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試論國際環(huán)境法的共同但有區別責任原則
【摘要】作為地球村的一員，每個(gè)國家都有保護和改善全球環(huán)境的義務(wù)，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家在履行義務(wù)時(shí)，如果堅持“王子犯法與庶民同罪”，就會(huì )導致實(shí)質(zhì)不正義，因此，1992年通過(guò)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》把共同但有區別責任原則確認為一項國際環(huán)境法的基本原則。然而自公約實(shí)施以來(lái)，中國究竟應該在全球范圍內承擔什么樣的環(huán)境保護責任，遭到以美國為首的西方國家的質(zhì)疑。因此，有必要明確共同但有區別責任原則的基本含義、產(chǎn)生與確立及其意義。
【關(guān)鍵詞】共同但有區別責任 發(fā)達國家 發(fā)展中國家
一、共同但有區別責任原則的基本含義
不同的學(xué)者從不同的側重面賦予了此原則不同的含義。王曦教授認為“共同但有區別的責任”是指由于地球生態(tài)系統的整體性和導致全球氣候退化的各種不同的因素，各國對保護全球環(huán)境負有共同的但是又有區別的責任。金瑞林教授認為“共同但有區別的責任”是指在保護和改善全球環(huán)境方面，所有的國家負有共同的責任，但責任的大小必須有差別，具體而言就是發(fā)達國家應當比發(fā)展中國家承擔更大的或者主要的責任。
對比歸納兩位教授的觀(guān)點(diǎn)，我們可以得知，共同但有區別的責任原則實(shí)際上包含兩方面的內容：共同的責任和區別的責任。共同的責任是著(zhù)眼于整個(gè)地球生態(tài)系統的整體性和全球環(huán)境污染的關(guān)聯(lián)性及環(huán)境治理的復雜性而提出的。在此種初衷的影響下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家負有共同的減輕污染、保護環(huán)境的責任。發(fā)達國家不能因為發(fā)展中國家沒(méi)有承擔起相應減排、治污的義務(wù)而拒絕承擔此種共同的責任，發(fā)展中國家也不能因為自身發(fā)展壓力大、技術(shù)資金匱乏、控制污染治理環(huán)境成本太高等原因來(lái)為自己不履行共同的責任進(jìn)行抗辯。
而區別的責任恰恰是對共同的責任的一種補充。它考慮到各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此相應的污染程度和治理污染的能力也存在差異。發(fā)達國家在其漫長(cháng)的工業(yè)化進(jìn)程中，從初期的對殖民地和半殖民地的赤裸裸的掠奪，到近代各種能源物質(zhì)的優(yōu)先開(kāi)采，其發(fā)展進(jìn)程占盡了先機，耗費了大量的人類(lèi)共同資源，也同時(shí)產(chǎn)生了眾多影響全球環(huán)境的污染問(wèn)題。有數據統計：“發(fā)達國家人口不足世界總人口的三分之一，卻消耗世界80%的原料和產(chǎn)品，木材的90%以上被發(fā)達國家所消耗，二氧化碳的排放量占世界總排放量的75%，全球消費的有關(guān)破壞臭氧層的113萬(wàn)噸受控物質(zhì)中，發(fā)達國家占86%，全球現有的危險廢棄物產(chǎn)量，發(fā)達國家占世界總量的90%左右。”按照“污染者付費”原則，在地球整個(gè)的生態(tài)系統受到環(huán)境污染威脅的情況下，發(fā)達國家理應承擔更多的國際責任。而另一方面發(fā)展中國家相比而言，發(fā)展起步較晚，工業(yè)化進(jìn)程對全球環(huán)境的影響小，加之很多發(fā)展中國家還沒(méi)有擺脫貧困的威脅，從某種意義上說(shuō)發(fā)展是其的第一要義。同時(shí)發(fā)展中國家治理環(huán)境的資金技術(shù)匱乏，客觀(guān)上也不具備徹底清除全球污染的實(shí)力。因此，區別責任強調，應對全球環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責任是有區別的，發(fā)達國家理應承擔更多的、更重的責任。這也是“受益者補償”原則的體現，同時(shí)也是維護實(shí)質(zhì)正義的要求。
二、共同但有區別責任原則確立及發(fā)展
1.共同但有區別責任原則的確立。1972年在斯德哥爾摩召開(kāi)的第一屆人類(lèi)環(huán)境大會(huì )，是國際社會(huì )就環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)的第一次會(huì )議。在此次會(huì )議上通過(guò)的人類(lèi)環(huán)境宣言，其內容強調和突出了利益和責任的共同性，以及具體環(huán)境和實(shí)際情況的區別，是共同但有區別責任的萌芽;1992年在巴西的里約熱內盧召開(kāi)的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )，是應對全球氣候變化的一次會(huì )議。大會(huì )簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，會(huì )議提出“鑒于導致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負有共同但有區別的責任”，這就正式提出了共同但有區別的責任原則，標志著(zhù)共同但有區別原則的確立。根據此原則，發(fā)達國家應采取措施限制溫室氣體排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供新的額外資金以支付發(fā)展中國家履行《公約》所需增加的費用，并采取一切可行的措施促進(jìn)和方便有關(guān)技術(shù)轉讓的進(jìn)行。
2.共同但有區別責任原則的發(fā)展。由于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》沒(méi)有對個(gè)別締約方規定具體需承擔的義務(wù)，也未規定實(shí)施機制，缺少法律上的約束力。因此，五年后以議定書(shū)的附屬形式設定了強制排放的限制。1997年在日本京都，聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方大會(huì )舉行會(huì )議并通過(guò)了《京都議定書(shū)》，核心內容是：要求全球38個(gè)工業(yè)化程度較高的國家削減溫室氣體的排放量，規定了具體的減排義務(wù)�？梢�(jiàn)《京都議定書(shū)》遵循了公約確立的原則，規定了全球各國的二氧化碳排放量標準，但對發(fā)展中國家和發(fā)達國家的排放量的限制采用了雙重標準，為遏制全球變暖發(fā)達國家應盡更多的義務(wù)�！毒┒甲h定書(shū)》規定的各國二氧化碳的排放標準截止到2012年，2009年在丹麥首都哥本哈根舉行的哥本哈根氣候大會(huì )，商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續方案。最終沒(méi)有達成具有法律約束力的文件，也是由于在對共同但有區別責任如何堅持及怎樣堅持產(chǎn)生重大分歧的情況下導致的;剛結束的2011年南非德班會(huì )議，雖然歷經(jīng)坎坷，但是最終堅持了氣候變化框架公約、議定書(shū)，堅持了雙軌談判機制，堅持了共同但有區別的責任原則。盡管這些會(huì )議都是在妥協(xié)中達成了各方不太滿(mǎn)意的結果，但這也充分顯示了共同但有區別的責任原則根基已固，其國際環(huán)境法基本原則的地位，在實(shí)踐中得到了國際社會(huì )的認同和堅持。由以上的發(fā)展歷程我們也可以看出，共同但有區別的責任在亦步亦趨中成長(cháng)了將近40年。堅持此原則并將其貫徹實(shí)施不僅僅是國際公約的要求，也是全球生態(tài)環(huán)境系統對人類(lèi)解決環(huán)境污染問(wèn)題的一種新規則的嘗試。盡管由于各國國家利益的分歧導致其實(shí)施困難重重，但是其意義是深遠的。
三、共同但有區別責任原則的意義
首先，有利于在全球范圍內實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現。正義是人類(lèi)社會(huì )的崇高理想和美德，向來(lái)被視為法律的實(shí)質(zhì)和宗旨。正義可分為形式正義和實(shí)質(zhì)正義，形式正義堅持“王子犯法與庶民同罪”的原則，強調法律實(shí)施的普遍性;實(shí)質(zhì)正義著(zhù)眼于法的內容和目的的正義性，堅持法有差等的原則，對需要特別關(guān)懷的人可能給予特別的救濟。發(fā)達國家在其長(cháng)期的從自然索取資源和向大自然排放廢棄物的過(guò)程中，贏(yíng)得了自身的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，在這種情況下根據“受益者補償”原則，其理應承擔更多的減排責任和環(huán)境保護的義務(wù)。發(fā)展中國家發(fā)展起步晚，資金技術(shù)匱乏，治理環(huán)境的相應的配套設施也不盡完善，在這種情況下，其承擔有區別的責任正是國際環(huán)境法實(shí)質(zhì)正義的要求，也體現了資源在全球范圍內的合理配置。同時(shí)這種有區別的責任機制，對在環(huán)境保護范圍內建立國際經(jīng)濟新秩序也起著(zhù)重要的作用。
其次，有利于發(fā)展中國家的發(fā)展。1972年，《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出：“應籌集資金維護和改善環(huán)境，其中要照顧到發(fā)展中國家的情況和特殊性，……以及應他們的請求而供給額外的國際技術(shù)和財政援助的需要。”從此規定我們可以看出，這是“區別責任”的體現。也就是說(shuō)在國際環(huán)境保護進(jìn)程中，發(fā)展中國家承擔著(zhù)有區別于發(fā)達國家的責任，這就給發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng )造了機會(huì )。發(fā)展中國家可以在承擔“共同責任”的范圍內，致力于自身的發(fā)展，而不致由于承擔更多的減排義務(wù)等責任而阻礙自身發(fā)展的結果。這就給了發(fā)展中國家發(fā)展前行道路上的通行證。
最后，有利于發(fā)達國家有步驟的執行污染治理和技術(shù)資金援助計劃�！毒┒甲h定書(shū)》等文件中規定了發(fā)達國家的具體減排義務(wù)，對發(fā)展中國家的技術(shù)資金援助也在相應的文件中有所體現。這就將發(fā)達國家應當負有的較為籠統的責任義務(wù)轉變?yōu)榱讼鄬γ鞔_的具體指標。雖然各項指標的落實(shí)有待于國際社會(huì )進(jìn)一步的磋商和考證，但僅從國際公約中已有所規定這一點(diǎn)出發(fā)，也利于發(fā)達國家明確具體責任，在履行義務(wù)時(shí)也有的放矢。
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