淺談我國經(jīng)濟綠色化發(fā)展的制度支持

摘要:制度對經(jīng)濟發(fā)展的作用正越來(lái)越被人們所認識。主要論述了制度對經(jīng)濟的綠色化發(fā)展,即國民經(jīng)濟各部門(mén)的生態(tài)化、無(wú)污染化、無(wú)公害化發(fā)展的支持作用。指出不能靠消耗資源、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的高速增長(cháng),而要依靠科學(xué)的制度安排和實(shí)施,使我國經(jīng)濟綠色化發(fā)展可持續進(jìn)行下去。


關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟 綠色化發(fā)展 制度支持

　　新制度經(jīng)濟學(xué)家諾思認為,制度就是社會(huì )游戲的規則,是人們創(chuàng )造的、用以限制人們相互交換行為的框架。它分為正式制度和非正式制度。正式制度又稱(chēng)為規則,是指一定的組織機構公開(kāi)發(fā)布和實(shí)施的行為規則,包括法律、政令、條例、章程等;非正式制度又稱(chēng)為習慣,是指人們在社會(huì )生活過(guò)程中約定俗成、共同恪守的行為準則,包括習俗、傳統、道德倫理、意識形態(tài)等。
　　我國經(jīng)濟的綠色化發(fā)展,即國民經(jīng)濟各部門(mén)的生態(tài)化、無(wú)污染化、無(wú)公害化與符合環(huán)保法治要求的發(fā)展,離不開(kāi)制度支持,我們不能靠消耗資源、犧牲環(huán)境,換取經(jīng)濟的高速增長(cháng)。因此,制度對我國經(jīng)濟綠色化發(fā)展的作用至關(guān)重要。
　　一、征收環(huán)境費制度
　　環(huán)境費是指根據環(huán)境資源有償使用的原則,由國家向開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人,依照其開(kāi)發(fā)、利用量以及供求關(guān)系所收取的相當于其全部或部分價(jià)值的貨幣補償。它分為資源補償費和排污費。
　　1.資源補償費
　　我國《礦產(chǎn)資源法》規定:“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規定繳納資源稅和資源補償費�！薄端�法》規定:“對城市中直接從地下取水的單位,征收水資源費�！边@些法規制度的確立,對提高自然資源的利用效率、促進(jìn)自然資源的保護與改善起到了積極的作用。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立,原有法律法規的缺陷也日趨明顯:一方面,收取資源補償費的范圍狹小,許多國有自然資源基本處于任意、無(wú)償使用狀態(tài),收取的費用遠遠低于資源本身的價(jià)值,無(wú)法通過(guò)供求關(guān)系反映出其稀缺性。這使得自然資源利用效率低下,浪費現象嚴重,導致生態(tài)破壞與退化,進(jìn)而加劇了環(huán)境污染;另一方面,由于管理上的缺陷,能收到資源補償費的多是開(kāi)發(fā)自然資源的國有大中型企業(yè),如礦山、冶金企業(yè)等,而浪費最嚴重的小型企業(yè)(主要是一些村辦和私人企業(yè)),由于量多面廣,往往鞭長(cháng)莫及。這不僅違背了保護自然資源的初衷,而且造成了市場(chǎng)競爭的不平等。
　　2.排污費
　　征收排污費是目前世界各國在環(huán)境保護中較為通用的一種經(jīng)濟手段,是“污染者負擔”原則的具體體現,也是使環(huán)境問(wèn)題外部不經(jīng)濟內部化的一種方法。
　　我國現行的征收排污費制度是在20世紀70年代末、80年代初制定的�？偟膩�(lái)說(shuō)實(shí)行的是超標排污收費制度,即只是對超過(guò)規定標準排放污染者收費。排污者只要不超標排污,就可無(wú)償使用環(huán)境納污能力資源,很大程度上造成了資源浪費和環(huán)境污染。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟利益與競爭成為社會(huì )關(guān)系的聯(lián)系紐帶。提高環(huán)境資源利用效率,摒棄“環(huán)境資源無(wú)價(jià)值”的傳統觀(guān)念,強化和遵循有償使用原則顯得特別重要。否則,經(jīng)營(yíng)者仍會(huì )逃避防止、減少、治理污染的責任。既造成環(huán)境資源的浪費,又使治理投入多、排污少的經(jīng)營(yíng)者與治理投入少、排污多的經(jīng)營(yíng)者處于不平等的競爭狀態(tài)。此外,隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,環(huán)境污染壓力越來(lái)越大,僅排污單位排放的未超標部分的污染物,就侵占了大部分的區域環(huán)境容量,以至超過(guò)了該地區的環(huán)境容量。在此種情況下,如果仍然只對超標排污者收費顯然已無(wú)法保證和改善環(huán)境質(zhì)量,遠遠不能滿(mǎn)足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求。
　　可見(jiàn),改變現有的超標排污收費制度為達標排污收費、超標排污加倍收費并予以處罰的制度是十分必要的。也就是說(shuō),凡是向環(huán)境中排污的單位或個(gè)人,均須按規定繳納排污費;超標排污屬違法行為,除加倍收費外,應當給予警告、罰款、責令停產(chǎn)等行政處罰。這也是世界發(fā)達國家如美國、德國、挪威、荷蘭等國通行的作法,它們的成功經(jīng)驗值得借鑒。
　　二、環(huán)境稅收制度
　　環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境與資源而憑借其政治權力對所有開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。一般地講,開(kāi)發(fā)、利用、破壞自然資源程度大的行為和對環(huán)境的污染、危害程度嚴重的產(chǎn)品稅率高、稅賦重;反之,則稅率低、稅賦輕。對于有利于環(huán)境資源的行為、產(chǎn)品,則按照減輕損害的程度進(jìn)行稅收減免�？梢�(jiàn),環(huán)境稅的主要功能在于調節經(jīng)濟主體開(kāi)發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度,而不是為國家聚斂財富。
　　在許多發(fā)達國家,環(huán)境稅早已廣為運用。西方國家應用最廣的是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無(wú)鉛汽油實(shí)現差別稅;對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。法國對SO2(二氧化硫)、H2S(硫化氫)等征收大氣污染附加稅;芬蘭對含碳燃料征收碳稅;瑞典則征收SO2(二氧化硫)稅和CO2(二氧化碳)稅;奧地利為抑制CO2(二氧化碳)排放,對購買(mǎi)汽車(chē)者征收相當于其車(chē)價(jià)12%的環(huán)境稅等。
　　而我國的環(huán)境稅收基本上是空白。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅以及城鎮土地使用稅等,主要目的是調整企業(yè)間的級差收入,促進(jìn)公平競爭,而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護,因而并非真正意義上的環(huán)境稅。我國經(jīng)濟綠色化發(fā)展需要實(shí)施環(huán)境稅收制度。這不僅有利于資源的可持續利用與環(huán)境的改善,有利于履行國際公約,也可作為環(huán)境基金的一個(gè)來(lái)源(環(huán)境稅具有專(zhuān)項稅收的性質(zhì),同環(huán)境費一樣,只能用于環(huán)境保護),同時(shí)也是強化環(huán)境管理、實(shí)施宏觀(guān)調控的重要手段。
　三、排污權交易制度
　　市場(chǎng)條件下,環(huán)境納污能力作為一種十分稀缺的特殊自然資源和商品,是國家所有的財富。在實(shí)行總量控制的前提下,政府通過(guò)發(fā)放可交易的排污許可證,將一定量的排污指標賣(mài)給污染者,實(shí)質(zhì)上出賣(mài)的是環(huán)境納污能力。環(huán)境資源的商品化,可促使污染者加強生產(chǎn)管理并積極利用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù),以降低能源、原材料的消耗量,從而達到降低成本的目的。同時(shí),節余的排污指標可以用于擴大生產(chǎn)規�；蛴袃斵D讓,這就提高了環(huán)境資源的利用效率,促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善�？梢�(jiàn),政府嚴格控制下的排污權交易市場(chǎng),應是市場(chǎng)體系的一個(gè)特殊組成部分,是實(shí)現經(jīng)濟綠色化和可持續發(fā)展的一種有效方法。
　　一般認為,排污權交易主要是通過(guò)建立合法的污染物排放權利,并允許這種權利像商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行排放控制。其做法一般是:政府機構評估出一定區域內滿(mǎn)足環(huán)境要求的污染物最大排放量,并將最大允許排放量分割成若干規定的排放量,即若干排污權;政府可以用不同的方式分配這些權利,如公開(kāi)競價(jià)拍賣(mài)、定價(jià)出售、無(wú)償給予等;并通過(guò)建立排污權交易市場(chǎng)使這種權利能合法地買(mǎi)賣(mài)。在排污權市場(chǎng)上,排污者從其利益出發(fā),自主決定買(mǎi)入或賣(mài)出排污權。因總的權利是以滿(mǎn)足環(huán)境要求為限度的,因此,不管這些權利如何分配,環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標準都會(huì )是統一的。
　　排污權交易將市場(chǎng)機制引入污染控制中。如果排污者能削減其排污量,他的余額就可以出售獲利。因此,可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟的處理技術(shù)和方式,這樣社會(huì )治理環(huán)境的總費用就會(huì )減少,效益差、污染嚴重的排污者在市場(chǎng)競爭中將處于不利地位。環(huán)保團體也可購買(mǎi)排

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