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加工貿易:全球化背景下工業(yè)化的新道路
一、經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家傳統的工業(yè)化戰略提出嚴峻挑戰
第二次世界大戰以來(lái),特別是近20年來(lái),在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,經(jīng)濟全球化進(jìn)程逐漸加快,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的不可逆轉的潮流。經(jīng)濟全球化在給各國經(jīng)濟發(fā)展戰略帶來(lái)重大機遇的同時(shí),也對各國經(jīng)濟發(fā)展戰略提出了嚴峻挑戰,特別是發(fā)展中國家傳統的工業(yè)化道路面臨嚴峻挑戰。傳統的工業(yè)化道路主要有兩種,一種是進(jìn)口替代戰略,另一種是出口導向戰略。進(jìn)口替代戰略的思想可以追溯到美國的漢密爾頓和德國的李斯特。其主要思路是通過(guò)保護國內市場(chǎng),使國內新興產(chǎn)業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))免遭來(lái)自發(fā)達國家的強力競爭而夭折。這一戰略發(fā)揮作用的基本前提是通過(guò)設置貿易壁壘對國內市場(chǎng)形成有效保護。歷史上,美國、德國在其追趕階段,都不同程度地實(shí)施了進(jìn)口替代戰略,而且對促進(jìn)本國的工業(yè)化起到了重要作用。二次世界大戰以后,拉美國家推行進(jìn)口替代戰略,對其工業(yè)化進(jìn)程也起到了一定的作用,但是,由于進(jìn)口替代戰略隔絕了國際競爭壓力,這些國家雖然形成了一定的工業(yè)能力,但其國際競爭力較為低下,導致其國際收支嚴重失衡,多次爆發(fā)貨幣危機。自70年代末以來(lái),拉美國家已經(jīng)逐步調整發(fā)展戰略,放棄實(shí)施進(jìn)口替代戰略。
以日本為代表的部分東亞國家在“二戰”以后成功地實(shí)施了出口導向戰略。實(shí)施出口導向戰略的國家,一方面,單位采取“產(chǎn)業(yè)政策”的手段,以政策扶持其“支柱產(chǎn)業(yè)”增強國際競爭力,不斷拓展國際市場(chǎng);另一方面,通過(guò)各種手段保護其國內市場(chǎng),為其支柱產(chǎn)業(yè)提供盡可能多的市場(chǎng)機會(huì )。日本、韓國等國實(shí)施出口導向戰略取得成功的一個(gè)特定因素還在于,冷戰時(shí)期,美國出于扶持其盟國經(jīng)濟發(fā)展的目標,為日韓產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)提供了極其重要的市場(chǎng)準入機會(huì )。
經(jīng)濟全球化規則的強化,對進(jìn)口替代戰略與出口導向戰略均提出了嚴峻的挑戰。GATT燉WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開(kāi)放市場(chǎng)的要求,使發(fā)展中國家不再可能利用傳統手段有效保護國內市場(chǎng),而這是進(jìn)口替代戰略有效實(shí)施的基本前提,也是出口導向戰略的一個(gè)重要方面。同時(shí),GATT燉WTO關(guān)于反補貼、反傾銷(xiāo)等規則,則使出口導向戰略的政策措施受到極大的約束。而且,隨著(zhù)冷戰的結束,經(jīng)濟競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標,美國也不可能象當年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場(chǎng)準入機會(huì )。
可見(jiàn),以往一些后起國家的工業(yè)化戰略,在經(jīng)濟全球化背景下,難度越來(lái)越大,有的政策手段難以繼續使用,有的外部環(huán)境不再具備。傳統的工業(yè)化戰略面臨嚴峻的挑戰,必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
二、經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來(lái)新的機遇
經(jīng)濟全球化在挑戰傳統的工業(yè)化戰略的同時(shí),又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來(lái)新的機遇。
首先,隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步的加速,產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短,制造業(yè)技術(shù)損耗的風(fēng)險越來(lái)越大,一些發(fā)達國家紛紛將傳統產(chǎn)業(yè)向國外轉移,為發(fā)展新經(jīng)濟騰出空間。對發(fā)展中國家而言,產(chǎn)業(yè)的跨國轉移帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。
其次,經(jīng)濟全球化帶來(lái)了商業(yè)模式的重大變革,跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢,將其生產(chǎn)布局日益細化,與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同,經(jīng)濟全球化的推進(jìn),使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節按照成本最低的原則在全球范圍內配置。同時(shí),跨國公司越來(lái)越專(zhuān)注于技術(shù)開(kāi)發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的建設,將制造活動(dòng)盡可能地以OEM(原廠(chǎng)委托制造)方式外包給成本較低的發(fā)展中國家的企業(yè)。由此帶來(lái)的變化是,發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要,甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地,產(chǎn)業(yè)內貿易取代產(chǎn)業(yè)間貿易越來(lái)越成為國際貿易發(fā)展的新動(dòng)力。
第三,除了外來(lái)投資,更重要的是,發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來(lái)越深地參與全球分工。以往,由于貿易保護程度較高,工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系,產(chǎn)業(yè)間貿易是國際貿易的主導形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè),如果不借助單位的扶持或強力保護,只能從事紡織、輕工等傳統產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)、機電工業(yè)大規模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力,跨國公司除了向發(fā)展中國家轉移生產(chǎn)能力外,還大規模采取外部采購(outsourcing)的辦法,來(lái)維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節的競爭力,這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理、規范,在更多的產(chǎn)業(yè)中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更深地參與國際分工。例如,傳統上,制造并出口大型商用飛機是發(fā)達國家的專(zhuān)利,但是,隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深化,為應付更加激烈的競爭,美國的波音公司將其商用飛機的制造活動(dòng)分布在70個(gè)國家與地區,這并不是說(shuō)波音在美國國內不能完成這些生產(chǎn)活動(dòng),而是這種全球分工模式的效率更高,成本更低。
在經(jīng)濟全球化背景下,發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化,第一,發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現跨越式發(fā)展,迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據一席之地。全球化背景下,國際分工更加細化,從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉變?yōu)樯a(chǎn)環(huán)節的分工,每個(gè)國家的比較優(yōu)勢不僅體現在某些產(chǎn)業(yè),而且更多地體現在某些生產(chǎn)環(huán)節�？傮w而言,發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢在于勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節。而幾乎所有的行業(yè)都有勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節,或者勞動(dòng)密集比資本密集在經(jīng)濟上更為合理的生產(chǎn)環(huán)節,例如,IT硬件制造總體而言是資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),但有不少是勞動(dòng)密集型的。由于我國實(shí)行的加工貿易政策充分發(fā)揮了我國在勞動(dòng)密集生產(chǎn)活動(dòng)中的比較優(yōu)勢,通過(guò)吸引外商投資,我國在十來(lái)年的時(shí)間內迅速崛起為全球最大的IT產(chǎn)業(yè)制造與組裝基地之一。僅廣東東莞一個(gè)城市,PC零部件的產(chǎn)量就占到世界市場(chǎng)份額的20%,對國際市場(chǎng)具有巨大影響。第二,相應于此,發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù),從以往的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。全球化背景下,發(fā)展中國家的工業(yè)化可能從不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集環(huán)節開(kāi)始,既有傳統的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),也有所謂的“資本技術(shù)密集”產(chǎn)業(yè)。要提高發(fā)展中國家在國際分工中的地位,關(guān)鍵在于生產(chǎn)環(huán)節的升級,升級的臺階則變?yōu)椤昂?jiǎn)單的組裝→復雜的組裝→零部件制造→零部件研發(fā)→最終產(chǎn)品研發(fā)→自有品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)”。同時(shí),為了提高價(jià)值鏈,還應注意向流通環(huán)節的延伸,如運輸、物流、倉儲等活動(dòng),逐步建立全球的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)生產(chǎn)環(huán)節的不斷升級,產(chǎn)業(yè)配套條件不斷改善,從而在局部地區出現特定產(chǎn)業(yè)的集聚現象,如在我國“珠三角”地區、“長(cháng)三角”地區出現的IT產(chǎn)業(yè)聚集帶。第三,發(fā)展中國家單位推進(jìn)工業(yè)化的政策,從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉變?yōu)閯?chuàng )造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。在全球化背景下,資源稟賦并不是形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)的必備條件,較完善的基礎設施、單位的效率、穩定透明的政策、產(chǎn)業(yè)配套條件等更為關(guān)鍵,特別是由單位的政策及其效率所決定的投資軟環(huán)境,是降低交易成本,充分發(fā)揮一國比較優(yōu)勢的重要條件,因此,推進(jìn)工業(yè)化政策的關(guān)鍵,就在于創(chuàng )造一個(gè)能夠讓市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用、從而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的體制環(huán)境。
三、加工貿易是全球化背景下工業(yè)化道路的新選擇
說(shuō)起加工貿易,人們往往容易等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復出口的活動(dòng)。從本質(zhì)上講,加工貿易是指一國進(jìn)口料件,加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿易活動(dòng)。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別,各國關(guān)于加工貿易的政策、監管體制
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