食品安全問(wèn)題對我國對外貿易的影響及其法律對策論文

　　摘要：自我國加入世界貿易組織以來(lái)，我國國內經(jīng)常發(fā)生重大且影響惡劣的食品案例事件。這些事件不僅影響食品安全在消費者心中的信心，同時(shí)也影響我國相關(guān)食品產(chǎn)品的出口貿易，對我國食品外貿造成嚴重經(jīng)濟損害。本文從這些影響分析入手，深入剖析了食品安全問(wèn)題對對外貿易影響的深層次原因，進(jìn)而對我國食品貿易的健康發(fā)展提出一些建議。

　　關(guān)鍵詞：食品安全對外貿易法律完善安全體系

　　基金項目：貴陽(yáng)學(xué)院校級科研課題（項目編號201232）“食品安全問(wèn)題對我國對外貿易的影響及其法律對策研究”終期成果。

　　作者簡(jiǎn)介：楊威，貴陽(yáng)學(xué)院社會(huì )管理學(xué)院講師，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟法。

　　中圖分類(lèi)號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2015）05-077-02

　　自我國2001年加入世界貿易組織以來(lái)，我國國內頻繁發(fā)生重大食品安全事件，在國際上產(chǎn)生惡劣影響，如2000年的“毒大米”事件，2003年“敵敵畏金華毒火腿”事件，2006年“瘦肉精”事件，2008年“三聚氰胺”，2013年“白酒塑化劑”事件，等等。這件事件不僅對消費者的身心健康造成嚴重威脅，還對我國食品的對外貿易造成不可估量的影響。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)我國也是世界最主要的食品出口國之一。食品安全問(wèn)題對我國食品貿易的可持續發(fā)展嚴重阻礙。

　　一、食品安全問(wèn)題對我國對外貿易的影響

　　除了紡織品、機電外，食品在我國出口商品中也一直占有相當大的比重。但是近些年，基于受?chē)鴥纫恍┦称钒采�重大事件的負面效應，我國食品出口受到嚴重影響。對我國相關(guān)企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失甚至生存威脅。受此不良影響，我國的食品外貿損害慘重，而且食品貿易是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這勢必會(huì )消弱我國的優(yōu)勢。同時(shí)太多的食品安全事件的發(fā)生一方面影響國內消費者的信息，也影響我國食品行為在國際上的聲譽(yù)和形象。其影響主要體現在：

　�。ㄒ唬┯绊懳覈�食品貿易出口，消弱貿易優(yōu)勢

　　受食品安全事件的影響，國際社會(huì )對我國國內食品安全產(chǎn)生一定的恐懼心理，由此這些問(wèn)題產(chǎn)品會(huì )被其它國家以危害本國國民健康為由拒絕進(jìn)口，這當中會(huì )出現以偏概全，以點(diǎn)遮面的情況，繼而牽連到其它合格的同類(lèi)產(chǎn)品。

　�。ǘ�）增加貿易成本，并引發(fā)連鎖反應

　　食品安全事件頻發(fā)后，歐美等國對我國食品開(kāi)始實(shí)行更為嚴苛的食品檢驗標準。食品檢驗需要到實(shí)驗室或權威認證機構進(jìn)行檢測后才能準允入境，并且檢測費由出口商承擔，這就無(wú)形中增加了我國食品貿易的成本。其次，在信息傳播高速發(fā)達的今天，一旦有一國家檢驗出我國食品“不合格”并進(jìn)行限制，消極消息便會(huì )迅速傳播，其它國也會(huì )采取類(lèi)似措施，由此連鎖反應對我國整個(gè)食品行業(yè)都帶來(lái)巨大陰影。

　　二、食品安全問(wèn)題影響我國對外貿易的成因分析

　�。ㄒ唬┪覈�整個(gè)食品生產(chǎn)制造水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)不高

　　我國食品從業(yè)人員整體水平不高，其基本素質(zhì)水平遠遠低于歐美發(fā)達國家水平。這導致我國的食品生產(chǎn)加工行業(yè)很難進(jìn)行科學(xué)管理和操作。比如一些農產(chǎn)品生產(chǎn)都隨意使用有毒有害的農藥，隨意濫用化肥，食品加工企業(yè)肆意使用添加劑。由于我國現在的食品加工企業(yè)絕大部分都是小規模，小作坊結構，技術(shù)水平低下和設備也遠遠落后，安全和衛生意識的淡薄，上述不良情況大量存在，所生產(chǎn)的產(chǎn)品有的甚至連國家標準都達不到，更別說(shuō)發(fā)達國家標準。這是我國食品安全的一個(gè)重要隱患。

　�。ǘ�）食品外貿體制不完善，信息系統不健全

　　到目前為止我國還沒(méi)有完全建立一個(gè)有效的食品出口貿易體制。實(shí)踐中出口經(jīng)營(yíng)商只管出口不負責生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工者只生產(chǎn)不管出口，由于兩個(gè)主體掌握的信息的不對稱(chēng)，因此導致食品貿易在生產(chǎn)和出口過(guò)程中信息傳遞受阻和滯后，造成不必要的損失。另外，與此食品出口相關(guān)的信息系統我國還沒(méi)有有效健立，這也導致食品出口受挫。因為我國大部分食品生產(chǎn)企業(yè)規模很小，不能隨時(shí)根據國際市場(chǎng)信息及時(shí)調整產(chǎn)品出口對策，信息獲得渠道有限，獲得信息后又不能安全應對，由此造成許多不必要的經(jīng)濟損失。

　�。ㄈ�）檢測檢疫技術(shù)沒(méi)達到國際標準，食品安全體系不受?chē)�際認可

　　我國食品產(chǎn)品出口到其它國家后常常以不符合該國的衛生標準或食品安全標準為由被拒之門(mén)外。雖然我國產(chǎn)品在出品前也進(jìn)行了相關(guān)檢測，但其檢測標準遠遠低于國際標準。這說(shuō)明我國缺少達到國際水準的檢測檢疫技術(shù)。如我國也采用與國際接軌的檢測檢疫標準，食品出口貿易受阻的情形將大幅減少。

　　我國食品安全體系的建立起步較晩，覆蓋面也比較窄，制定初期受制于當時(shí)的生產(chǎn)水平和科技水平，使得相關(guān)標準的科學(xué)性和可操作性都比較低；一些有毒有害物質(zhì)在當時(shí)的科技水平下還沒(méi)被發(fā)現，或者標準遠遠低于國際標準。

　�。ㄋ模┦称钒踩�監管法律法規體系不完善

　　制度的實(shí)施還需要法律法規作保障，否則食品安全體系和標準體系還不能充分發(fā)揮作用。而我國在食品安全相關(guān)的法律方面也存在很多薄弱和漏洞，并且在具體落實(shí)中存在監管不嚴，處罰不力等諸多弊端；在食品檢測檢疫方面，由于檢測檢疫機構眾多，分屬不同部門(mén)，使得先進(jìn)的技術(shù)不能順利展開(kāi)；在食品認證體系方面，缺乏有序管理，標準眾多也是亟待解決的問(wèn)題之一。

　　我國雖然頒了《中華人民共和國食品安全法》，但僅僅一部立法還不足以改變我國食品安全法律體系不完善的狀況。且這部立法也存在諸多問(wèn)題如執法主體不明確，處罰標準太低導致企業(yè)違法成本低等等。

　　三、應對食品安全問(wèn)題的法律對策

　　食品安全事件不僅造成國內市場(chǎng)的損失同時(shí)對食品出口貿易也造成巨大的影響，并在較長(cháng)一段時(shí)間內對我國的食品信譽(yù)造成難以的彌補的影響。對此，我國應積極尋找應對措施，逐漸減少食品安全事件對我國食品產(chǎn)業(yè)的沖擊，促進(jìn)食品貿易健康有序的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)引導食品的生產(chǎn)和加工

　　我國應著(zhù)力培養一批食品生產(chǎn)方面的人員、專(zhuān)家，提高食品行業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)水平，盡量杜絕違禁使用農藥、獸藥、激素、濫用添加劑、色素等情況，從源頭上對食品質(zhì)量把關(guān)。其次，應著(zhù)力提高食品生產(chǎn)的整個(gè)科技和管理水平，引進(jìn)發(fā)達國家先進(jìn)的技術(shù)和設施，從源頭上提高食品的安全標準。最后加大輿論宣傳，全社會(huì )共同關(guān)注食品安全問(wèn)題，提高食品安全認識，加強監督，形成國內誠信生產(chǎn)，重視食品安全的良好氛圍。

　�。ǘ�）統一、完善食品安全標準認證體系

　　截止到目前，我國食品業(yè)還沒(méi)有有效建立統一的安全標準誰(shuí)體系，認證行業(yè)亂象叢生：標準不統一，機構繁多，結果參差不齊。因些我國應加快建立統一的食品安全標準認證體系，且與國際水平接軌，使我國的食品能夠較快得到其它國家尤其是發(fā)達國家的認可。

　　另外，我國己經(jīng)于2001年底加入了世界貿易組織，為擴大我國的食品出口貿易就需要進(jìn)一步加強HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系的推廣和應用，使食品安全問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，并大大提高食品的安全和科技水平，使我國的食品產(chǎn)品不再受制于發(fā)達國家設置的安全壁壘。

　�。ㄈ�）建立健全我國食品安全相關(guān)法律制度

　　一切制度的實(shí)施均以法律為保障，我國應加快落實(shí)保障食品安全的一系列法律法規。首先應在現行法律基礎上制定我國的《食品安全法實(shí)施條例》。完善食品安全標準，市場(chǎng)準入制度，違法處罰措施，食品監督制度等等。通過(guò)立法的完善逐步完善我國食品在貿易中的風(fēng)險應對。

　　1.建立常態(tài)的食品安全監督體系。食品安全監督是杜絕食品安全問(wèn)題的重要途徑。如果能切實(shí)落食品安全監督，并形成常態(tài)，許多重大食品安全事件都不會(huì )發(fā)生。監督不能流于形式。應及時(shí)、充分、有效并形成常規機制。確保法律制定的內容落到實(shí)處。

　　2.健全我國出口食品安全市場(chǎng)準入法律制度。這一點(diǎn)我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。具體而言這一制度應包括：從事出口食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)設備、測試手段、內部質(zhì)量管理制度等基本條件，并具有《中華人民共和國出口食品生產(chǎn)許可證》；出口食品必須檢驗合格才能流入市場(chǎng)；且加貼食品市場(chǎng)準入的安全標志。同時(shí)還應建立保障這一制度的檢查監督機制，使我國出口食品安全市場(chǎng)準入制度得到切實(shí)有效地落實(shí)。

　　3.完善我國食品安全標準體系。目前我國沒(méi)有統一的食品檢驗國家標準。實(shí)踐中國家標準，行業(yè)標準，地方標準雜亂無(wú)章。導致食品企業(yè)無(wú)所適從。為了解決這一問(wèn)題，我國有關(guān)部門(mén)應根據我國食品安全法第三章食品安全標準的規定，組織開(kāi)展對我國現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的清理，制定統一的標準。同時(shí)還應加強對出口食品標準實(shí)施的監督檢查。

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