芻議中國的能源短缺

摘 要 能源是的基礎，能源是一個(gè)國家至關(guān)重要的問(wèn)題。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國能源供應和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問(wèn)題隨之產(chǎn)生。結合統計的，具體分析了造成我國能源短缺問(wèn)題的原因，并提出相關(guān)解決建議。
　　關(guān)鍵詞 國內生產(chǎn)總值 生產(chǎn) 進(jìn)出口額 能源短缺 結構調整

　　就在1998年，的廣大地區還在為大量的煤和電賣(mài)不出去而發(fā)愁，短短的6年后，中國能源供需普遍緊張的就到來(lái)了，油、電、煤“三荒”同時(shí)發(fā)生，敲響了中國能源供需的警鐘。1997年，我國的能源消費量達到一個(gè)高峰期，此后情勢趨緩。而2001～2003年，我國的能源消費量急速增長(cháng)，2004年，情況更為嚴重了。
　　從經(jīng)濟學(xué)角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長(cháng)的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時(shí)間內比較穩定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對其需求有增無(wú)減，需求的增加將使需求曲線(xiàn)向右移動(dòng)，造成能源價(jià)格的大幅上漲。根據，為了保證GDP年均增長(cháng)7％以上，我國面臨能源供應保持每年遞增4 ％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達到標煤38億t (相當于2000年的3倍)，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問(wèn)題，未來(lái)我國經(jīng)濟的發(fā)展將受到能源短缺帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)的，這勢必會(huì )阻礙我國經(jīng)濟的增長(cháng)。
　　對于能源的短缺問(wèn)題，有許多人認為是經(jīng)濟增長(cháng)的必然結果，是國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的“附屬品”，但實(shí)際情況真的那么簡(jiǎn)單嗎？下面我們從三方面進(jìn)行分析。
1 從需求方面進(jìn)行分析
1.1 中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴(lài)性
　�。�1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進(jìn)入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數居前的機械、汽車(chē)、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟增長(cháng)對能源需求明顯提高的重要因素。
　�。�2）在未來(lái)的一個(gè)時(shí)期內，人口向城市的大量轉移。城鎮人口平均年消耗能源為農村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)， 就意味著(zhù)將增加
1 300萬(wàn)城市人口，能源供應也需相應增加。隨著(zhù)人均收入的增加，居民消費進(jìn)入新的結構升級階段，如每千人擁有汽車(chē)數量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長(cháng)趨勢。
　�。�3）從世界經(jīng)濟發(fā)展的格局來(lái)看，中國正成為世界制造基地之一。由于進(jìn)出口結構不同，單位進(jìn)口價(jià)值與單位出口價(jià)值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉移。隨著(zhù)進(jìn)出口量的增加，在國際貿易中能源需求向中國轉移的趨勢短期內難以改變。
1.2 落后的經(jīng)濟增長(cháng)方式對能源的浪費
　　回顧20年的發(fā)展，我國仍然采取的是高增長(cháng)、高消耗、高污染的粗放型擴張和外延為主的經(jīng)濟增長(cháng)方式。2001年，全國能耗費用支出達12 500億元，占GDP的13.5 ％，而同期美國只占7 ％。中國11個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高46 ％左右，這些部門(mén)每年多耗能約2.3億t標煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時(shí)也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個(gè)方面減少了我國可利用的資源的數量，造成資源供給的嚴重不足。
1.3 能源的使用結構不合理造成的浪費
　　我國是世界上少數幾個(gè)以煤炭為主的國家，能源的消費遠遠偏離當前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費構成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3 ％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1 ％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費結構也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。
2 從供給方面分析
2.1 國際局勢的影響
　　國際局勢的動(dòng)蕩不安造成能源供給的波動(dòng)，這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。中國從1993年由一個(gè)石油出口國變成一個(gè)石油進(jìn)口國之后，原油緊缺問(wèn)題就一直存在。中國每年要進(jìn)口7 000萬(wàn)t石油，已經(jīng)成為國際石油市場(chǎng)上一個(gè)重要買(mǎi)家。隨著(zhù)中國石油消費量的顯著(zhù)增長(cháng)和對國際市場(chǎng)依賴(lài)的加深，一旦受到國際石油價(jià)格變動(dòng)的沖擊，國民經(jīng)濟的方方面面就會(huì )受到影響，這也進(jìn)一步加劇了我國能源供需的不平衡。
2.2 能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙
　　改革開(kāi)放以來(lái),我國通過(guò)放松市場(chǎng)準入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規模擴張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過(guò)多，導致煤耗高、效率低，資源浪費嚴重，環(huán)境污染加劇。從表面來(lái)看，我國當前能源供應緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān)，實(shí)質(zhì)是從規模上提高了能源生產(chǎn)的準入標準后，我國能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。
3 應當采取的相關(guān)措施
　　由于能源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)需要高強度投資和較長(cháng)的周期，而節能和環(huán)境效益具有很強的外部性，因此單獨依靠市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調整供需是不能有效解能源問(wèn)題的。這就需要國家通過(guò)宏觀(guān)調控，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、改革能源供銷(xiāo)機制，實(shí)現能源的可持續利用。具體包括以下幾點(diǎn)：
3.1 強化節能
　　根據，如果采取強化節能和提高能效的政策，到2020年能源消費水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進(jìn)經(jīng)濟以一個(gè)更合理有效的方式發(fā)展。
　　首先是推動(dòng)體制的改革和結構調整，加大的技術(shù)創(chuàng )新，使其主動(dòng)去尋求更經(jīng)濟的能源技術(shù)。企業(yè)從市場(chǎng)出發(fā)，自主尋找更節能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟增長(cháng)更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達到節能的目的。
　　其次，應加快技術(shù)創(chuàng )新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入；根據終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方力量組織攻關(guān)；通過(guò)建立能夠形成有效競爭的市場(chǎng)結構和規范的公司治理結構，形成不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的有效激勵機制，從而步入良性的軌道。
3.2 實(shí)施調整和優(yōu)化能源結構的政策
　　，世界能源消費結構已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉化，并開(kāi)始向氣體能源轉化。而我國在一次能源消費中仍以煤炭為主。根據，2020年能源消費結構中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應的能源需求總量可降低1，000多萬(wàn)t標準煤。因此，我國應著(zhù)重進(jìn)行能源消費結構的調整，充分利用結構優(yōu)化所產(chǎn)生的節能效果。 從未來(lái)走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費增加迅速，將出現由需求策動(dòng)的結構性變動(dòng)，這就為能源結構的調整和優(yōu)化提供了較好的市場(chǎng)基礎。根據上述原則和中國的資源稟賦條件，應逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內外資源滿(mǎn)足國內市場(chǎng)對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源，逐步形成結構多元的局面，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。
　　為了達到對能源結構的調整，從根本上就要求不同能源之間達到協(xié)調的發(fā)展。近年來(lái)，由于缺乏綜合的能源宏觀(guān)管理部門(mén)，國家能源發(fā)展缺乏總體規劃，導致在市場(chǎng)需求發(fā)生變化時(shí)，不同能源行業(yè)對市場(chǎng)做出不同的反應，能源行業(yè)的協(xié)調發(fā)展。因此，我國的能源發(fā)展戰略要關(guān)注不同能源行業(yè)的市場(chǎng)結構、產(chǎn)業(yè)組織，以及管理體制的協(xié)調，使不同能源行業(yè)之間協(xié)調發(fā)展。
3.3 推行全球化能源戰略
　　能源發(fā)展應從依賴(lài)國內資源的“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。在WTO框架下進(jìn)一步對外開(kāi)放，充分利用國際市場(chǎng)，調整和選擇我國最優(yōu)化的能源結構。所有能源來(lái)源應適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，選擇最經(jīng)濟可靠的供應途徑，以此進(jìn)行能源的戰略規劃和總體布局。要有正確的能源規劃，實(shí)現進(jìn)口多元化、多樣化與經(jīng)濟化,建立長(cháng)期可靠的能源進(jìn)口基地, 防止由于國際局勢的動(dòng)蕩而引起的供給和價(jià)格變化對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
　　其中最為重要的就是石油。對于國家來(lái)講，石油是一種戰略物資，在某些用途上具不可替代性，在非正常情況下不能與貨幣等價(jià)。把海外石油資源運往國內消費，實(shí)質(zhì)上是保護了國內石油資源，減少我國未來(lái)石油短缺的壓力，增強我國未來(lái)石油自給的能力和在國際石油市場(chǎng)上的主動(dòng)權。隨著(zhù)我國石油工業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施，我國在海外獲得的石油資源逐年增長(cháng)。此前，由于沒(méi)有明確制定國內外石油資源的利用順序，一些企業(yè)在海外開(kāi)發(fā)的石油資源受到進(jìn)口配額的限制，不能銷(xiāo)往國內，常常就地銷(xiāo)售或外銷(xiāo)。因此，我們應明確石油資源的利用順序，改革石油進(jìn)出口管理體制，為進(jìn)口海外石油提供便利條件。通過(guò)完善能源市場(chǎng)和價(jià)格機制，減少?lài)�際能源價(jià)格波動(dòng)對我國經(jīng)濟的震蕩。
3.4 推進(jìn)能源工業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級
　　我國當前能源需求的增長(cháng)，使我國能源工業(yè)又進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但是，我們不能再重蹈低水平規模擴張的舊轍。提高能源企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，加大其中的技術(shù)含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內可能會(huì )造成能源的供需不平衡，但從長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，建立適應經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)結構，這是解決我國能源問(wèn)題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性，就要求政府運用財政、稅收、信貸等手段，促進(jìn)能源成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門(mén)檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。
　　能源問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，20世紀70年代，石油危機引發(fā)了人們對全球性資源短缺的擔憂(yōu)。在我國，能源問(wèn)題越來(lái)越嚴重，如果現在不能從根本上解決能源供需不平衡的問(wèn)題，持續的能源緊缺將制約經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重時(shí)將造成經(jīng)濟的動(dòng)蕩甚至衰退。因此，應當加快建立起一個(gè)更有效、更完善的能源供需體系。

1 高鴻業(yè). 西方經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京：中國人民出版社，1995
2 吳德春， 董繼武. 能源經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京：北京工人出版社，1991
3 邱大雄. 能源規劃概論[M]. 北京：能源出版社，1984

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