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建設單位工程施工合同管理思考
建筑市場(chǎng)的激烈競爭和工程施工的特點(diǎn)導致當前大部分施工企業(yè)都面臨著(zhù)施工利潤薄、風(fēng)險大、工程款拖欠、施工索賠等問(wèn)題,文章從加強管理、規避風(fēng)險、清收工程款及有效索賠四個(gè)方面闡述施工企業(yè)中如何正確運用合同法加強合同管理予以應對。下面是小編搜集整理的相關(guān)內容的論文，歡迎大家閱讀參考。
【內容摘要】本文從工程施工合同的簽訂和履行兩個(gè)方面入手，淺議了建設單位加強施工合同管理的必要性，并對整個(gè)項目工程全過(guò)程的影響及應采取的措施進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】建設單位;施工合同;項目管理
一、加強工程合同管理的必要性
在建筑領(lǐng)域中，工程施工合同是規范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的有效手段，也是完善和履行社會(huì )信用制度的重要保障。作為建設單位的管理人員，能否在整個(gè)工程項目的管理過(guò)程中，簽訂和履行好工程施工合同，將是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。幾十年以來(lái)，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，眾多建筑企業(yè)為生存發(fā)展，惡性競爭和不規范運作時(shí)有發(fā)生，隨之而來(lái)的，因建設工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件，在民商事務(wù)糾紛案件中的比例逐年遞增，停建工程、爛尾工程以及豆腐工程在各地層出不窮，這樣不但給本單位造成了巨大的損失，也給本地區經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來(lái)了負面影響。究其原因，在客觀(guān)上有資金不到位、市場(chǎng)機制不健全以及大的空間環(huán)境下的不可預見(jiàn)性等因素外，主觀(guān)上有法律意識淡薄、決策人失誤、現場(chǎng)管理不嚴等因素的影響。但是，在基本建設管理的整個(gè)過(guò)程中，缺乏對工程施工合同的有效管理是造成上述現象的根本原因。所以在現有市場(chǎng)環(huán)境下，加強對工程施工合同的管理，對建設單位節省投資，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有著(zhù)十分重要的意義。
二、目前建設單位工程施工合同管理中存在的問(wèn)題
工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，簽訂的主要目的是為了明確責任，分工協(xié)作，共同完成招標工程項目的設計任務(wù)。施工合同是發(fā)包人和承包人在招標階段結束后為完成約定的建筑安裝工程，明確相互之間權利和義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。其中包括工程項目本身的質(zhì)量要求、工期期限、工程費用、款項支付、結算辦法、竣工驗收以及索賠和違約條件等要素，內容涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等許多知識領(lǐng)域，在工程項目管理全過(guò)程中處于核心地位，極具特殊性。作為建設單位的項目主管部門(mén)由于管理人員有限，專(zhuān)業(yè)單一，層次也參差不齊，直至目前很多施工方面的具體問(wèn)題還借助于監理把關(guān)。但由于我國現有的監理行業(yè)尚處于摸索階段，使得許多施工監理咨詢(xún)還尚未真正形成市場(chǎng)的需求，施工合同的管理問(wèn)題作為施工管理中的重要組成尤顯突出，其主要表現以下幾個(gè)方面。
(一)合同簽訂日期滯后，管理流程不規范。中標通知書(shū)的發(fā)出，就意味著(zhù)招標階段的結束，按《招標投標法》的規定，招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。但是不少建設單位在實(shí)際管理中，合同簽訂日期滯后嚴重，簽訂時(shí)間少則數月，多則半年，根據會(huì )簽流程，主管部門(mén)起草施工合同后需由各個(gè)部門(mén)(造價(jià)、技術(shù)、審計、財務(wù)、律師)審閱后在合同會(huì )審表中簽字，個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導若不在，合同會(huì )簽就會(huì )停滯，如果提出一些修改意見(jiàn)，主管部門(mén)就要反饋信息，再重復洽談，如此反復多次，不但降低工作時(shí)效，有時(shí)還會(huì )出現個(gè)別條款的嚴重紕漏。
(二)合同管理理念淡薄，操作過(guò)程缺乏嚴肅性。在實(shí)際的整個(gè)施工管理中，人們普遍認為合同管理是由單個(gè)部門(mén)或少數幾個(gè)人的事情，從事技術(shù)工作的工程師只管技術(shù)，造價(jià)部門(mén)的造價(jià)員只抓預(結)算或工程量清單，材料管理人員只看品牌或出廠(chǎng)合格證，已簽合同形同虛設，完全與合同管理主線(xiàn)脫節，合同意識僵化，缺乏合同管理協(xié)作理念，甚至工程已近尾聲，有些專(zhuān)業(yè)人員還不知道合同內涉及到自身專(zhuān)業(yè)的具體內容，例如，簽證變更認證手續合同一般約定在14日內履行完成，發(fā)包人無(wú)正當理由不確認時(shí)，視為變更審核通過(guò)。但在實(shí)際操作中，大都在結算審計階段完成補簽手續，但時(shí)過(guò)境遷，變更內容已真實(shí)難辨，無(wú)疑給結算審核工作帶來(lái)巨大隱患。
(三)合同條款嚴謹不足，不斷引發(fā)經(jīng)濟糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個(gè)階段，兩者相輔相成密不可分，雙方一旦訂立合同，就具有法律約束力，任何一方不得單獨更改，雙方都要按照合同的每個(gè)條款認真履行，工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎，它約定了承、發(fā)包雙方在項目管理整個(gè)過(guò)程中的三大目標，即質(zhì)量、工期和費用，并在此基礎上確定雙方各方的權利和義務(wù)。但有些建設單位利用自己在招標中的強勢地位，隨意設置霸王條款，使工程項目無(wú)法按合同的內容正常履行。甚至有些違約的責罰力度已超出國家和本地區的法律和條例范圍，形成無(wú)效合同。
三、建設單位在工程施工合同管理中應采取的措施
(一)轉變管理觀(guān)念，提高團體協(xié)作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所謂建設單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對工程項目施工過(guò)程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟、技術(shù)的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經(jīng)辦者。就管理而言，由于施工合同的標的較大，履行期較長(cháng)，其內容本身具有復雜性、長(cháng)期性、特殊性等屬性，因此在簽訂合同之前，就需要通過(guò)各部門(mén)(審計、財務(wù)、律師)共同參與，更需要本部門(mén)的技術(shù)、經(jīng)濟各方人員通力協(xié)作，各方人員圍繞項目本身從各個(gè)不同的角度對合同進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)或建議，由合同經(jīng)辦者進(jìn)行篩選、歸納、反饋、整理，形成一套內容完整，思路縝密的適合于本單位實(shí)際情況和特點(diǎn)的合同固定范本。在合同履行過(guò)程中，合同管理人員要分工明確，責任到位，同時(shí)也應要求各專(zhuān)業(yè)管理人員(含監理)發(fā)揮團隊精神，認真履行職責，在熟悉施工合同的前提下，結合現場(chǎng)的情況，按照圖紙、清單和技術(shù)要求，提出不背離合同條款的解決方案。
(二)端正態(tài)度，追求雙利共贏(yíng)。從理論上說(shuō)，建設單位與施工單位是通過(guò)合同確定的平等的等價(jià)交換的經(jīng)濟法律關(guān)系。但在建筑業(yè)供大于求的市場(chǎng)環(huán)境中，建設單位顯然處于強勢地位，雖然雙方所從事的事情是一樣的，但雙方所追求的目的卻不同，一方追求完美的建筑產(chǎn)品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也會(huì )有所體現，比如隨意壓價(jià)、縮短工期、延期付款等不合理現象。承包單位為降低成本，就會(huì )在材料、設備上大做文章，最終受到損害的還是工程質(zhì)量本身。因此，建設單位的管理人員，必須要端正態(tài)度，追求雙利共贏(yíng)。應該對方得到的合理利潤必須給予，同時(shí)要求對方完成的也必須得到有效保證。本著(zhù)“平等、自愿、公平、誠實(shí)信用”的原則，簽訂和履行好施工合同。
(三)努力培養和造就合同管理人員的綜合素質(zhì)。合同管理人員的培養無(wú)外乎要從思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行，目前很多從事建設工程項目合同管理的人員，多數是造價(jià)專(zhuān)業(yè)出身，也有的是工程技術(shù)人員和管理人員，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，懂經(jīng)濟的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不懂法律。僅憑用造價(jià)或其他單一專(zhuān)業(yè)知識去管理合同，顯然是遠遠不夠的，培養一批具有綜合素質(zhì)的合同管理人員已成為建設單位管理和發(fā)展的主要瓶頸。概括起來(lái)，應從以下兩個(gè)方面得以加強:
1.培養合同管理人員良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。合同管理是一門(mén)很崇高的職業(yè)，也是一門(mén)很重要和紛繁復雜的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，認真簽訂和履行好合同，不但是對工作負責，也是對自己負責，因此就要求每一個(gè)從事此項工作的人員從內心深處熱愛(ài)它、敬畏它，不斷加強自身修養，提高職業(yè)道德水平，樹(shù)立高度的事業(yè)心和責任感，自覺(jué)維護國家利益，正確處理國家、單位、個(gè)人三者間的利益關(guān)系。
2.努力造就合同管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。在當今科技文化發(fā)達的社會(huì )中，信息資源飛速發(fā)展，新知識、新工藝、新技術(shù)層出不窮，影響著(zhù)我們周?chē)恳粋�(gè)人，建設單位合同管理人員必須勇于面對，增加緊迫感和責任感，不斷加強自身業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的提高。作為建設單位的人事部門(mén)，也應該適應當前新的環(huán)境，營(yíng)造健康向上的學(xué)習氛圍，建立健全年度培訓和考核制度，或以其他不同形式，緊密結合本職工作，不斷拓展知識，更新知識，努力造就出既懂經(jīng)濟，又懂技術(shù)和管理的復合型人才。
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