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論市場(chǎng)管理法
市場(chǎng)管理法是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，是以保障市場(chǎng)在配置資源方面充分發(fā)揮基礎性作用為目的，維護市場(chǎng)正常秩序，彌補市場(chǎng)缺陷的重要法律制度。目前，法學(xué)界對市場(chǎng)管理法的研究取得了一定的成果，但系統、深入的研究尚嫌不足，在有些有爭論的問(wèn)題觀(guān)點(diǎn)上存在分歧或尖銳對立。有鑒于此，筆者不揣淺陋撰寫(xiě)此文，以求教于學(xué)界同仁。一、加強市場(chǎng)管理法制建設的必要性
研究市場(chǎng)管理法，首先應當研究有關(guān)市場(chǎng)的基本概念和基本理論。市場(chǎng)概念有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng)，是指商品交換的場(chǎng)所，如百貨商店、集市貿易市場(chǎng)、超級市場(chǎng)、購物中心等，一般是指進(jìn)行有形商品交換的固定場(chǎng)所。廣義的市場(chǎng)，是指各種商品交換關(guān)系的總和。本文采用的是廣義市場(chǎng)的概念，其中所說(shuō)的“商品”不僅包括有形商品，而且包括無(wú)形商品，如技術(shù)及其他各類(lèi)服務(wù)等：“場(chǎng)所”不僅指有固定場(chǎng)所的有形市場(chǎng)，而且包括沒(méi)有固定場(chǎng)所，靠中間商、廣告、電子計算機及其他交易形式促成交易的無(wú)形市場(chǎng)，如技術(shù)中介市場(chǎng)、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)等；所謂“交換關(guān)系”，不僅指商品生產(chǎn)、流通、交換、消費各個(gè)環(huán)節的全部交換關(guān)系，而且包括通過(guò)市場(chǎng)對社會(huì )資源進(jìn)行配置過(guò)程中的全部交換關(guān)系。（注：參見(jiàn)馬洪主編《什么是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟》，第13頁(yè)。）
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)成為全部經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟關(guān)系的交匯點(diǎn)，一切經(jīng)濟活動(dòng)都要通過(guò)市場(chǎng)的媒介作用達到其所追求的目的，市場(chǎng)在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中的調節功能被發(fā)揮到了淋漓盡致的地步。
市場(chǎng)經(jīng)濟在其發(fā)展過(guò)程中形成了促進(jìn)商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，即價(jià)值規律、供求規律、競爭規律這三大規律。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)調節的“無(wú)形之手”通過(guò)價(jià)值規律、供求規律、競爭規律的機制，對協(xié)調各市場(chǎng)主體之間的利益、有效配置社會(huì )資源起到了積極作用。但是，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有其自身的缺陷，反過(guò)來(lái)妨礙了市場(chǎng)的正常、有序運行。概括起來(lái)，影響市場(chǎng)正常、有序運行的制約因素主要包括以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨立性所造成的影響。眾所周知，市場(chǎng)主體多元化及主體利益獨立性有其積極的一面，即有利于形成既分工協(xié)作又相互競爭的活躍的市場(chǎng)主體體系，市場(chǎng)主體通過(guò)追求利潤最大化的內在動(dòng)力，對價(jià)格信息、供求信息作出積極的反映，積極參與市場(chǎng)競爭，有利于促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。但這種獨立性也有其消極的一面，即造成市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益而損害其他經(jīng)營(yíng)者、用戶(hù)、消費者的利益，損害國家利益和社會(huì )整體利益等情況。例如：低水平重復建設而造成社會(huì )資源的極大浪費；某些市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)、短斤少兩、假冒偽劣、坑蒙拐騙、以強凌弱、鮮廉寡恥、為富不仁，使市場(chǎng)秩序和他人的合法權益、國家和社會(huì )利益遭受?chē)乐仄茐摹?br>
2.市場(chǎng)功能的缺陷造成市場(chǎng)秩序的混亂。市場(chǎng)機制在有效配置資源方面發(fā)揮基礎性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟最為主要的特征，但市場(chǎng)機制仍存在一定缺陷。首先，市場(chǎng)機制的調節在信息導向上存在滯后性，從而容易造成市場(chǎng)主體在經(jīng)濟決策上缺乏預見(jiàn)性而陷于盲目性。其次，市場(chǎng)機制無(wú)法解決外部性問(wèn)題，市場(chǎng)外部的經(jīng)濟性，可使某些主體不付出代價(jià)即可獲益；而市場(chǎng)外部的不經(jīng)濟性性，又可使某些主體蒙受損失而得不到補償。再次，市場(chǎng)機制不能解決公共物品的供給問(wèn)題，如城市衛生、文化體育設施、消防、國防產(chǎn)品等的供給。最后，市場(chǎng)機制不能調節個(gè)體效益和社會(huì )效益、社會(huì )道德的矛盾，如許多違禁品的經(jīng)營(yíng)會(huì )使經(jīng)營(yíng)者大獲其利，但公民身心健康、社會(huì )風(fēng)尚、公眾安全受到嚴重侵害，使市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展失去良好的社會(huì )環(huán)境。
3.市場(chǎng)并不能消除不當競爭及其后果。不當競爭的結果是限制競爭行為、不正當競爭行為的發(fā)生，從而扭曲競爭機制，破壞市場(chǎng)機制，使社會(huì )資源難以有效配置，造成資源的浪費和市場(chǎng)秩序的混亂。
4.市場(chǎng)體系的不完善對市場(chǎng)秩序的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟要求發(fā)達和完備的市場(chǎng)體系，形成全國統一的、開(kāi)放的并與國際市場(chǎng)銜接的市場(chǎng)體系，而目前，有些生產(chǎn)要素尚未真正進(jìn)入市場(chǎng)，有些要素市場(chǎng)發(fā)育程度很低，市場(chǎng)交易規則不完善、不規范，部門(mén)、地區分割現象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)中介組織不發(fā)達且常有行為不規范的情形發(fā)生，市場(chǎng)主體難以及時(shí)、充分掌握市場(chǎng)信息，因此市場(chǎng)機制往往難以發(fā)揮積極作用，使市場(chǎng)秩序難以保持積極的良好狀態(tài)。
針對市場(chǎng)機制的上述缺陷，除有些問(wèn)題需要加強國家的宏觀(guān)經(jīng)濟調控外，更需要規范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為以維護正常、高效運行的市場(chǎng)秩序。而規范市場(chǎng)主體以維護市場(chǎng)秩序的規則具有多元性的特點(diǎn)，其規則包括既相互聯(lián)系又各有其特點(diǎn)和重要作用的市場(chǎng)交易習慣規則、市場(chǎng)道德規則、市場(chǎng)政策規則、市場(chǎng)法律規則這四種類(lèi)型。（注：參見(jiàn)彭星聞、葉全良等著(zhù)《建立市場(chǎng)新秩序-中國市場(chǎng)規則研究》，中國財政經(jīng)濟出版社1997年版，第2、3頁(yè)。）其中，市場(chǎng)法律規則具有強制性、權威性、規范性、穩定性的優(yōu)勢，這是其他三種類(lèi)型的規則所不能及的。而市場(chǎng)法律規則又可分為市場(chǎng)交易法和市場(chǎng)管理法這兩個(gè)重要方面，加強這兩方面的法制建設都具有十分重要的意義。
二、市場(chǎng)管理法的概念、調整對象和體系
市場(chǎng)管理法是調整國家對市場(chǎng)進(jìn)行監督管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì )關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。其調整對象具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)競爭管理關(guān)系。競爭機制是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用的重要機制，也是將市場(chǎng)主體追求利潤最大化的內在動(dòng)力轉化為面向市場(chǎng)競爭的外在壓力，使企業(yè)和其他經(jīng)濟組織富有活力、積極進(jìn)取的重要機制。為維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，國家必須加強反壟斷、反不正當競爭方面的立法，依法加強對市場(chǎng)競爭活動(dòng)的管理，規范市場(chǎng)競爭主體的市場(chǎng)競爭行為，查處限制競爭行為和不正當競爭行為。
2.產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系，是國家、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者、產(chǎn)品用戶(hù)和消費者之間，在產(chǎn)品質(zhì)量監督過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì )關(guān)系。我國經(jīng)濟已進(jìn)入一個(gè)由數量型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉變的新階段，國內國際市場(chǎng)的經(jīng)濟競爭基本上是圍繞著(zhù)質(zhì)量這一中心而展開(kāi)，其中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的重要性越來(lái)越突出。產(chǎn)品的高質(zhì)量意味著(zhù)高成本、高投入，這和市場(chǎng)主體追求自己利潤的最大化顯然既相矛盾又相統一。有戰略眼光的經(jīng)營(yíng)者重視其產(chǎn)品或服務(wù)的高質(zhì)量，以占領(lǐng)市場(chǎng)建立信譽(yù)追求自己利潤的最大化；而目光短淺的經(jīng)營(yíng)者往往以低成本低投入，以低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)冒充質(zhì)量合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，甚至制造假冒偽劣產(chǎn)品，去追求高額利潤，損害消費者的合法權益，并造成社會(huì )資源的浪費，也會(huì )嚴重影響我國經(jīng)濟的有效增長(cháng)和我國經(jīng)濟的國際競爭能力。所以，產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系是市場(chǎng)管理法的重要調整對象之一。只有加強產(chǎn)品質(zhì)量立法，加強國家、經(jīng)營(yíng)者、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的管理監督，才能維護正常的市場(chǎng)秩序，提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭能力。
3.保護消費者權益過(guò)程中發(fā)生的社會(huì )關(guān)系。保護消費者權益已成為世界性的潮流，對消費者合法權益的保護，實(shí)質(zhì)是保護消費、促進(jìn)消費，從而保護生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)，有利于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。一方面是擁有強大人力、財力、物力的現代化企業(yè)，一方面是分散的作為社會(huì )個(gè)人的消費者、勞動(dòng)者，如果不強化立法、強化國家
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