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試論旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護
摘要：當前，旅游資源開(kāi)發(fā)方面存在的主要題目是：有限的資源面臨著(zhù)旅游市場(chǎng)迅速擴張的巨大壓力。而重復建設和盲目粗放式開(kāi)發(fā)更加重了資源供需失衡；資源開(kāi)發(fā)從人文景觀(guān)資源轉向自然生態(tài)資源，資源的保護與開(kāi)發(fā)就成為一對難解的矛盾；城市建設與旅游事業(yè)的發(fā)展也因“兩張皮”而導致不可再生的文化生態(tài)資源的浪費；旅游經(jīng)濟高速增長(cháng)與僵化陳舊體制并存，開(kāi)發(fā)機制有待轉換，治理水平有待進(jìn)步。本文試就這些題目，并以珠海市為例來(lái)探討旅游資源的公道開(kāi)發(fā)、保護和利用的正確途徑。關(guān)鍵詞：旅游資源 開(kāi)發(fā) 保護一、旅游資源開(kāi)發(fā)原則與景點(diǎn)布局
珠海作為全國唯一以整座城市命名的國家級的風(fēng)景旅游區正在進(jìn)行旅游資源的大開(kāi)發(fā)，也就是旅游環(huán)境容量的大擴容。對此，我們應如何確定擴容的方向、內容、層次、深度，以達到既有內涵的提升，又有外延的擴展？在擴容的過(guò)程中又要留意哪些題目？本人以為，主要應遵循以下幾個(gè)原則：
（一）特色性原則。特色即差異性。鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。只有特色，才會(huì )有留意力。旅游經(jīng)濟本身就是留意力經(jīng)濟，要留意旅游景點(diǎn)之間的差別性，體現人無(wú)我有的特色。開(kāi)發(fā)利用旅游資源的實(shí)質(zhì)就是要尋找、發(fā)掘和利用旅游資源的特色。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的旅游資源，不僅應使它的原有的特色得以保持，同時(shí)，還應使其原由特色更加鮮明和有所創(chuàng )新和發(fā)展，盡對要避免在開(kāi)發(fā)后的旅游資源使原有的特色遭到破壞。
（二）共生性原則。就是這一旅游項目與另一旅游項目之間是共生的。旅游項目是外部性很強的項目，有正向和負向外部性之分。所謂正向的外部性，是指旅游項目之間是相容的、互補的、協(xié)調的，看了這一景點(diǎn)之后，有一種再往游覽另一景點(diǎn)的渴看。所謂負向的外部性是指旅游項目之間是相克的、類(lèi)同的，而不是呈現合作形態(tài)。旅游資源的共生性，包括自然資源與自然資源之間、自然資源與文化資源之間、文化資源與文化資源之間的共生性現象，而且不同的旅游項目，其共生現象是不同的。如展覽館與賓館、商場(chǎng)、交通設施、自然景點(diǎn)、人造景點(diǎn)相互之間是共生的。所以，要留意各種旅游景點(diǎn)在某一小區域內的協(xié)調。
（三）網(wǎng)絡(luò )化原則。旅游業(yè)是一個(gè)擴大化了的網(wǎng)絡(luò )，是自然網(wǎng)絡(luò )。在珠海旅游業(yè)的發(fā)展題目上，我們經(jīng)�？浯笠写笾槿堑挠^(guān)念，要發(fā)揮珠三角各市的旅游資源上風(fēng)。實(shí)際上，假如某地有獨特性的旅游亮點(diǎn)，即使人為阻止也是不行的，游客還是會(huì )千里迢迢往游覽，會(huì )千方百計解決道路不暢、住宿飲食不便等題目�，F在的關(guān)鍵題目是，我們的旅游景點(diǎn)有沒(méi)有形成亮點(diǎn)，有沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò )，各地的旅游景點(diǎn)在大區域范圍內有沒(méi)有產(chǎn)生互補效應。從珠海的旅游實(shí)際情況看，存在著(zhù)以下三個(gè)網(wǎng)絡(luò )。
首先是小網(wǎng)絡(luò )，即中心城區旅游景點(diǎn)的大擴容。我們要考慮景點(diǎn)之間的共生性，要夸大內涵的挖掘，包括實(shí)施市區西部和東部的旅游大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設唐家灣古村鎮文化旅游景區（包括原唐家舊鎮、共樂(lè )園、淇澳白石街、金鼎會(huì )同村等，珠海國際賽車(chē)、珍珠樂(lè )園等旅游資源也有待于整合）、現代教育科技文化旅游景區（包括大學(xué)園區、南方軟件園、科技創(chuàng )新海岸等）和南灣旅游新區（包括南屏科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)游、北山楊氏大宗祠、灣仔花卉公園、海鮮干貨市場(chǎng)購物游等）、橫琴特色旅游區。
其次是中網(wǎng)絡(luò )。也就是“兩區一島”，即斗門(mén)區、金灣區和東區海島的旅游開(kāi)發(fā)。斗門(mén)區的白藤湖旅游區已經(jīng)配套成熟；御溫泉也已名揚國內外；黃楊山-金臺寺旅游區正在完善之中；生態(tài)農業(yè)游有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)挖掘。金灣區固然成立時(shí)間短，但旅游開(kāi)發(fā)也呈現良好勢頭。亞馬遜熱帶風(fēng)情園起步看好；平沙溫泉由于香港中旅注資改造氣勢恢弘；飛沙灘也漸漸游人如過(guò)江之鯽；長(cháng)達30千米的珠港大道不但串聯(lián)起一個(gè)個(gè)新的產(chǎn)業(yè)園區，也將串聯(lián)起一個(gè)個(gè)新的旅游區……但目前整個(gè)大西區的旅游線(xiàn)路安排還是單向的，沒(méi)有形成環(huán)線(xiàn)。我們應將珠港大道、湖心路、黃楊大道構成的“u”字形結構變?yōu)椤皁”字形結構，使之相互之間形成一個(gè)小的閉環(huán)，將湖光山色、寺廟溫泉、港口海灘等山水景觀(guān)和文化景觀(guān)、城市景觀(guān)串聯(lián)起來(lái)，而后向外輻射。東區海島開(kāi)發(fā)回需加大力度。從目前已開(kāi)發(fā)的東奧島、桂山島、萬(wàn)山島和外伶仃島看，基礎設施不足、水電供給、交通、污染等題目有待解決，旅游項目的開(kāi)發(fā)尚待挖掘，動(dòng)植物資源保護有待加強。特別是要乘港珠澳大橋的契機，加強與香港、澳門(mén)合作，形成珠江口海域特色旅游環(huán)線(xiàn)。
第三是大網(wǎng)絡(luò )，就是整個(gè)大珠三角旅游資源的連線(xiàn)成網(wǎng)。要最大限度的利用別人的資源來(lái)彌補自身的不足，把本地資源與外地資源進(jìn)行整合，取長(cháng)補短。廣深珠和粵港澳的旅游資源是完全可以整合的。今年初推出的廣深珠萬(wàn)人美食游就是一個(gè)好的開(kāi)端。
以上觀(guān)之，要實(shí)現旅游景點(diǎn)的特色性、共生性和網(wǎng)絡(luò )化，自身的核心景點(diǎn)建設就顯得非常重要。但目前我們很多旅游景點(diǎn)存在著(zhù)低水平重復建設的題目。這關(guān)鍵在于景點(diǎn)擴容的思路、設計理念和開(kāi)發(fā)主體上存在著(zhù)題目。從設計理念上講，自然資源的開(kāi)發(fā)，不僅要求有獨特性，同時(shí)還要夸大資源開(kāi)發(fā)上的文化內涵。俗話(huà)講，山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。對景區也是這樣，景不在大，有文化內涵則榮，有民族和地方特色就會(huì )昌盛。小標準的自然景點(diǎn)開(kāi)發(fā)假如沒(méi)有文化，就會(huì )失往內涵，就不會(huì )令人流連忘返。有些旅游景點(diǎn)建設的低水平，主要是表現在這一方面。就文化景觀(guān)而言，主題公園是最輕易重復的。為什么會(huì )是開(kāi)發(fā)水平太低，而且互補性不強呢？關(guān)鍵是很多主題公園的文化原型沒(méi)有對路。歷史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化（游樂(lè )園）之間都存在互補性，有些是延伸，有些是轉換，有些是對比，相互之間的關(guān)系如沒(méi)有處理好，景點(diǎn)規劃就難以落到實(shí)處。
二、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護模式
珠海旅游景點(diǎn)另一擴容方向，應該是由城市走向鄉村，這是符合人類(lèi)回回自然大趨勢的。在這一過(guò)程中，就要大力發(fā)展生態(tài)旅游，要處理好自然資源的開(kāi)發(fā)和保護之間的關(guān)系。在這一關(guān)系的處理上，存在著(zhù)四種模式；而發(fā)展生態(tài)旅游則應留意三大題目。
（一）旅游資源開(kāi)發(fā)與保護的模式選擇
1、為保護而保護。這是消極的，已是被實(shí)踐所否認的。為保護而保護，這是文物部分的職責，而不是地方政府目的，特別不是旅游業(yè)的目的。
2、為開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)。這是盲目的，是小農意識。就像農民在水鄉養豬、河里養點(diǎn)魚(yú)一樣，養大了賣(mài)出往，取得個(gè)人利益，而對水體造成的污染則全都不管。還有的地方把非常好的景觀(guān)地帶搞成墓地，能賣(mài)出往收點(diǎn)錢(qián)就行，根本不考慮環(huán)境效益和可持續發(fā)展，實(shí)際上是毀了聚寶盆往討飯。
3、為保護而開(kāi)發(fā)。假如這個(gè)景觀(guān)是唯一的、獨特的、不可再生的，必須是通過(guò)保護來(lái)開(kāi)發(fā)的。白藤湖地帶，既有沼澤地，又不完全是濕地，帶有自然與人工池塘相結合在一起的特征。在珠海城區存在這樣的一塊地是非常難能可貴的。在這里，人文景觀(guān)與自然景觀(guān)、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益完全可以同一，這在整個(gè)中國城市中也是難以找出第二個(gè)來(lái)的。白藤湖水鄉這樣的景觀(guān)是唯一的、獨特的、不可再生的，假如被破壞了，是無(wú)法恢復的。對于這樣的旅游資源，不能由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷開(kāi)發(fā)，必須是政府進(jìn)行壟斷，在高出發(fā)點(diǎn)的規劃指導下，以企業(yè)為主體分片分期進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
旅游資源開(kāi)發(fā)的主體可分成三類(lèi)：一是完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。二是政府與企業(yè)進(jìn)行壟斷性開(kāi)發(fā)。像威尼斯一樣，將白藤湖水鄉內的道路、橋梁由企業(yè)為主體興建。小游船的經(jīng)營(yíng)權則由政府壟斷，拍賣(mài)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是完全由政府為主體開(kāi)發(fā)。如城區中的古村落的改造、水體的保護等。重要的旅游資源應取后兩種開(kāi)發(fā)模式。
4、為開(kāi)發(fā)而保護。如石溪山的石刻、高欄島的摩崖石刻等，只有通過(guò)開(kāi)發(fā)才能得到保護�？梢赃x擇在政府嚴格規劃的條件下，以企業(yè)為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。有些項目規劃好以后，可以將項目30年的經(jīng)營(yíng)權公然拍賣(mài)，國有資產(chǎn)就可以實(shí)現最大化，而且是一次性收進(jìn)。上述石刻和東區海島等項目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權，如進(jìn)行公然拍賣(mài)，就可賣(mài)到很高的價(jià)錢(qián)，而后由業(yè)主們自行招商，精心策劃開(kāi)發(fā)。這就是政府對項目的所有權壟斷，經(jīng)營(yíng)權放開(kāi)。
項目經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行公然拍賣(mài)時(shí)，要設立誰(shuí)最具有開(kāi)發(fā)能力，誰(shuí)設計的開(kāi)發(fā)方案最好這兩個(gè)標的。第一個(gè)標的由拍賣(mài)評定，第二個(gè)標的由專(zhuān)家組投票評定。把這兩個(gè)標的同一起來(lái)，最后確定開(kāi)發(fā)單位。
如為開(kāi)發(fā)而保護，就要停止“石頭經(jīng)濟”、“泥沙經(jīng)濟”、高山蔬菜、木材加工的發(fā)展，把郁郁蔥蔥的山頭搞成癩痢頭，那是對自然資源的極大破壞。這些低層次的開(kāi)發(fā)、破壞性的開(kāi)發(fā)，必須停止，要進(jìn)行結構性調整。
（二）開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游應留意的題目
發(fā)展生態(tài)旅游是珠海的重頭戲。珠海森林覆蓋率達到70%以上，這是我們最大的資源，而且與廣州、深圳和香港、澳門(mén)是互補的。在發(fā)展生態(tài)旅游題目上，我們要留意以下幾個(gè)題目：
一是生態(tài)旅游的對象是原生的、***的生態(tài)系統。在我國旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)上，要補上這一課。在西方國家有一門(mén)大地景觀(guān)學(xué)的學(xué)科，夸大將整個(gè)自然大地看成為一個(gè)宏觀(guān)層次的景觀(guān)，而不是微觀(guān)層次的一個(gè)院落。而我國通常是把自然景觀(guān)神化，帶有一些神秘的文化色彩。所以在景觀(guān)中，必須是人與自然、文化與生態(tài)***共處的狀態(tài)。
二是生態(tài)旅游的對象是應該受到良好保護的。生態(tài)資源與一般的資源是不同的，是不可再生的，不可逆的。無(wú)論是山林，還是水體都存在這個(gè)題目。所以，保護的對象是什么？誰(shuí)來(lái)保護？保護的目的和動(dòng)力是什么？這三者必須要搞清楚。否則，生態(tài)資源就不可能得到永續利用。
三是發(fā)展生態(tài)旅游要夸大當地群眾的參與性和收益性。只有當地群眾的參與，才能把破壞資源的氣力轉變?yōu)楸Ｗo資源的氣力、建設性的氣力。群眾參與存在著(zhù)直接性，由于他們本身就是利益主體，確定了利益主體，資源的開(kāi)發(fā)保護就比較輕易進(jìn)行。同時(shí)還存在著(zhù)協(xié)調性，當地群眾參與所開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游，是原汁原味的，這一人文與當地的生態(tài)是協(xié)調的，是互補的。只有當地群眾參與，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會(huì )到資源的價(jià)值，自覺(jué)地進(jìn)行保護。過(guò)往很多景區亂砍亂伐，禁而不止，最后政府出一點(diǎn)資金，把農民組織起來(lái)成立護山隊，答應他們在景區規定的地點(diǎn)開(kāi)設小店做些土特產(chǎn)和旅游品的生意，結果破壞的氣力轉變?yōu)楸Ｗo的氣力，由于他們從中得到了收益。印尼在巴厘島的奴薩杜阿旅游度假區的開(kāi)發(fā)中十分注重這一點(diǎn)，獲得了很好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。
生態(tài)旅游主要存在著(zhù)四個(gè)功能：即旅游功能、保護功能、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)功能或是扶貧功能、環(huán)境保護意識教育功能。所以在生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)上綜合效益很高，我們必須堅持“嚴格保護，同一治理，公道開(kāi)發(fā)，永續利用”的方針。
三、旅游資源開(kāi)發(fā)與城鎮建設一體化
旅游業(yè)是綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，而城市是最有深度的旅游資源，具有很好的留客性，是留意力經(jīng)濟與集聚性經(jīng)濟的結合體。既能引起人們的留意，又能把人們留下來(lái)的載體，非城市莫屬。風(fēng)景區內的溶洞即使再漂亮，也不可能把游客留住在洞里，但城市可以達到這一效果。對此，我們的熟悉遠遠不夠。
（一）旅游城鎮的類(lèi)型。作為一個(gè)城市，應有獨特性的自然風(fēng)采，有活躍的經(jīng)濟活力，有集中的旅游設施，而且每個(gè)城市都有不同的景觀(guān)、悠久的歷史文化、優(yōu)越繁榮的購物環(huán)境，同時(shí)又有便利的交通和居住條件、發(fā)達的科技信息。江南水鄉名鎮周莊，過(guò)往遭到了人為破壞，現在熟悉到了這是旅游資源，把它恢復起來(lái)，結果成了寶貝，每年的旅游門(mén)票收進(jìn)幾百萬(wàn)元。門(mén)票收進(jìn)的5倍就是旅游總收進(jìn)。像蘭溪的諸葛村，原來(lái)是比較破落的村莊，經(jīng)修復以后，每年的旅游門(mén)票收進(jìn)也達到300萬(wàn)元，成為村級經(jīng)濟最主要的收進(jìn)來(lái)源。這都是在城鎮建設中留意到旅游業(yè)的發(fā)展所起的效果。按城市旅游資源的特性來(lái)劃分，珠海的城鎮可以分為三類(lèi)；
1、資源驅動(dòng)型。自然與文化資源有獨特性，如金灣區、香洲區的唐家灣鎮、東區海島等可劃為這一類(lèi)。
2、經(jīng)濟驅動(dòng)型。主要為購物流通，如斗門(mén)城區、前山城區、灣仔鎮等是典型的經(jīng)濟驅動(dòng)型。
3、都市綜合型。既有眾多的自然景觀(guān)，又有廣泛的經(jīng)濟文化的景點(diǎn)。如香洲主城區。
這些城鎮的建設應分門(mén)別類(lèi)，都要摸清本地的資源。如橫琴的蠔、灣仔的花、白藤湖的粉藕、斗門(mén)的荔枝、重殼蟹等獨具特色的資源，要找出其歷史痕跡，挖掘其文化內涵，編寫(xiě)成動(dòng)人的故事篇章，推陳出新，這樣就可以成為一個(gè)個(gè)很好的旅游資源。
（二）開(kāi)發(fā)利用城鎮旅游資源的方略
1、確立一體化發(fā)展的戰略思想。假如沒(méi)有一體化的戰略思想，城鎮建設就會(huì )出現千鎮一面。只有留意挖掘自己的上風(fēng)，才能體現出各自城鎮建設的特色。根據統計資料，珠海市前年接待境外游客的數目已超過(guò)杭州。我們?yōu)槭裁磿?huì )超過(guò)杭州呢？就是由于我們在城市建設中，確立了城市建設與旅游發(fā)展一體化的戰略，成為這兩者完美結合的典范。我們把旅游回結為“吃住行游購娛”六要素是有局限性的，實(shí)際上可以分為三個(gè)系統：第一是直接系統。如旅游項目、旅游主體、旅游資源、媒體和旅游服務(wù)等，這些是直接為旅游服務(wù)的。第二是參與系統。如交通運輸、機場(chǎng)、碼頭、鐵路等，解決外部的可達性。包括通訊、金融保險、貿易等都是旅游業(yè)的組成部分。第三是支持系統。如城市景觀(guān)、房地產(chǎn)、文化設施、醫療保健、安全保衛等。旅游業(yè)的發(fā)展，離開(kāi)了這三個(gè)系統，就不可能形成一體化的戰略。
2、確立硬件建設一體化的意識。目前，我們這方面的意識比較薄弱，在硬件建設上往往是各自為政，各管各的。典型的如江海防洪堤建設，沒(méi)有一點(diǎn)旅游景觀(guān)的意識。市區河道的整治，也搞成了一條排水溝，僅僅做成一項水利工程，而留下了很多景觀(guān)和生態(tài)上的遺憾。實(shí)施硬件建設的一體化，首先要突出特色意識。要通過(guò)城市的硬件建設，形成留意力，產(chǎn)生與眾不同的景觀(guān)，這些景觀(guān)之間的組合，就是獨特的城市景觀(guān)。這方面天津有成功的經(jīng)驗，如將已變成臭水溝的護城河改造成交通便利、環(huán)境優(yōu)美、休閑觀(guān)光皆適宜的旅游景觀(guān)——環(huán)城公園。第二是環(huán)境意識。大連提出了“出門(mén)就是花園”、“處處是景觀(guān)”，城市向園林化方向發(fā)展，居住小區向旅游景區演進(jìn)，就像新加坡那樣，這就形成了很強的凝聚力和留意力。第三是文化意識。倡導多種形式辦劇院、博物館，修繕歷史街區、村落、文物古跡，一定要留意城市建設的藝術(shù)性，要精益求精，推行文化精致主義。第四是可識別性。一個(gè)城市，要在宏觀(guān)的標準上給人以一種獨特的感覺(jué)。為什么很多游客愿到云南的麗江往游覽參觀(guān)？上海市原市長(cháng)徐匡迪到了麗江以后，就提出上海不再搞老城復建了。為什么？由于麗江利用民居的結構完全展示了古城獨特的風(fēng)采，形成了異于其他城市的肌理，給人以另類(lèi)城市的感覺(jué)。所以麗江古城對中外游客的聚集力、吸引他們的留意力就非常強。而其他很多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中斷了自身的歷史文脈的延續，也就喪失了自己的風(fēng)格，從而也喪失了自己的地位。
3、確立突出地方資源特色的思路。在我國城市中，缺水的城市占大多數，水景資源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和濕地，水景資源極為豐富。假如我們把這些水景觀(guān)資源充分發(fā)掘出來(lái)，利用起來(lái)，那珠海就是唯一無(wú)二的。珠海難以與國內其他城市比硬件設施建設的規模。在文化建設中珠海要形成浪漫、休閑、優(yōu)雅、精致的情調，要區別于其他城市。所以，城市建設要圍繞自己的特色進(jìn)行創(chuàng )造，包括民居都要體現嶺南水鄉的風(fēng)格，亞熱帶風(fēng)情，形成新式粵派建筑特色，既有中國嶺南建筑古樸莊重、典雅精致的韻味，又廣泛吸取國外先進(jìn)的建筑材料和施工工藝，突出現代建筑清新明快、色彩鮮明、氣勢恢弘的風(fēng)采。
（三）旅游資源開(kāi)發(fā)與城鎮建設一體化的內容。主要體現在以下十個(gè)方面：
——塑造市民內在的文化素質(zhì)，展示珠海獨占的精神風(fēng)采。每一個(gè)城市，都有其歷史文化的積淀，這也是一種有深度有內涵的旅游資源。對珠海而言，主要是“特區精神”的外在化，要進(jìn)步市民的綜合素質(zhì)。澳大利亞的堪培拉為什么能吸引世界各地的游客往旅游？就是由于當地的文素質(zhì)特別好，使得人們非常愿意到那里往。
——嚴格城市治理特別是城市交通治理。城市交通一定要有便利性，可達性，保證安全暢通。
——保障城市的安全有序。西北旅游資源中碰到的題目，就在于當地的治安環(huán)境。
——熱情好客，培育地區信用。如游客到了珠海，購買(mǎi)的旅游品應沒(méi)有贗品。就像在香港購買(mǎi)黃金飾品，都同時(shí)附有成分比例的標簽，哪一家商品只要欺瞞顧客一次，香港旅游協(xié)會(huì )就會(huì )取消其經(jīng)營(yíng)黃金飾品的資格，治理非常嚴厲，所以在香港購買(mǎi)黃金裝飾品，完全是貨真價(jià)實(shí)的。而假如是珠海也能做到這一點(diǎn)，成為一個(gè)童叟無(wú)欺、誠信卓著(zhù)的城市，就會(huì )成為一個(gè)很大的賣(mài)點(diǎn)。
——成功舉辦各種旅游節。江西推出“四時(shí)連八節”很值得學(xué)習。珠海也要造就季季有節，月月都有***的旅游氣氛。各個(gè)區鎮的旅游活動(dòng)都要留意質(zhì)量，相互之間都要有內容和時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性和互補性。
——要大力開(kāi)拓會(huì )展業(yè)。珠海完全有能力、有資源、有潛力往發(fā)展會(huì )展業(yè)。我們要從辦好珠海國際航展、國際賽車(chē)做起，從辦好“世界經(jīng)濟發(fā)展宣言大會(huì )”做起。
——提升城市的文化活動(dòng)。既要有陽(yáng)春白雪，又要有下里巴人，高雅與通俗相結合。高雅的文化活動(dòng)，有一臺戲可以做，那就是繼續辦好“珠海國際電影文化節”。還有常年都有二十多個(gè)劇組在珠海拍戲，珠海整個(gè)城市就是一個(gè)很好的影視基地。麗江把納西古樂(lè )搗鼓得如此的熱，成為麗江旅游的必游項目，而作為改革開(kāi)放的前沿、一國兩制的交匯點(diǎn)有著(zhù)深厚的歷史文化底蘊而又噴發(fā)生機活力的美麗的熱帶海濱旅游城市，沒(méi)有一臺自己的拿手好戲，這是怎么也說(shuō)不過(guò)往的！通俗文化，就是南方雜技、廣場(chǎng)文化、民間歌舞等，也是一臺好戲。深圳華僑城的這臺戲就非常好，有震撼感，給人以深刻的印象。法國巴黎的紅磨房，也是到巴黎的很多游客必看的。
——要有整潔的市容市貌。像新加坡、澳門(mén)等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始終保持清新整潔。城市綠化、街道展裝、燈飾、廣告牌也要與城市整體格調相諧調。比如貿易步行街就可與澳門(mén)接軌，有鵝卵石展裝成彩色圖案，給游客造成強烈的視覺(jué)效果，留下深刻的印象。
——要挖掘和改進(jìn)傳統名菜。近十年來(lái)，平淡可口的粵菜已為珠海廣大的移民們所接受。而移民們又帶來(lái)了各自的家鄉菜和洋菜式，可謂南北交匯，東西融通，出色紛呈。但要真正形本錢(qián)地區民俗食風(fēng)，成為游客們趨之若騖的美食天堂還需要全市各界共同進(jìn)一步努力。近年來(lái)，組織的幾界珠海美食風(fēng)情節，評選出的珠海名菜、珠海名小吃，無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端。
——要優(yōu)化景點(diǎn)的治理。對同類(lèi)的有可比性的景點(diǎn)，就要搞最佳、最差景點(diǎn)的評選，由游客和市民投票，建立一個(gè)機制，促進(jìn)其加強和改善治理。
同世界上其他旅游城市一樣，不斷地舉辦國際活動(dòng)，創(chuàng )新旅游活動(dòng)的內容和形式，開(kāi)發(fā)具有本地特色的旅游景點(diǎn)，必將為珠海的旅游業(yè)的持續發(fā)展不斷注進(jìn)新的活力。
四、旅游開(kāi)發(fā)與體制創(chuàng )新
旅游業(yè)實(shí)際上是一種人力資本密集型的經(jīng)濟，是創(chuàng )意經(jīng)濟。誰(shuí)的創(chuàng )意好，誰(shuí)就能發(fā)展。珠海旅游業(yè)之所以在很長(cháng)的一段時(shí)期內徘徊不前，發(fā)展較緩慢，就是由于把目標、過(guò)程、主體混淆在一起。對旅游業(yè)的發(fā)展，我們確定了很多目標，但實(shí)施過(guò)程不清楚，發(fā)展主體不落實(shí)。如旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，上幾界政府就已提出，但沒(méi)有人往研究產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程，由誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品也沒(méi)有搞清楚，結果是空喊了十多年，痛失了很多機遇。傳統思維與經(jīng)濟轉型的不協(xié)調，就出現了這些題目。
從另一方面來(lái)講，同樣的旅游資源，由誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)，以什么樣的機制來(lái)開(kāi)發(fā)，其效果是完全不同的。同樣一塊玉石原料，由高手來(lái)雕刻，就可能成為價(jià)值連城的精品；如由泥水匠來(lái)雕刻，就會(huì )糟踐了這一塊玉。斗門(mén)溫泉的幾次開(kāi)發(fā)實(shí)在是一個(gè)很好的例證，“御溫泉”的火爆成功就是由于客商的靈活機制所致。所以，機制不一樣，效果完全不同。同樣的服務(wù)設施，同樣的員工隊伍，誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，用什么機制來(lái)經(jīng)營(yíng)，效果也完全不一樣�！懊废品弧敝煌哆M(jìn)幾百萬(wàn)元資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而且搞得很成功。而假如由國有單位往搞的話(huà)，最少要一千幾百萬(wàn)元。如某景點(diǎn)為國有單位，門(mén)票價(jià)格是由物價(jià)局定的，幾十元一張門(mén)票，不管旅游旺季與淡季，不分早上與晚上，也不論市民與外地游客，誰(shuí)都不能改變。這是什么機制？能適應市場(chǎng)嗎？假如采取承包或出讓的辦法，經(jīng)營(yíng)者早就會(huì )根據市場(chǎng)形勢實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，自我調節了。
同樣的景點(diǎn)，誰(shuí)來(lái)建設，效果也是不一樣的。我們經(jīng)�？浯�，要防止低水平重復建設，但為什么總是不可避免呢？由于造成重復建設的，往往都是財政、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資的，投資以后，能否收回投資，投資是否對路，沒(méi)有人來(lái)負責；沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)認真的可行性論證，也沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理，根據變化了的情勢及時(shí)進(jìn)行調整。
要轉換旅游資源開(kāi)發(fā)的舊機制，必須實(shí)行開(kāi)發(fā)權的拍賣(mài)、產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權的轉讓、承包租賃制和名店委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，大膽推開(kāi)，公然操縱。如名店的委托經(jīng)營(yíng)，我們的一些飯店賓館，一旦委托境外的著(zhù)名治理團體經(jīng)營(yíng)治理，接待水平馬上就會(huì )進(jìn)步，而且世界范圍內的連鎖經(jīng)營(yíng)，也帶來(lái)了客源的增加。珠海這幾年國有資本從流通領(lǐng)域退出就很有效，旅游飯店賓館也不例外。
從一個(gè)時(shí)期以來(lái)的實(shí)際情況看，旅游治理體制比產(chǎn)業(yè)體制還守舊。因此，在體制轉換的過(guò)程中，首先要防止封閉操縱。那種肥水不流外人田，搞封閉改革，不僅會(huì )由于低水平和資金不足而對不可再生的旅游資源造成浪費甚至破壞，同時(shí)在時(shí)間上也會(huì )喪失發(fā)展機遇。其次，要防止沒(méi)有約束條件的破壞性開(kāi)發(fā)旅游資源。旅游資源開(kāi)發(fā)權的拍賣(mài)，一方面要公然論價(jià)，另一方面要對其提出的開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行專(zhuān)家論證，要把這兩個(gè)方面結合起來(lái)，公然競爭擇優(yōu)確定開(kāi)發(fā)單位。同時(shí)，要防止守株待兔的意識。要擴大對外招商，范圍越大，引進(jìn)的開(kāi)發(fā)者水平越高，帶來(lái)的資金越雄厚，開(kāi)發(fā)項目的檔次和質(zhì)量也會(huì )越高。要防止自建自用的傾向，把旅游項目搞成部分的小金庫，搞點(diǎn)創(chuàng )收。要牢固樹(shù)立“不求所有，但求所在”的觀(guān)念。
參考文獻：
[1]劉偉、朱玉槐
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