強調產(chǎn)品本身，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)什么，就銷(xiāo)售什么；管理者把精力集中在創(chuàng )造最優(yōu)良的產(chǎn)品上。該觀(guān)念是在賣(mài)方市場(chǎng)形勢下產(chǎn)生的，以產(chǎn)品供不應求。不愁銷(xiāo)路、消費者可以接受任何實(shí)得到和買(mǎi)得起的產(chǎn)品為前提，因而企業(yè)的主要任務(wù)是努力提高效率、降低成本、擴大生產(chǎn)。兩種觀(guān)念都屬于以生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想，注重企業(yè)的內部能力而不是生產(chǎn)的商品和服務(wù)是否能最有效地滿(mǎn)足消費者愿望與需求。
　　以銷(xiāo)售為中心的階段。推銷(xiāo)觀(guān)念強調不只單純生產(chǎn)產(chǎn)品，而且必須去“推銷(xiāo)”他們的產(chǎn)品，保證這些產(chǎn)品為人所買(mǎi)。該觀(guān)念的前提是：生產(chǎn)開(kāi)始從不足進(jìn)入過(guò)剩，市場(chǎng)競爭對消費者稍為有利，企業(yè)若不努力加強銷(xiāo)售，消費者就不會(huì )購買(mǎi)或不會(huì )大量購買(mǎi)他們的產(chǎn)品；至于如何滿(mǎn)足顧客全方位需要，未能給予足夠的重視。其根本問(wèn)題是與生產(chǎn)觀(guān)念一樣缺乏對消費者需求的了解。
　　以消費者為中心的階段。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念強調以消費者需要和欲望為導向。在西方社會(huì )買(mǎi)方市場(chǎng)全面形成的條件下，企業(yè)逐漸意識到不能再依靠以銷(xiāo)售為中心，而必須轉到以消費者為中心的軌道上來(lái)，使整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)“站在消費者的立場(chǎng)上發(fā)現需要并設法滿(mǎn)足消費者需要”，而不僅僅是“制造產(chǎn)品并設法推銷(xiāo)出去”。進(jìn)一步地，社會(huì )市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念強調正確處理消費者需要、企業(yè)利潤和社會(huì )整體利益之間的矛盾，企業(yè)制定營(yíng)銷(xiāo)指導思想時(shí)不僅要滿(mǎn)足消費者的需要和欲望并由此獲得企業(yè)的利潤，而且要符合消費者自身和整個(gè)社會(huì )的長(cháng)遠利益，營(yíng)銷(xiāo)“環(huán)境友好”的產(chǎn)品。營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念基礎是：銷(xiāo)售不是取決于主動(dòng)的銷(xiāo)售力量，而是取決于消費者購買(mǎi)產(chǎn)品的決定；企業(yè)存在的社會(huì )和經(jīng)濟理由是在滿(mǎn)足消費者需要的同時(shí)實(shí)現企業(yè)的目標，并促進(jìn)個(gè)體和社會(huì )的長(cháng)期最佳利益。
　　可以發(fā)現，私人品營(yíng)銷(xiāo)理念遵循著(zhù)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”的演進(jìn)路徑。之所以如此，其前提條件在于私人偏好具有分散性和利益邊界的清晰性。消費者通過(guò)市場(chǎng)出價(jià)向生產(chǎn)者顯示偏好，市場(chǎng)的排斥原則和競爭原則所形成的利益內在化使得消費者市場(chǎng)購買(mǎi)行為是取得自身利益的必要條件，市場(chǎng)具有誘使人們表達個(gè)人偏好的功能。其次，生產(chǎn)投資者必須據此生產(chǎn)出售市場(chǎng)所需的產(chǎn)品，以最低成本生產(chǎn)來(lái)獲取最大利潤，市場(chǎng)機制通過(guò)個(gè)別生產(chǎn)者之間和個(gè)別消費者之間的自愿契約來(lái)安排社會(huì )的生產(chǎn)和交換，成為私人分散決策的有效制度。否則，商品就不能實(shí)現驚險的跳躍，摔壞的就是商品背后的生產(chǎn)者；最后，產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)品間的可替代性、生產(chǎn)者的數量較多、消費者可自由選擇等競爭性市場(chǎng)條件的形成，更加劇了消費者對經(jīng)濟的統治，迫使私人品的營(yíng)銷(xiāo)理念由“生產(chǎn)者導向”轉向“消費者導向”。其邏輯進(jìn)程為：消費者用貨幣購買(mǎi)商品是向商品投貨幣選票；貨幣選票的投向和數量，取決于消費者對不同商品的偏好程度，體現了消費者的經(jīng)濟利益和意愿；生產(chǎn)者為了獲得最大的利益，依據貨幣選票的情況決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)，使社會(huì )的經(jīng)濟資源得到合理的利用，消費者得到最大的滿(mǎn)足。這說(shuō)明，生產(chǎn)者是根據消費者的意志來(lái)組織生產(chǎn)、提供產(chǎn)品的，目標是“顧客滿(mǎn)意”、“顧客忠誠”。
　　2.公共品支出決策理念——財政預算類(lèi)型的演進(jìn)路徑。公共支出決策理念是政府財政提供公共品活動(dòng)的導向、觀(guān)念。公共品由于其非競爭性、非排他性而采用非市場(chǎng)手段——財政預算供給，相應地，財政預算類(lèi)型的演進(jìn)也就體現了公共支出決策理念的轉換。歷史地看，人類(lèi)社會(huì )迄今存在過(guò)“自然經(jīng)濟”中的“家計”財政。市場(chǎng)經(jīng)濟中的“公共”財政、計劃經(jīng)濟中的“國家分配”財政。西方發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)歷了由“家計”財政向“公共”財政的演進(jìn)，而我國正處于由“國家分配”財政向“公共”財政轉變之中。
　　資本主義社會(huì )之前，“家計”財政是“朕即國家”的專(zhuān)制王權在財政模式上的體現，專(zhuān)制群憑借個(gè)人財產(chǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)收入和特權收入，是不受議會(huì )制約的財政收入，財政成為著(zhù)重服務(wù)于君主而不是為消費者提供公共服務(wù)的財政�，F代國家的預算制度是新興資產(chǎn)階級同封建君主進(jìn)行較量的過(guò)程中作為一種經(jīng)濟斗爭手段而產(chǎn)生的。最初表現在課稅權上，以后擴大到爭奪財政資金支配權上，最后規定征稅收入和使用預算都必須經(jīng)過(guò)議會(huì )批準，進(jìn)而演進(jìn)為公共財政。
　　與我國傳統計劃經(jīng)濟相適應的“國家分配論”認為，國家預算是國家實(shí)行其職能的基本分配手段和有計劃地分配國家財力的重要工具，是國家的基本財政收支計劃。相應地，建立了一個(gè)高度集中的財政分配體系，形成了大一統財政模式的“統、包、大”的特點(diǎn)。實(shí)踐表明它是缺乏效率的。為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、重建國家預算模式的需要，我國提出構建公共財政。
　　很明顯，公共支出決策理念——財政預算類(lèi)型的演過(guò)路徑也是“消費者”指向的。公共品消費上的非排他性導致搭便車(chē)行為和偏好顯示困難，非競爭性導致邊際成本定價(jià)原則失效，市場(chǎng)機制在公共品供求領(lǐng)域失��；公共品在消費上的不可分割性從而必須整體供給，要求加總私人對公共品的個(gè)人需求，并通過(guò)非市場(chǎng)手段——財政預算供給。但公共支出用于滿(mǎn)足所有人的消費，同樣應尊重消費者的意愿，否則將被否定。具體地，“家計”財政在很大程度上是統治階層的私人財務(wù)，其提供的產(chǎn)品是統治階層自產(chǎn)自用的，很少考慮廣大社會(huì )公眾的利益，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展也就必然被否定：“國家分配”財政是適應計劃經(jīng)濟體制而建立的，政府的意志天然代表了人民群眾的利益，一切按政府的指示辦，是一種“生產(chǎn)導向型”財政。實(shí)際上，用這樣的思想來(lái)定義人民群眾的利益是含糊不清的，人民群眾的利益可以被曲解，無(wú)法對它進(jìn)行檢驗和鑒別，易造成與廣大人民群眾的利益背道而馳，也確實(shí)導致了極大的浪費和效率損失。隨著(zhù)我國經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌，要求明確劃分政府和市場(chǎng)的界限，建立公共財政。但僅僅從這個(gè)層次來(lái)理解公共財政是不夠的，作為一種財政思想，公共財政意味著(zhù)人民群眾的利益不是由一個(gè)人、幾個(gè)人或某個(gè)領(lǐng)導說(shuō)了算，而是要由廣大的老百姓說(shuō)了算，財一政支出要符合廣大人民群眾的根本利益，本質(zhì)上是民主財政、公共選擇的財政、公民來(lái)表達意愿和進(jìn)行裁決的財政。因而，公共財政必然是“消費者導向型”財政，目標是公眾滿(mǎn)意、公眾忠誠。

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