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擴大農村市場(chǎng)消費需求的財政對策
提 要 城鄉二元經(jīng)濟結構是導致我國消費需求不足的根本原因；新形勢下解決消費需求不足應逐步改變城鄉二元結構，加快推進(jìn)城市化。
我國消費占國內生產(chǎn)總值的比重偏低。2003年，我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)26.7%,而社會(huì )消費品零售總額只增長(cháng)9.1%.消費增長(cháng)不快，占國內生產(chǎn)總值的比重總體上不斷走低成為我國經(jīng)濟發(fā)展中一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。2003年，我國最終消費率下降到57%左右；而20世紀90年代，世界平均消費率超過(guò)78%.消費需求相對不足的狀況和長(cháng)期來(lái)看總供給大于總需求的總體態(tài)勢，從根本上說(shuō)是源于我國居民消費能力的結構性制約，是我國城鄉二元經(jīng)濟結構矛盾長(cháng)期存在的必然結果。
消費需求不足的根本原因
制約消費的因素主要有兩個(gè)，一是消費能力，取決于收入水平；二是消費意愿。我國居民的消費傾向并不低，以2002年為例，據測算，城市居民消費傾向為78.3%,農村居民為74.1%.我國居民總體消費水平之所以偏低，主要是由于二元經(jīng)濟結構導致居民收入不均等化和增長(cháng)不快造成的。
首先，在城鄉二元結構下，占我國人口大多數的農民聚集于第一產(chǎn)業(yè)，收入較低，購買(mǎi)力嚴重不足。農村儲蓄又通過(guò)各種渠道流入城市，擴大了城市的投資和全社會(huì )的總供給能力。20世紀80年代，在“短缺經(jīng)濟”的條件下，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，農村居民收入得到較快增長(cháng)，我國經(jīng)濟面臨的需求約束還不明顯。20世紀90年代下半期以來(lái)，由于外部條件的變化，農業(yè)效益下降，鄉鎮企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制和機制優(yōu)勢減少，城鄉收入差距加速拉開(kāi)，成為抑制消費需求增長(cháng)的重要原因。農村居民消費額占社會(huì )消費總額的比例不斷降低，已從改革開(kāi)放初期的 67%,下降到2002年的37%.2002年，城鄉居民收入水平之比為3.1:1,消費水平之比為3.5:1.
其次，城鄉分割的工業(yè)化戰略造成城市化大大落后于工業(yè)化，導致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，限制了農村剩余勞動(dòng)力轉移和就業(yè)，影響著(zhù)我國居民整體消費能力的提高。實(shí)行城鄉分割的工業(yè)化戰略，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)發(fā)展，雖然在一定時(shí)間里相當程度上緩解了農村就業(yè)的壓力，帶動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展，但總體上看，規模效益較差，同時(shí)加劇了我國城市化水平較低的狀況。2003年，我國城市化水平僅為40.5%,而世界平均水平接近50%,發(fā)達國家達到70%至80%.城市化不足導致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，影響了農村剩余勞動(dòng)力的轉移。根據發(fā)達國家經(jīng)驗，在工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)增加就業(yè)1個(gè)人，在服務(wù)業(yè)可就業(yè)3個(gè)人。我國與其他人均收入水平在1000美元的國家相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重低20個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重低30個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也加劇了我國消費需求不足的結構性矛盾。
再次，由于農村剩余勞動(dòng)力這支勞動(dòng)后備大軍長(cháng)期存在，壓低了勞動(dòng)力價(jià)格，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡，造成我國工資水平尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)工資水平增長(cháng)緩慢。據測算，20世紀80年代，gdp、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和按城鄉人口比重加權平均的城鄉居民人均收入年均增長(cháng)率分別為9.3%、4.5%、8.4%和7.5%;90年代，這四項增長(cháng)率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%.居民收入增長(cháng)明顯低于經(jīng)濟增長(cháng)，且二者差距呈擴大趨勢。因此，低工資和廉價(jià)勞動(dòng)力雖然使我國產(chǎn)品具備很強的國際競爭力，但低工資也成為國內消費需求擴大的阻礙。
此外，城鄉二元經(jīng)濟結構也是造成我國居民收入不均等化的重要原因。
逐步改變城鄉二元結構
在新形勢下，城鄉二元結構格局如不盡快打破，長(cháng)期來(lái)看，將加劇消費需求不足、總供給大于總需求的矛盾。這是由以下幾方面因素決定的。
一、我國城鎮居民消費結構升級。上世紀90年代以來(lái)，我國城鎮人口的恩格爾系數呈迅速下降趨勢，城鎮居民對食品消費的支出增長(cháng)放慢。需求縮小引起市場(chǎng)價(jià)格下跌，使農民收入增長(cháng)與農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)不能同步，農民增收更加困難。發(fā)達國家居民的食品支出一般只占15%左右，我國城鎮居民的食品消費支出還有很大的下降空間，因此若僅依靠農業(yè)，農民收入不可能獲得大幅度增長(cháng)。
值得注意的是，城鎮居民消費結構升級主要表現在住房、汽車(chē)等商品成為居民消費的熱點(diǎn)，這些行業(yè)的高速成長(cháng)，標志著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)入新的重化工業(yè)主導階段，這也意味著(zhù)資本和技術(shù)對勞動(dòng)的替代趨勢。1996年至2001年，工業(yè)增加值增長(cháng)了1.75萬(wàn)億元，但工業(yè)部門(mén)就業(yè)減少2000多萬(wàn)人。1999年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為23.0%,2002年下降到21.4%,工業(yè)部門(mén)吸納農村剩余勞動(dòng)力的能力已經(jīng)較弱。同時(shí)，以勞動(dòng)密集型輕工業(yè)為主的農村工業(yè)，為了生存發(fā)展而提高資本有機構成，這在一定程度上也引起農村勞動(dòng)力轉移的減少。
二、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高加劇了農村勞動(dòng)力過(guò)剩。良種、化肥、農藥的使用，農村機械與能源使用的顯著(zhù)增長(cháng)，都使農業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力大為減少，加劇了農村勞動(dòng)力的過(guò)剩。按照1988年的農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農業(yè)生產(chǎn)所需總勞動(dòng)力為2.33億人，而按照目前農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，只需要1.3億勞動(dòng)力，農業(yè)內部勞動(dòng)力剩余程度相應上升到60%.
由于以上原因，近年來(lái)，我國農村剩余勞動(dòng)力轉移速度下降，工業(yè)就業(yè)人口增加緩慢甚至減少。就業(yè)壓力集中到第三產(chǎn)業(yè)。據統計，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重，1999年第一產(chǎn)業(yè)為50.1%,2000年至2002年保持在50%;第二產(chǎn)業(yè)1999年為23.0%,到2002年下降到21.4%;第三產(chǎn)業(yè) 1999年為26.9%,2002年達到28.6%.
從經(jīng)濟發(fā)展史來(lái)看，隨著(zhù)工業(yè)化水平的提高，“資本增密”是一個(gè)必然趨勢。因此，要轉移數量龐大的農村剩余勞動(dòng)力，僅靠工業(yè)化增加就業(yè)是做不到的。加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移，解決我國消費需求不足的結構性矛盾，必須加快推進(jìn)城市化。
加快城市化擴大消費需求
解決消費需求不足問(wèn)題，從根本上說(shuō)要打破二元經(jīng)濟結構，統籌城鄉發(fā)展，加快城市化。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升，從而逐步使社會(huì )的總供給水平與總需求水平相適應。同時(shí)，農民進(jìn)城后，最需要的就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和家庭耐用消費品，將為這些產(chǎn)業(yè)的新一輪大發(fā)展開(kāi)辟廣闊市場(chǎng)。而隨著(zhù)城市化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)空間與就業(yè)空間會(huì )逐步釋放出來(lái)。因此我們必須積極努力，把城市化放在更加突出的戰略位置，實(shí)施積極的城市化戰略。
一是要搞好規劃。統籌考慮全國城市布局，遵循市場(chǎng)規律，選擇一批有發(fā)展潛力和產(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規劃。重點(diǎn)發(fā)展有利于實(shí)現規模經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)成長(cháng)的中等城市。全國具備條件的地方已有不少。如廣東東莞市某鎮，是世界重要的電腦配件生產(chǎn)基地，本地居民只有2萬(wàn)人左右，而外來(lái)務(wù)工人員常年有30萬(wàn)至40萬(wàn)人，實(shí)際已經(jīng)具備一個(gè)中小城市的雛形，只是沒(méi)有相應的規劃、建設和體制轉換，反而在城市又形成了本地人口和外來(lái)人口的二元格局。二是要加快工業(yè)向優(yōu)勢地區的集聚。改變鎮鎮都有開(kāi)發(fā)區的狀況，實(shí)現規模經(jīng)濟。三是要消除農民工進(jìn)城的體制障礙，建立農民工進(jìn)城激勵機制。改革現有戶(hù)籍制度，鼓勵有就業(yè)和收入保障的農民進(jìn)城。有產(chǎn)業(yè)支撐、農民工聚集的城市可以建立農民工廉租房供應體系，同時(shí)，為農民工提供教育等公共服務(wù)，讓農民工子女進(jìn)城就學(xué)。要把扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷和城市化結合起來(lái)，從全國統籌考慮，爭取減少中間成本。四是要加大對城市化的投入。主要從加速農民進(jìn)城的角度，為城市化提供必要的財政和政策支持�？梢钥紤]發(fā)行或允許地方發(fā)行一定數量的城市化債券。
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