合作收益與公共管理之間的關(guān)系論文

　　摘要：研究合作收益與公共管理的關(guān)系的目的在于了解人類(lèi)選擇合作的原因及形式，通過(guò)研究合作收益的結構找到以公共管理實(shí)現合作收益的途徑。本文分析了人類(lèi)選擇合作的原因及歷史發(fā)展過(guò)程中人類(lèi)合作的形式，通過(guò)研究合作收益的構成找到公共管理實(shí)現合作收益的策略：分清公、私域和公、私權界限，建立規范的合作秩序；以“平等對話(huà)”下的交往和“全員參與”下的決策實(shí)現合作收益；兼顧公利與私益，有效供給公共產(chǎn)品，確保合理分配合作收益。

　　關(guān)鍵詞：合作收益;公共管理;結構

　　所謂合作收益是指與競爭收益相反的利益獲取形式，也就是個(gè)體的人或組織并不通過(guò)展開(kāi)與其他個(gè)體的競爭取得收益，而是通過(guò)與其他個(gè)體進(jìn)行合作而獲益。人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定程度時(shí)，個(gè)體的人或組織再也無(wú)法完成全部的社會(huì )生產(chǎn)或相關(guān)事務(wù)，必須依賴(lài)于合作行動(dòng)或生產(chǎn)才能達成，這就開(kāi)始形成了社會(huì )公共事務(wù)。公共事務(wù)的出現必然需要特定的人或機構進(jìn)行管理，于是又出現了公共管理。由此可見(jiàn)，人類(lèi)合作促成了公共事務(wù)，公共事務(wù)需要公共管理，而公共管理則是公共機構運用公共權力為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，公眾在享受這種管理服務(wù)的同時(shí)也在獲取收益，進(jìn)而繼續促成合作的形成。

　　一、人類(lèi)選擇合作的原因和形式

　�。ㄒ唬┤祟�(lèi)選擇合作的原因

　　出現合作的原因在于出現了社會(huì )分工，這是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定階段后，生產(chǎn)力達到一定高度時(shí)的必然。社會(huì )分工使生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，增加了社會(huì )財富，而分工的出現注定了只有開(kāi)展合作才能獲得更多的利益�，F實(shí)利益的存在及人類(lèi)渴望更多利益的心理是促成人類(lèi)合作的內驅力。當人類(lèi)合作不斷提高生產(chǎn)力并積累更多財富的同時(shí)，合作的高效率也日益凸顯，于是人類(lèi)社會(huì )中對合作的認同度也越來(lái)越高，人類(lèi)合作的意識更加濃厚、成熟。合作的好處體現在兩個(gè)方面：作為個(gè)體的人或機構能夠通過(guò)與其他個(gè)體開(kāi)展合作獲取實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)財富。原因是合作擴大了行動(dòng)或生產(chǎn)規模，規模效應進(jìn)一步推動(dòng)了財富的累積。另一方面，人是社會(huì )性生物，只有在與其他個(gè)體的互動(dòng)中，人才能顯示存在的價(jià)值。而在群體中的人也能同時(shí)獲取存在感、安全感、歸屬感等良性感受。

　�。ǘ�）人類(lèi)選擇合作的形式

　　早期人類(lèi)的生存模式與自然環(huán)境中的其他動(dòng)物比較類(lèi)似，就是以家庭為單位的小群體式的生存，成員之間有著(zhù)或親或遠的血緣關(guān)系。這也決定了早期人類(lèi)合作是基于基因基礎上的合作，也是一種小范圍的比較狹隘的合作形式。當社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，分工自然出現，私有制由此形成，這種狀態(tài)下人類(lèi)基于血緣的家庭合作模式的有效性日漸弱化，不同部族間對于交換的需求則日漸增加，同時(shí)伴隨著(zhù)聯(lián)姻活動(dòng)的不斷擴展，無(wú)血緣關(guān)系的部族之間的接觸與融合越來(lái)越密切，最終形成了無(wú)血緣關(guān)系的人類(lèi)合作的雛形。而當超越血緣的人類(lèi)合作一經(jīng)形成，則原本相對狹隘的合作就逐漸形成了具有現實(shí)意義的人類(lèi)社會(huì )合作的主流模式。

　　二、合作收益的構成

　　良好的合作不僅建立在對收益的合理分配上，而且需要盡可能使收益實(shí)現最大值。這就涉及參與合作的各個(gè)個(gè)體凈收益的大小，也就是要確保個(gè)體收益Ri大于個(gè)體合作成本Ci才能實(shí)現有效的合作。作為生產(chǎn)成本的Cp與交易成本的Ce共同組成了合作成本C，即C=Cp+Ce。當參與合作的個(gè)體數量不斷增加時(shí)，就會(huì )出現個(gè)體參與合作者被分攤到的生產(chǎn)成本開(kāi)始下降（Cp/n）而交易成本（Ce/n）開(kāi)始增加的情況。這就涉及一個(gè)成本均衡問(wèn)題，也就是說(shuō)，要想取得個(gè)體參與合作者被分攤成本的最小值，就必須考慮在單位生產(chǎn)成本與單位交易成本之間取得一個(gè)相對平均的值。以經(jīng)濟學(xué)的理論觀(guān)點(diǎn)看，也就是實(shí)現邊際成本與收益的均衡。由此可見(jiàn)，取得合作收益最大化的決定點(diǎn)是對合作的交易成本Ce的管控，而交易成本至少涉及四方面：防范成本Ce1，就是確保維護參與者個(gè)體私利的同時(shí)不侵犯他人的合法私利；信息成本Ce2，就是為促成合作而產(chǎn)生信息造成的成本；監督成本Ce3，就是監督約束合作參與各方履行承諾產(chǎn)生的成本；談判成本Ce4，就是取得合作收益后合理分配時(shí)會(huì )產(chǎn)生的成本。綜上所述，為了達成合作并取得能令各方滿(mǎn)意的合作收益，就需要在維系合作關(guān)系的同時(shí)實(shí)現收益最大化，也就是需要同時(shí)實(shí)現收益的合理化分配和對交易成本的嚴格控制，這就對公共管理的設計與執行提出了很高的要求。從亞里士多德的“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”可以看出，人類(lèi)相對自私的天性注定了關(guān)注私益永遠多過(guò)公利，即使是參與公共合作，作為個(gè)體的參與者也常常更加看重自身能夠從合作中獲取的利益，而對于其他個(gè)體的獲利或公共收益有所忽略。因此，公共管理的施行不僅是促成合作的前提，也是控制成本、獲取收益及合理分配的核心。

　　三、公共管理實(shí)現合作收益的策略

　�。ㄒ唬┓智骞�、私域和公、私權界限，建立規范的合作秩序

　　人類(lèi)開(kāi)展合作行為遵循的秩序中既有私人領(lǐng)域，也有公共領(lǐng)域。諸如家族合作、契約合作、私人規章合作等形式下的合作秩序均屬于私人領(lǐng)域范疇內。因此，為確保公共領(lǐng)域中合作的順利達成，以公共權力約束和保證公共秩序就十分必要且重要，有了公權維護的合作秩序才是可預期且正當與穩定的秩序。不僅如此，公共領(lǐng)域內的合作行為往往涉及影響面廣泛且有明顯外溢效應的公共事務(wù)，若以私人權力或僅僅依賴(lài)當事人處理明顯不妥，故對這類(lèi)公共事務(wù)的處置也必須依賴(lài)公共權力，通過(guò)進(jìn)行公共決策，在公眾均認可的前提下構建秩序，以此順利達成公共合作、取得合作收益。但在另一方面，當公共權力開(kāi)始涉及合作秩序的約束與維護時(shí)，將難以避免完全杜絕一種潛在的危險性，那就是公權侵犯私權。由于人類(lèi)合作與公共管理的復雜性，在維護合作秩序時(shí)，不排除公權超越邊界侵入私權自律性質(zhì)的合作秩序中。當這種問(wèn)題出現時(shí)，就會(huì )面臨著(zhù)私權的自由被剝奪、合作收益遭到侵犯的局面。假如持續時(shí)間較長(cháng)，則這種狀態(tài)下的合作很難繼續維持，且此時(shí)的公權將演繹成強權，管理機制中的“公共”性也將消失。由此可見(jiàn)，在基于憲法高度的法律視角下分清公、私域和公、私權界限，并恰到好處地匹配公權與公域、私權與私域，是從管理機制層面促成合作的前提。同時(shí)，對公、私域和公、私權界限的劃分和一一對應也會(huì )從根本上決定合作程度與范圍大小。也就是說(shuō)，只有基于憲法和法律高度上的對公、私域和公、私權的定性與定量才是合理的合作秩序建設和維護的先決，才能最恰如其分地界定公共管理的模式與范圍，才能最終達成合作、實(shí)現合作收益。

　�。ǘ�）以“平等對話(huà)”下的交往和“全員參與”下的決策實(shí)現合作收益

　　要順利促成合作并取得收益，只能在參與合作的各方本著(zhù)自愿原則，在擁有基本平等條件的基礎上，以足夠的合作動(dòng)力得以實(shí)現。只有在這種狀態(tài)和氛圍下的合作才最容易實(shí)現，也才能實(shí)現合作收益的最大化。而要體現自愿和平等，就必須排除、克服一切干擾，尤其是對合作影響最大的金錢(qián)與權力等外部因素。正如我國在各類(lèi)外交場(chǎng)合不斷反復提及要在不同發(fā)展程度的國家或不同體量的經(jīng)濟體之間建立“平等對話(huà)”機制一樣，平等對話(huà)正是實(shí)現自愿與平等的根本措施。平等對話(huà)機制下的合作參與各方都具有合作主體的地位，這也就實(shí)現了合作參與各方在話(huà)語(yǔ)權方面的民主與公平。同時(shí)，平等對話(huà)與全員參與相伴相隨，是實(shí)現自愿和平等原則的一體兩面。以公權維護合作秩序、通過(guò)公共管理機制促成合作及實(shí)現合作收益涉及的總是公共性事務(wù)或議題，這就使全員參與公共決策成為確保民主與公平的前提。全員參與下的公共性事務(wù)或議題的決策既有助于形成健全的決策體系，也有助于實(shí)現決策的民主性與科學(xué)性。實(shí)現全員參與公共事務(wù)或議題決策的前提在于公民對公共管理的參與意識，以及促成全員參與的設施、條件，其涉及的既有技術(shù)層面的條件，也有體制機制方面的條件。這其中十分重要的一點(diǎn)就是公共事務(wù)的普及性與透明度，也就是公眾了解公共事務(wù)的深度與廣度。只有全面普及并足夠透明，讓社會(huì )公眾充分了解應當參與的公共事務(wù)的基本情況，公眾才有可能被激發(fā)出參與的熱情。這也正是社區或小范圍內的公共事務(wù)得到公眾響應程度高而全社會(huì )范圍內的公共事務(wù)的公眾參與度相對較低的原因之一。

　�。ㄈ�）兼顧公利與私益，有效供給公共產(chǎn)品，確保合理分配合作收益

　　基于合作的復雜性，合作收益產(chǎn)生后常常會(huì )出現可共享、可分享、可獨享等情況共同存在的情況。涉及公共安全或保護環(huán)境等范疇內的合作收益往往是可共享收益，這些收益的分配不能遵循成本分攤原則；而俱樂(lè )部類(lèi)型的收益或產(chǎn)品則屬于可分享的情況，可以遵循成本分攤原則進(jìn)行分配；至于那些可獨享的收益或產(chǎn)品在分配時(shí)則需要兼顧公利與私益雙方。之所以需要兼顧公利與私益，原因在于人同時(shí)具有生物性和社會(huì )性?xún)煞N屬性。作為生物性的個(gè)體人類(lèi)的生存前提是其私益的保障，也就是通過(guò)滿(mǎn)足私益具備生存條件；而作為社會(huì )性的人又同時(shí)存在于社會(huì )環(huán)境中，這就要求其生存需要有一定的公共平臺。這樣的公共平臺既關(guān)系到個(gè)體人的存在，又不屬于個(gè)人私益的范疇。因此，只有兼顧公利與私益，才能確保實(shí)現具有雙重屬性的人類(lèi)的生存與發(fā)展。

　　四、結束語(yǔ)

　　合作是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定階段后生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化的必然結果，通過(guò)合作取得的社會(huì )收益不僅擴大了整個(gè)社會(huì )的財富積累，也使人類(lèi)在社會(huì )生存中具有更加良好的狀態(tài)。通過(guò)開(kāi)展公共管理實(shí)現合作及取得收益是促進(jìn)合作的必要手段，更是優(yōu)化合作模式、實(shí)現合理分配與收益最大化的需要。

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