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研究工程招投標成本質(zhì)量改進(jìn)
目前我國建設工程市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序時(shí)常出現混亂現象，影響了招投標實(shí)施的效率和效果，造成了社會(huì )財富和資源的浪費。對工程招投標過(guò)程的成本質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行論述，提出招投標過(guò)程的質(zhì)量成本管理思路。在此基礎上對招投標交易成本的質(zhì)量改進(jìn)進(jìn)行了深入探討。
1、質(zhì)量成本與交易成本的內涵關(guān)聯(lián)性
質(zhì)量成本的概念于20世紀60年代初，由美國質(zhì)量管理專(zhuān)家費根堡姆最早提出，首次把企業(yè)中的質(zhì)量預防和鑒定活動(dòng)成本與產(chǎn)品質(zhì)量不合要求所引起的損失放在一起進(jìn)行考慮，并形成質(zhì)量成本報告，從而將質(zhì)量成本同企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)系起來(lái)，成為企業(yè)高層管理者了解質(zhì)量問(wèn)題對企業(yè)經(jīng)濟效益影響以及進(jìn)行質(zhì)量決策的重要依據。
質(zhì)量成本主要由兩部分組成，一部分是為了確保和保證滿(mǎn)意的質(zhì)量而發(fā)生的成本。即預防成本和鑒定成本，一般將這部分質(zhì)量成本看作是投入;另一部分是由于沒(méi)有達到質(zhì)量要求所造成的損失，即內部損失成本和外部損失成本，統稱(chēng)為質(zhì)量損失成本。
從質(zhì)量成本的組成可以看出，質(zhì)量成本的含義與交易成本所包含的內容有很大的關(guān)聯(lián)性;交易過(guò)程產(chǎn)生的交易成本當中既有預防與鑒定成本，又有質(zhì)量損失成本，而維護交易過(guò)程所需要的制度成本則是典型的預防成本。如果把制度的立法過(guò)程也作為產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，工程招投標各項制度產(chǎn)生的本身也是包含了質(zhì)量成本的所有內涵。
2、招投標過(guò)程的質(zhì)量成本管理思路
質(zhì)量成本管理方法強調通過(guò)預防成本、鑒定成本的支出來(lái)預防和縮減生產(chǎn)過(guò)程中所有成本的內部損失和外部損失成本(不良質(zhì)量成本)，這種工作的出發(fā)點(diǎn)主要是針對如何降低過(guò)程中的不良成本損失。目前，在質(zhì)量成本理論發(fā)展過(guò)程中，隨著(zhù)6Sigma、平衡計分卡、卓越績(jì)效管理模式等方法的產(chǎn)生，已經(jīng)形成了較為豐富的方法體系。此外，可以用于質(zhì)量成本管理的分析工具也有很多，例如：對比分析、相關(guān)分析、平衡分析、顯著(zhù)性分析、回歸分析、關(guān)鍵因素分析、控制圖等等。盡管由于數據收集難度和工作強度大，質(zhì)量成本管理在隱含質(zhì)量成本方面還存在一定空白。但質(zhì)量成本管理方法體系與經(jīng)濟學(xué)中的交易成本體系相比較而言，明顯具有體系的完整性與方法的實(shí)用性上的優(yōu)勢，可以彌補交易成本體系在實(shí)際應用中的不足。
由此，如果將質(zhì)量成本分析方法應用于招投標交易成本研究，而且將隱含質(zhì)量成本納入制度經(jīng)濟學(xué)理論角度進(jìn)行思考，可以有效發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，對招投標交易成本進(jìn)行更為深入的理解與分析。
3、招投標交易成本的質(zhì)量改進(jìn)方案
3.1 注重立法，實(shí)行法制化管理
西方國家和世界國際組織的招標立法，盡管體系不同，某些具體內容也有差異，但從總體上看。都力求完整。在強化制度成本經(jīng)濟效能上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)貫穿競爭、平等、公開(kāi)、開(kāi)放的宗旨。在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿(mǎn)足招標人的要求，堅持報價(jià)最低或條件最優(yōu)惠的投標人中標原則，促進(jìn)和鼓勵國內所有的招標人和投標方參與投標，并在一定限制內鼓勵國外的招標人和投標方參與投標，以體現充分競爭;堅持給予所有參加投標的招標人和投標方公平和平等待遇的原則：保證招標過(guò)程的所有參與人在其權利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的制度救濟手段。
(2)可以自由選擇招標方式，但對談判招標方式(議標)進(jìn)行嚴格限制。如《聯(lián)合國采購示范法》規定只有在6種情況下，才能采用談判招標。美國、奧地利、比利時(shí)等國的制度規定：一般情況下采用談判招標也必須引入競爭機制，至少要有3家以上招標人或投標方參加投標談判，且必須事先公布招標通告和按規定公布中標結果。
(3)對本國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護。美國《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》規定：10萬(wàn)元以上的招標，必須購買(mǎi)相當比例的美國產(chǎn)品;招標人在招標文件中必須根據制度規定說(shuō)明給予國內企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規定對歐盟成員國的投標人給予一定的優(yōu)惠，也就是說(shuō)，對非歐盟成員國的投標人是有限制的。
(4)逐步尋求國際或區域范圍內招標制度規范的統一化。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規則的具體實(shí)施，在大的原則規定方面已經(jīng)沒(méi)有差別。美國和歐盟一起參加世貿組織《招標協(xié)議》后，根據《協(xié)議》的規定對自己已有的招標制度、規則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來(lái)越小，這大大促進(jìn)了美國和歐盟間招標制度的統一。
(5)世界范圍內招標立法及其實(shí)踐出現了新的發(fā)展趨勢。一是對制度規定進(jìn)行修改，著(zhù)眼點(diǎn)是使招標當事人的利益在世界自由貿易中得到保障，但程序規定一般不做大的改動(dòng);二是突出強調公共采購要更多地選擇商業(yè)市場(chǎng)上已有的商品;三是注重通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )系統進(jìn)行招標，進(jìn)一步提高招標效率;四是開(kāi)始改變單純從過(guò)去的老客戶(hù)中選定投標人的做法，注重從更多的客戶(hù)中選定投標人，重新擬定“合格招標人和投標方永久名單”;五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調解手段在解決糾紛中的重要作用，切實(shí)減輕對簿公堂造成的訴累。
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