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公用事業(yè)單位資金管理效益的現狀分析
關(guān)鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益論文摘要：強化我國公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國國庫集中支付制度改革以后，財政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問(wèn)題。因此，研究和探索當前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問(wèn)題及其完善的對策，對于公用事業(yè)單位的長(cháng)遠來(lái)說(shuō)具有重要的意義。
一、概述
自從2000年以來(lái)，我國財政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財政集中支付、財政預算體系等各個(gè)方面。這當中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問(wèn)題一直以來(lái)都是財政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，事實(shí)證明，當前我國很多公用事業(yè)單位在財政資金使用的管理監督、財務(wù)控制等方面仍然存在著(zhù)一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴重影響了當前我國各級公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結合自身的工作實(shí)際，在詳細闡述財政資金管理存在問(wèn)題的基礎上，有針對性地提出解決財政資金管理存在問(wèn)題的對策和建議。
二、當前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題
財政資金的運作效益是大多數公用事業(yè)單位進(jìn)行各項活動(dòng)的基本保證，也是評價(jià)各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點(diǎn)，所以，對財政資金的管理運作能力已經(jīng)成為當前評價(jià)公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標。當前，我國公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問(wèn)題值得我們關(guān)注，主要包括：
1 公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機制不健全
當前，我國很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預算方案時(shí)，絕大多數缺乏合理的資金籌劃。一方面，公用事業(yè)單位部門(mén)內部資金使用的預算申請不夠嚴謹，有些部門(mén)為了向上爭取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報一些資金項目，其實(shí)這些資金大部分都是用來(lái)彌補單位日常經(jīng)費的不足。另一方面，有發(fā)現很多財政的資金項目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對農業(yè)、、衛生等項目都實(shí)行分科管理，難以按照社會(huì )發(fā)展要求在上述分工項目之間進(jìn)行論證和綜合平衡。這就使得有些針對性較強的財政專(zhuān)項性資金使用隨意性較大，其結果必然導致在總額財政資金有限的情況下，有些公用事業(yè)單位的資金大量結余，形成資金預算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用，進(jìn)而影響了整個(gè)財政資金的統籌規劃，影響了公用事業(yè)單位財政資金的使用效益。
2 公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴格的監督制度
一般來(lái)說(shuō)，公用事業(yè)單位的資金運作管理是由職工代表大會(huì )來(lái)監督的，然而類(lèi)似于職工代表大會(huì )這種群眾組織是在同一個(gè)級別的黨政領(lǐng)導下的工作組織。不具有實(shí)質(zhì)性的行政監督權力，可想而知，在具有同級行政權力的條件下，職工代表大會(huì )要對公用事業(yè)單位的資金運作管理進(jìn)行嚴格的監督可能性不太大。因此，如果要對公用事業(yè)單位的資金管理狀況進(jìn)行監督，勢必要通過(guò)上級財務(wù)部門(mén)或者審計部門(mén)這樣的機構，然而，上級財政單位都有自身的工作職責，沒(méi)有辦法實(shí)行嚴格的監督控制，所以，使得當前我國很多公用事業(yè)單位出現資金使用上的不當、盲目審批、資金浪費等現象。
3 資金管理的過(guò)程中體現出財務(wù)控制的意識薄弱，財務(wù)作用被淡化
由于長(cháng)期以來(lái)，絕大部分公用事業(yè)單位都是非營(yíng)利性的組織。所以，有發(fā)現很多公用事業(yè)單位只是把平常單位的財務(wù)管理工作當成形式上的服務(wù)工作，很多只是把核算和資金支付等當成簡(jiǎn)單的程序性工作來(lái)完成，在平常財務(wù)工作中根本沒(méi)有財務(wù)控制的意識。很多時(shí)候，單位內部的財務(wù)部門(mén)對資金的收入和支付沒(méi)有進(jìn)行有效的控制和監督，各項費用基本上是實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。甚至對于很多專(zhuān)項資金的申請要求是否滿(mǎn)足財政的要求、資金的使用是否合理有效等財務(wù)管理問(wèn)題，也只是把它當成財務(wù)的內部問(wèn)題不加以重視，這種嚴重淡化的財務(wù)控制意識使得財務(wù)管理這項職能在公用事業(yè)單位中猶如形同虛設，起不了多大作用。
4 公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規范性和連續性，資金的管理風(fēng)險較大
每年年初的時(shí)候，我國大部分公用事業(yè)單位都會(huì )到相關(guān)的上級財政機構申請項目資金，但是，單位申請到的這些項目資金下?lián)艿絾挝灰院�，資金的使用進(jìn)度和項目的推行進(jìn)度經(jīng)常是脫離的，公用事業(yè)單位資金的使用總體上缺乏一定的規范性和連續性。尤其是在每年年末的時(shí)候，很多時(shí)候項目實(shí)施完成后，事業(yè)單位會(huì )節約下來(lái)一部分資金，這一部分資金如果不加以處理的話(huà)會(huì )導致掛在單位賬上的結余越來(lái)越多。經(jīng)常是結余的資金構成單位銀行存款的重要組成部分，但是單位卻不能夠使用這一部分資金，進(jìn)而使得很多資金沒(méi)有辦法及時(shí)發(fā)揮作用，而事實(shí)上很多公用單位的資金使用數額總體上來(lái)說(shuō)還是欠缺的。另外，目前我國很多公用事業(yè)單位資金使用的信息化不強，財務(wù)資金收支沒(méi)有辦法及時(shí)反饋和跟蹤，財務(wù)資金使用的風(fēng)險比較大。很多時(shí)候，下級公用事業(yè)單位的資金管理中存在的問(wèn)題不能夠及時(shí)解決，上一級財政監督機構沒(méi)有辦法起到財務(wù)監控的作用。
綜合上述，我們可以發(fā)現公用事業(yè)單位在資金管理方面存在的這些問(wèn)題應該是由多種原因造成的，比如財政政策體制方面、財務(wù)人員素質(zhì)方面、財政資金使用評價(jià)體系方面等。這些原因的準確定位為我們提出完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策提供了思路。
三、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策
1 完善資金管理的控制機制
我國公用事業(yè)單位財政資金的使用管理至今還沒(méi)有一個(gè)操作實(shí)務(wù)性很強的控制機制，進(jìn)而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法，很多時(shí)候公用事業(yè)單位具體部門(mén)的單位職責和資金申請使用的權限沒(méi)有辦法得到有效規范。所以，要完善資金管理的控制機制，一方面，各公用事業(yè)單位應該充分發(fā)揮財政資金的導向作用，建立起優(yōu)勝劣汰的資金導向機制。各公用事業(yè)單位在編制資金使用規劃時(shí)應該充分地結合單位長(cháng)遠的思路、目標和工作計劃，不僅要考慮使用資金項目的可靠性和可行性，同時(shí)也要結合財政資金使用的效益。在條件允許的情況下，單位應該積極建立項目庫管理，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的項目跟蹤來(lái)對各單位各部門(mén)的資金申請進(jìn)行嚴格審核。
2 建立確實(shí)可行的監督機構，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益
熟話(huà)說(shuō)：“辦多少事，用多少錢(qián)”，要加強目前我國公用事業(yè)單位資金管理運作的效益非常重要的一點(diǎn)就是要爭取建立確實(shí)可行的管理監督機構，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。一方面，制度設置上要賦予公用事業(yè)單位的職工代表大會(huì )擁有對資金使用的充分監督權力，相關(guān)公用事業(yè)單位對于資金的使用狀況要及時(shí)向全體職工公開(kāi)披露，爭取讓最普通的員工都能夠參與到監督行列中來(lái)。另一方面，各個(gè)公用事業(yè)單位的財會(huì )人員、領(lǐng)導人員等要共同組成各自單位的資金監督委員會(huì )，對于單位的每項資金支出都要經(jīng)過(guò)必要的審批程序，尤其對于大宗商品的采購更要進(jìn)行公開(kāi)招投標，爭取把握住資金使用的各個(gè)鏈條，保證資金管理的高效性。
3 強化財務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規范財務(wù)管理制度
公用事業(yè)單位內部的財務(wù)部門(mén)的財務(wù)管理工作在公用事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中扮演著(zhù)十分重要的職能作用。因為資金流的運作實(shí)質(zhì)上就是公用事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開(kāi)軌跡，業(yè)務(wù)工作是否符合財務(wù)管理制度要求在資金的支出上可以看得非常清楚。所以，提高財務(wù)部門(mén)工作人員對財務(wù)管理工作的重視程度，加強對財務(wù)資金支出方面的管理是當前強化我國公用事業(yè)單位財務(wù)管理職能作用的重要舉措。此外，公用事業(yè)單位也應該注重規范財務(wù)管理制度，增強資金使用者的責任意識，對于專(zhuān)項財務(wù)資金的使用檢查專(zhuān)題化、財務(wù)匯報制度化�？偠灾�，事業(yè)單位要采取各種措施強化單位內部財務(wù)部門(mén)對資金的監管，切實(shí)管理好單位的各項資金。
4 強化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jì)效評價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險
自從前幾年我國實(shí)行財政集中支付制度以后，公用事業(yè)單位的資金申請和使用經(jīng)常是和項目相配套的，所以，在這個(gè)問(wèn)題上建立公用事業(yè)單位財政資金使用效益的評估體系是具有性和可行性的。單位可以根據不同項目資金的支出情況，比較項目之間的社會(huì )成本效益，并在條件允許的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì )價(jià)值。要將項目資金的使用進(jìn)展情況和項目完成情況進(jìn)行綜合配比，進(jìn)而審查和評價(jià)項目資金的使用是否符合效益評價(jià)的目標要求。單位要爭取通過(guò)建立公用事業(yè)單位資金使用的績(jì)效評價(jià)分析指標，同時(shí)強調規范核算和財政監督管理。另一方面，公用事業(yè)單位也要防范資金的管理使用風(fēng)險，要爭取從制度上防范財政資金使用的風(fēng)險，要從單位的每個(gè)人做起，樹(shù)立嚴謹的風(fēng)險管理意識，從源頭上杜絕濫用使用資金的風(fēng)險。
總之，未來(lái)一段時(shí)期內，要較大程度上提高我國公用事業(yè)單位資金管理的效益狀況�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面人手：完善資金管理的控制機制；建立確實(shí)可行的監督機構，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益；強化財務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規范財務(wù)管理制度；強化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jì)效評價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險。相信隨著(zhù)我國財政收支改革制度的深入發(fā)展，在不遠的將來(lái)我國公用事業(yè)單位資金管理的效益必將會(huì )有較大程度的改善和提高。
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